近日，省工业和信息化厅印发了《湖南省产业集群监测办法（试行）》（湘工信产业集聚〔2025〕131号），规范性文件统一登记号HNPR-2025-05002，以下简称《监测办法》。为做好贯彻落实工作，现就有关内容解读如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视培育发展产业集群，国务院办公厅关于加快发展先进制造业集群的意见指出，开展集群综合竞争力评价，引导集群开放竞争、比学赶超，实现对集群的动态管理和重点支持。我省认真落实国家决策部署，积极构建集群梯度培育机制，《湖南省先进制造业促进条例》中明确，“省、设区的市、自治州、有条件的县（市、区）人民政府应当统筹产业集群区域布局，建立产业集群梯次培育体系”，《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快建设现代化产业体系的指导意见》提出，“抓好现有国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群提质升级，着力培育世界级产业集群”。

为加快提升我省产业集群整体竞争力，推动更多集群由省级向国家级、世界级集群迈进，进一步打造产业集群培育的“湖南样板”，决定研究制定湖南省产业集群监测办法，通过规范开展产业集群监测工作，精准推进集群梯度培育，让产业集群培育成为助力实现“三高四新”蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的重要支撑。

二、总体思路

《监测办法》起草，重点突出三个方面。一是紧跟上级部署要求。落实国办意见中“开展集群综合竞争力评价，强化评价结果运用”要求，参照工信部国家集群评价指标、竞赛指标明确我省集群监测评价指标。二是紧贴集群发展需要。坚持目标牵引的问题导向，针对部分集群“重创建轻培育”“定位不准、目标不清”等问题，采取措施以评促建、以评促管、以评促发展。三是紧抓评价机制创新。在组织实施、结果运用等方面创新引入集群星级评价、促进组织金银铜标认定，融入集群促进组织“七大员”要求（领航员、参谋员、联络员、信息员、协调员、组织员、监督员），构建起与集群培育管理办法、集群竞赛实施办法、促进组织管理办法等政策一体融通、协同推进的机制。

三、主要内容

《监测办法》包括五章共19条。

第一章为总则。共6条。介绍制定监测体系的目的、依据、适用范围，明确权责划分。

第二章为监测指标体系。共4条。阐述指标构成和权重、评分评级标准，坚持全面性和导向性相结合、产业规模和质量效益相结合、创新发展和功能完善相结合、定量和定性考核相结合。

第三章为组织实施。共4条。明确监测工作开展的时间、流程和工作要求。

第四章为结果应用。共4条。建立集群星级和促进组织金银铜标认定标准，引导产业集群对标改造、提质升级，激励促进组织积极服务、主动作为，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

第五章为附则。共1条。介绍本办法有效期等。

相关链接：关于印发《湖南省产业集群监测办法（试行）》的通知