《湖南省先进制造业促进条例》于2022年3月1日起正式施行，系全国首部推动先进制造业发展的地方性法规。
    该《条例》出台的背景和意义是什么？将给衡阳先进制造业发展带来哪些利好？衡阳近年来在先进制造业发展方面取得了哪些成绩？贯彻实施《条例》，衡阳将会祭出哪些大动作？为此，衡阳日报记者专访衡阳市工业和信息化局党组书记、局长邹锟。

    衡阳日报：《湖南省先进制造业促进条例》出台的背景和意义是什么？将给衡阳先进制造业发展带来哪些利好？
    邹锟：制造业是一个国家综合实力的根本,是立国之本、兴国之器、强国之基,从根本上决定一个国家的综合实力和国际竞争力。党的十八大以来，习近平总书记围绕制造业发展提出了一系列发展战略和重大部署，为推动我国加快实现新时代制造业高质量发展指明前进方向、提供根本遵循。2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。其中，“打造国家重要先进制造业高地”，明确了湖南在制造强国战略版图中的重要位置，也赋予了湖南制造强省建设的新内涵、新方向。
    《条例》的出台是使命所系。它是贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神的实际行动，也是落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要举措，更是彰显湖南所能、服务制造强国必须扛稳扛牢的政治责任。
    《条例》的出台是发展所需。湖南作为制造业大省，行业门类齐全，已形成3个万亿级、14个千亿级产业集群，拥有工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等三大世界级产业集群，电子信息、新材料、新能源与节能三大国家级产业集群，基础实力雄厚。此时出台《条例》，目的是为在进一步巩固现有优势的基础上，加快推动全省在规模质量、企业实力、技术创新、产业生态等制造业发展短板方面不断补强，提供制度支撑、加强制度供给。
    《条例》的出台是法治所依。我省此次出台的《湖南省先进制造业促进条例》属于创制性立法，为全国首部推动先进制造业发展的地方性法规，在全国开创了以法制化推动先进制造业发展的先河，也为我省先进制造业发展提供了强大的法治保障。
    对于衡阳的制造业发展来说，《条例》的出台更是正当其时。从宏观层面来说，《条例》对先进制造业发展规划、产业基础、产业链、产业集群、产业园区、企业和企业家培育、基础创新、金融服务、人才支撑等各重点领域和重点环节均作了具体安排，明确了责任主体，可以使全市制造业发展更加的有的放矢、精准发力。从微观层面来说，立足衡阳实际，文件中明确将输变电装备产业集群与已经成为世界级、国家级的工程机械、轨道交通装备等产业集群作为全省重点打造的先进制造业产业集群，将为推动以我市牵头的输变电装备产业加速迈入“国家队”注入最强动能。同时，电子信息、有色金属、钢管及深加工、新能源汽车、生物医药等我市主导产业与全省重点发展的产业契合，将给我市带来一系列政策红利，助力老工业基地再焕荣光。
    接下来，我们将会同市直相关部门一道，精心组织开展宣传贯彻和培训。利用中小企业公共服务平台、工信大讲堂等载体，面向广大制造业企业加大普法宣传，帮助企业知法、懂法、用法，学会用《条例》解决企业发展中遇到的各种困难和问题，将法律红利惠及到企业，推动支持全市制造业企业健康发展，为全市制造业高质量发展打好基础。

    衡阳日报：近年来，衡阳在先进制造业发展方面取得了哪些成绩？
    邹锟：近年来，我市深入贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，积极探索推进衡阳老工业基地打造先进制造业示范区的新模式、新路子，全市制造业发展成效显著。
    综合实力全面提升。2018-2021年，我市规模工业增加值年均增长7.68%，高于全省0.44个百分点；2019年、2020年全市新增规模工业企业分别为184家和276家，连创新高，全市规模工业企业达1410家，由全省第十升至第七。近四年，工业投资、工业技术改造投资持续发力，年均增长均在两位数以上。信息基础不断夯实，近四年均入选电信普遍服务试点城市，全市所有行政村光纤宽带和4G基站实现全覆盖，已完成5G基站建设3995个，开通数量居全省第二。2021年，我市成功入选全国先进制造业百强市。
    优势产业加速壮大。立足产业基础和资源禀赋，明确“一核两电三色四新”作为全市产业发展方向，推动输变电装备产业顺利通过全省2021年先进制造业集群初赛；衡州大道数字经济走廊初具规模，集聚了中国电子、华为、中兴等30余家头部企业，数字经济跻身全省千亿俱乐部行列。
    项目建设成效凸显。近年来，积极对接行业头部企业，促成中核集团布局打造白沙绿岛高新产业园、特变电工输变电产业集团落户衡阳；主动承接粤港澳大湾区产业转移，新能源汽车、移动互联网、纺织服装、钟表等产业整链入驻，项目总投资均是百亿级别。富士康IDX产业园、万魔声学、水口山铜铅锌产业基地项目等一批投资大、前景好、质量高的先进制造业项目纷纷建成投产，有力支撑衡阳制造业高质量发展。
    市场主体蓬勃发展。企业综合实力、竞争能力显著提升。引进中核、比亚迪等一批三类500强企业，着力增强经济发展动力。骨干企业迅速成长，湘油泵在上海主板上市，富士康、华菱衡钢两家企业产值突破100亿元。中小企业综合实力不断提升，培育国家级专精特新“小巨人”企业19家，省级专精特新“小巨人”企业97家；累计中小企业上云39947家、上平台2029家，数量居全省第二。
    动能转换加速发力。整治“散乱污”企业148家，完成20家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，占全省47.6%；创建国家级绿色工厂6家，国家绿色供应链管理企业1家，省级绿色工厂13家、国家绿色设计示范企业2家，国家绿色设计产品6个。培育省级“5G+制造业”典型应用场景2个、“5G+工业互联网”示范工厂2家；认定国、省先进首台（套）重大技术装备19台（套）。
    营商环境不断优化。探索建立“一事一赋授权制、一企一码打卡制、一事一评评价制、诉求超期默认制、赋码保护问责制”为主要内容的企业赋“码”保护机制，切实规范涉企检查行为，有效化解了企业生产经营中检查过多等“幸福烦恼”。全面推行重大项目建设“五制一平台”和重点项目专班推进工作机制，实行挂图作战、倒排工期，加速项目竣工投产。健全完善市级领导联系重点企业服务制度，开展“援企服务•助力倍增”专项行动，帮助企业解决了一大批“急难愁盼”问题，2019年来，累计清偿拖欠民营企业中小企业账款5.1亿元。

    衡阳日报：《条例》出台后，衡阳将会有哪些大动作？
    邹锟：我们将深入贯彻落实《条例》的安排部署，切实肩负助力湖南打造国家重要先进制造业高地的重要使命，遵循市场主导、政府引导、创新引领、开放带动、统筹推进、区域协同、重点突破的原则，全力推动先进制造业示范区建设。
    全面升级产业链群，增强制造业发展“实力”。按照“壮大支柱产业、提升传统产业、培育未来产业”的工作思路，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，发展壮大“一核两电三色四新”十大产业，加快推进重点优势产业建设。全力以赴推动输变电产业发展，力争打造为全省第四大先进制造业集群；做大做强盐卤化工产业，形成“北石化南盐化”的产业布局；坚持传统产业促升级，引导钢管及深加工、有色金属及新型合金等传统优势产业加快转型步伐，重点建设“世界钢管之都”“有色金属之都”；坚持新兴产业抢布局，加速培育新能源汽车、核技术应用、生物医药、电子信息等战略新兴产业，在衡阳打造区域性汽车产业基地、核技术应用基地和区域性生物医药产业基地。
    加快培育市场主体，提升制造业发展“动力”。坚持“做强大企业，培育小巨人”，扎实推进企业“原地倍增”专项行动，支持重点企业通过合资合作、改建扩能等方式，实现产值倍增、效益倍增，加快培育一批产值过百亿、十亿元的行业领军企业和链主企业；加大新投产和“小升规”企业培育力度，重点打造专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，努力培育一批掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。
    着力推动数字赋能，提高制造业发展“效力”。全面推进产业数字化，依托工业富联衡阳智造谷、集商网等平台，推动新一代信息技术与制造业深度融合，赋能传统制造业企业转型升级；大力推进数字产业化，以衡州大道数字经济走廊为载体，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，力争将衡阳打造成数字经济发展新高地。
    持续优化产业生态，激发制造业发展“活力”。推动企业赋“码”保护机制在全市全面实施，通过不断开发数字云智慧平台功能，利用大数据实行数字化管理，切实把工作延伸到服务的最末梢，让企业和群众享受更多的、实实在在的获得感。深入开展企业“纾困增效”帮扶工作，通过实施财税支持行动、市场推广行动、联点帮扶行动等专项行动，全面强化援企服务举措，切实帮助企业解决困难问题，促进亏损企业扭亏减亏、脱困增效，全面提高全市工业企业效益和发展质量。