湘工信装备〔2025〕409号

湖南省农机装备产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）

农机装备是建设制造强国、推动新型工业化的重点领域，也是保障国家粮食安全的战略选择和关键支撑。按照党中央、国务院推进农机装备全程全面升级有关精神以及工业和信息化部、农业农村部有关工作要求，为加快建设制造强省、农业强省，推动湖南农机装备产业高质量发展，加速构建湖南工业经济增长的“第二曲线”，结合我省实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持农机装备供需两端协同发力、研产推用一体化推进，以用促研、以用促造、以用促转，突出问题导向，创新引领，应用为要，以突破一批标志性整机和关键共性技术为主线，聚焦丘陵山区适用农机、大型高端智能农机和核心零部件等方向，推动农机装备产业高质量发展。

二、发展目标

产业规模持续壮大。到2027年，农机装备规模以上工业企业营业收入突破200亿元，年均增长10%以上，其中智能农机占比超过60%，打造具有全国重要影响力的智能农机产业链发展高地。

区域布局更趋优化。到2027年，打造形成以长沙为核心的创新引领区，娄底双峰、郴州苏仙、常德高新区为代表的农机先进制造基地，建设特色鲜明的农机装备生产集聚区。

创新能力大幅提升。到2027年，构建形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合、技术基础支撑能力夯实的智能农机装备技术创新体系。力争建设国家级创新平台1个以上、省级平台10个以上。

农机化水平整体跃升。到2027年，全省农作物综合机械化率达到65%以上，其中水稻、油菜耕种收综合机械化率分别达到90%、75%以上，设施种植、畜禽、水产机械化率均达到50%以上。

三、发展重点

（一）丘陵山区适用农机

充分发挥我省丘陵山区中小型农机装备特色优势，重点围绕粮油、特色经济作物生产全程机械化需求，突破轻便性、适应性和可靠性技术瓶颈，研制涵盖丘陵山区耕、种、管、收、初加工等环节的新一代高效智能节能农机产品，重点发展丘陵山地拖拉机、南方水田专用拖拉机、智能水稻育秧设备、水稻插（抛）秧机、谷物联合收割机、农作物秸秆集中储运加工设备及油料（含油茶）、茶叶、果蔬、中药材、楠竹、烟草等特色经济作物耕种、植保、采收、初加工、运输设备等。

（二）大型高端智能农机

充分发挥工程机械产业强省优势，围绕智能化、绿色化、多功能等高端农机装备，重点发展大马力拖拉机、智控拖拉机、新能源拖拉机、自走式宽幅喷杆喷雾机、大载荷农用无人机、大型谷物联合收获机、智能谷物烘干设备、智能大米加工设备、大型打（压）捆机、打包采棉机、采收机、设施环境智能管控设备、池塘养殖高效起捕机、智能仓储设备等高端智能农机装备。

（三）关键核心零部件

大力引导工程机械、轨道交通装备、新能源汽车等优势产业配套企业向农机企业开放供应链体系。重点发展农机底盘、动力部件、传动部件、割台脱粒部件、耕种部件、新能源农机“三电”系统、智能控制系统等集成系统，持续支持发展农机装备用精密铸件、耐磨件、高强结构件、轴承、齿轮、智能型液压阀等高端零部件，提升农机装备产业链供应链配套水平。

四、发展布局

着力构建以长沙为核心的智能农机创新研发中心，以娄底、郴州、常德三个农机生产制造基地为载体，以水稻油菜生产全程机械化示范区、丘陵山区设施农业示范区、数字农业示范区为支撑的“一中心三基地三示范区”发展布局。

（一）“一中心”：以长沙为核心的智能农机创新研发中心

立足长沙科教资源与产业基础，依托岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心等平台，大力开展人工智能类新概念高端装备、生态绿色类设备的开发。加强农机共性技术、关键核心技术以及信息化与智能化技术的研究。筹建省级农机中试平台，提供样机试制、检测认证等全链条服务。推动企业研发中心集聚，支持链主企业建设数字研发平台，吸引产业链上下游企业设立区域总部，打造辐射全国的农机创新中枢，构建国家级农机创新策源地。

（二）“三基地”：娄底、郴州、常德生产制造基地

娄底丘陵农机制造基地：以双峰为区域中心，充分发挥双峰传统农机制造优势，突出中小型、灵巧型农机特色，坚持质量优先，升级铸造、热处理等共性技术，形成以水稻、油菜、油茶生产全过程以及畜牧养殖、农用运输、农产品加工等丘陵山区适用农机装备生产集聚区，打造成丘陵山区农机智能制造基地。

郴州特色农机制造基地：以苏仙区为核心，做精做强橡胶履带拖拉机、大米加工成套设备、烟草烘烤设备等优势农机产品，强化铸造等关键部件区域配套能力建设，形成水田动力机械、粮食后处理机械、烟草生产机械等为主的生产集聚区，打造南方动力机械及粮食精深加工机械智能制造基地。

常德智能农机制造基地：以常德高新区为核心，发挥其龙头企业的产业带动效应及其在工程机械领域的资源优势，培育、引进优质的农业机械核心零部件供应企业，尤其是发动机、变速箱、智能型液压阀等核心零部件供应商，形成以大型高端智能农机整机及零部件为主的生产集聚区。

推动永州市、益阳市依托竹产业等优势农林产业，因地制宜谋划培育特色农机装备产业。

（三）“三示范区”：水稻油菜生产全程机械化示范区、丘陵山区设施农业示范区、数字农业示范区

水稻油菜生产全程机械化示范区：在洞庭湖平原和湘中湘南稻油轮作优势区，建设集中育秧、机插机抛、高效低损收获、产地烘干“四位一体”综合服务体，打造全国领先的水稻油菜“耕、种、管、收、烘”全程机械化示范标杆，带动全省水稻机插率、油菜机收率均突破80%。

丘陵山区设施农业示范区：聚焦湘西、湘东、湘南等丘陵山区，坚持“宜机化改造+轻简化设施+智慧化管理”同步推进，以老旧果园、茶园、菜园提档升级为重点，集中连片建设温室大棚、避雨棚架和微灌系统，配套小型履带式多功能作业平台、山地单轨运输装备等专用机械，构建“山上有基地、山下有分拣、云端有服务”的设施农业产业链，实现山区特色果蔬、茶叶、中药材亩均增产20%、节水30%、省工50%。

数字农业示范区：在长沙、岳阳、常德等国家和省级现代农业产业园建设数字农业先行区。以5G、北斗、遥感、物联网为支撑，集成推广“天空地”一体化监测、智能灌溉、变量施肥、无人农场等技术，打造“数字大米”“云上柑橘”等全链条应用场景。建设省级农业农村大数据平台，推动“智赋万企”向“智赋万田”延伸，使示范区劳动生产率提高50%、资源利用率提高20%、碳排放降低15%。

五、主要任务

以“丰富农机产品供给，壮大生产企业主体，提升农机化发展水平”为主线，实施补短板、强产业、转动能、促推广、塑品牌、优服务“六大行动”，全力推动农机装备产业高质量发展。

（一）实施补短板行动

1.开展短板装备摸底。聚焦粮棉油、果蔬茶、畜禽及水产养殖等关键领域，调查耕种、植保、收获、烘干、秸秆处理、废弃物处理、贮藏加工等关键环节，分区域、分产业、分品种、分环节摸底现有农机装备应用情况与技术水平，厘清当前农机装备存在的短板技术问题，梳理更新提出针对性强的农机装备短板目录和短板技术清单。（责任单位：省农业农村厅牵头，省工业和信息化厅、省科技厅参与）

2.支持短板装备攻关。根据农机装备短板目录和短板技术清单，集中资源和要素，通过“定向委托”“揭榜挂帅”等形式，支持龙头企业联合高等院校、科研院所、鉴定推广机构、应用主体等组建研产推用攻关联合体，开展短板装备研制攻关，开展通用底盘、智能控制、作业感知、南方粘性土壤触土部件减附降阻、激光熔覆、热喷涂、纳米涂层耐磨耐蚀表面处理等短板技术攻关，研发精密铸件、耐磨件、高强结构件、轴承、齿轮等高端零部件。研制丘陵山区轻简型动力平台、果蔬茶精准作业装备、畜禽智能饲喂与粪污协同处理装备、淡水鱼高效起捕与分级、秸秆处理装备等短板装备。（责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅牵头，省科技厅、省发展改革委、省财政厅参与）

3.推动短板装备试用。支持研制攻关成功的农机短板装备在省内开展先行先试，打造典型示范应用场景，加快迭代优化，不断提升农机装备适用水平。支持填补空白、技术水平先进的农机装备申报首台（套）重大技术装备。组织“农机短板装备”专场对接活动，集中发布与推介新技术、新成果及新产品，推动供需双方精准对接，加速产业化应用。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省财政厅、省商务厅参与）

（二）实施强产业行动

4.建设产业创新平台。加快建设以国家超级计算长沙中心、岳麓山实验室、湘江实验室等省实验室和在湘全国重点实验室为支撑的湖南（长沙）智能农机创新研发中心、农机电驱动创新技术中心，开展智能感知技术、精准定位导航技术、自动导航与控制技术、决策规划技术、精准作业技术等农机装备智能化核心技术攻关，强化人工智能算力平台、人机交互平台等公共技术服务，推动农机装备智能化、无人化升级。组建智能农机装备中试基地，建设覆盖整机装备、核心系统及关键零部件的农机试验验证平台，全面提升测试评价、适配验证及极端环境试验等服务供给能力，鼓励工业系统中试验证平台参与农机中试验证，推进中试验证公共服务。分区域、分品种建设一批农机熟化应用试验场，促进农机装备在应用中不断迭代升级，提升性能。加快布局省级农机装备技术创新中心和制造业创新中心，辅导基础好的单位创建国家级企业技术中心，构建多层次、全覆盖的平台支撑体系。（责任单位：省科技厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局参与）

5.培育优质特色企业。支持国内外农机龙头企业在我省布局研发生产基地，支持本省农机龙头链主企业由单一装备制造向集成解决方案提供商转型。按照先进制造业企业培育指导计划，推动形成农机领域领航企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业等协同发展新格局，培育1家百亿企业、3家十亿企业，切实提升企业竞争力。开展校企合作“双进双转”、配套对接等活动，推动产学研用合作、上下游协同配套，提升产业链供应链稳定性。强化重点项目谋划招引，加快引进落地一批投资规模大、落地见效快、综合效益好、带动作用强的重大项目。加强与央企、行业龙头企业对接，推动企业在湖南建设区域总部、生产研发基地，延伸产业链。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅参与）

6.创建特色产业集群。加快构建“一中心、三基地”的农机装备产业发展布局，支持长沙打造全省农机装备研发创新中心，重点建设娄底、郴州、常德三个农机装备制造基地。推动长沙引进农业装备、作业机械、传感与智能控制等智能农机产业链主要环节研发中心，吸引从事锂电池、整车制造、车载系统研发的企业进入农机领域。加快双峰县国家中小企业特色产业集群建设，积极引进国内外知名企业，重点围绕水稻、油菜生产全过程机械、电机等主要产品引进“三类500强”企业。支持郴州市、常德市农机产业走集群化发展道路，推动形成特色鲜明、优势互补、协同高效的产业发展新格局。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅参与）

（三）实施转动能行动

7.加快智能化数字化转型。推动人工智能、工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与农机装备产业深度融合。支持龙头企业建设智能工厂、数字化车间，应用柔性生产线和智能制造系统，提升精益生产和敏捷制造能力。加速智能农机产品研发与迭代，重点发展具备环境感知、智能决策、精准控制、无人操作等功能的高端装备。鼓励农机装备骨干企业建设一批智能运维管理平台，开展设备远程故障诊断、运行参数优化、运行轨迹跟踪、预测性维护、共享调配等智能运维服务。打造农机数字孪生创新平台，强化仿真设计、虚拟测试和远程运维应用，缩短研发周期，降低创新成本。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省数据局参与）

8.推动绿色化低碳化转型。紧抓“双碳”战略机遇，大力发展纯电动、混合动力、氢燃料等新能源农机装备，加快突破高能量密度电池、高效电驱动系统等关键技术，完善充电桩、加氢站等配套设施建设。支持企业开展绿色设计与制造，推广应用轻量化、模块化、长寿命、可回收的材料与技术，降低产品全生命周期能耗和污染物排放。建立完善老旧农机环保检测机制，明确高能耗、高污染判断标准，加强对报废农机处置过程的环境监管，防止二次污染。推动农机装备适配生物质燃料、绿色润滑油等环保介质应用，鼓励老旧高能耗农机报废更新，引导农民购置使用新能源农机，构建绿色低碳产业生态。（责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅参与）

9.培育产业新质生产力。前瞻布局农业机器人、农业低空经济、智能农业传感器等新兴产业领域。重点突破农业机器人环境感知、自主导航、机群协同控制等关键技术，研发示范果蔬采摘、精准施药、自主运输、畜禽养殖等机器人装备。支持无人机在播种、施肥、植保、监测、吊运、农业物资短距运输等领域规模化应用，完善低空飞行服务保障体系。鼓励传感器企业与农机企业协同创新，开发适用于复杂农业环境的专用智能传感器。鼓励在农机装备领域开展再制造推广应用，支持对农机装备产品旧件进行专业化修复或升级改造。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅参与）

（四）实施促推广行动

10.稳定实施购置补贴。研究完善农机购置与应用补贴政策，不断优化补贴品目和标准，加力推进“优机优补”“有进有退”，不断提高补贴精准度和实效，重点向高质量、高性能、智能化、绿色化农机倾斜，引导农民和农业生产经营组织购置先进适用的农机装备。实施农机报废更新补贴政策，更大力度支持报废老旧农机并购置同种类新机具，推进农业机械报废更新。抓好农机专项鉴定，重点支持适宜丘陵山区农业生产所需的农机创新产品取得补贴资质，积极争取将暂时无法开展农机鉴定的高端智能创新农机产品及先进适用的成套设施设备纳入农机新产品购置补贴试点，支持通过“有资质第三方检测+田间（场院）试验验证+农机服务组织评价”等方式获得补贴资质。（责任单位：省农业农村厅牵头，省财政厅、省发展改革委参与）

11.打造典型应用场景。聚焦丘陵山区主要粮油作物、特色经济作物和智慧农业等重点领域，系统布局、分类建设区域性智能农机应用示范基地，强化场景驱动与农艺农机融合，打造稻油生产全程机械化、丘陵山区设施农业、数字农业示范区，为数智技术提供试验场地和市场空间，推动形成一批可复制、可推广的数智技术应用标杆案例。鼓励农机企业与用户、科研院所、农机服务组织联合共建“人工智能+农机”、农业领域低空经济、农业机器人、新能源拖拉机等一批典型应用场景。推进智慧农场集成示范，集成智能农机、农业物联网与AI决策系统，形成可复制推广的智能农业模式。深入开展无人农业作业试验，建设无人农业作业试验区，探索智能农机与智慧农业集成配套新路径。以智慧农业应用场景为牵引，率先在果蔬茶等特色经济作物领域，前瞻布局发展采摘、巡检、耕作等农业机器人，打造研发制造与应用示范一体化高地。（责任单位：省农业农村厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅参与）

12.加快拓展海外市场。在中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重点展会设立农机装备特色展区，组织企业参展，扩大“湘产农机”国际影响力。鼓励企业、金融机构组建出口联盟，布局海外市场服务体系，支持企业在重点合作、重要节点国家和地区设立海外仓、加盟农业合作示范区。鼓励引导农机企业参与对外援助项目，加大出口信用保险和信贷支持。引导龙头企业面向“一带一路”共建国家、以农业生产为主导产业或经济支柱的国家和地区开展合作，建立属地化售后服务团队，实现从产品出口到技术标准、品牌服务协同“走出去”。（责任单位：省商务厅牵头，省委金融办、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局、湖南金融监管局参与）

（五）实施塑品牌行动

13.加强产品质量管控。深入实施制造业卓越质量工程，推动企业建立先进质量管理体系，不断提升质量改进和实现能力。鼓励农机企业通过购买服务开展实验验证、熟化定型、田间测试等中试熟化服务，提升农机装备产品质量。组织开展在用农机产品适用性、可靠性和售后服务质量跟踪调查，建立反馈督查改进机制。用好工业领域检验检测力量，推动与工程机械、汽车等工业产品检测能力共享，提升农机质量检验检测能力。加强对农机质量检测仪器设备、拖拉机性能测试跑道及农机检测实验室建设的支持，严把农机产品质量关口。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅参与）

14.培育湘产农机品牌。强化标准引领，选择具备优势的丘陵山区适用中小型农机装备、农业机器人等领域，构建农业机械标准化体系，支持农机企业主导及参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，加快研制一批新的标准和鉴定大纲。支持企业知识产权保护和品牌创新，培育一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势的高价值专利组合。在碾米机、履带拖拉机、中小型谷物联合收获机、中小型烘干机、抛秧机等优势农机制造领域培育一批“品字标湖南制造”认证企业、“湖南名品”，支持农机产业集聚区注册集体商标，强化品牌意识，打造一批有影响力的“湘产农机”品牌。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅参与）

15.推介先进适用装备。围绕水稻、油菜、油茶、竹木、茶叶、柑橘、畜禽养殖等优势产业，建设“宜机化”高标准示范基地，充分利用实施全省主要农作物生产全程机械化示范工程、丘陵山区农机装备现场演示等活动，重点推动一批适应性广、作业效率高、可靠性好、安全性强的小型轻简、智能农机装备的示范应用。举办农机比武、科普宣传、现场体验、农机装备成果展等活动，全方位展示优势农机装备技术、产品、企业。加大对农机装备典型产品的宣传，将产品从热销品提升为定义市场标准的“标杆”和用户首选的“明星”，打造一批有影响力的“湘产农机”产品。（责任单位：省农业农村厅牵头，省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省林业局、省广电局参与）

（六）实施优服务行动

16.创新社会化服务模式。建设数字农机平台，实现供需对接数字化，探索“互联网+农机作业”“共享农机”等新模式。推动农机装备接入全省农业农村大数据平台，促进作业数据汇聚融通与智能分析，为农业生产提供数字化决策支持。引导农机企业与新型农业经营主体对接，拓宽农机合作社经营领域，探索“企社共建”“企业+合作社+基地”的农机生产、推广模式，实现农机合作社一二三产业有机融合。鼓励农机服务主体与家庭农场、农户和农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。推动农机社会化服务向设施种植、畜牧养殖、水产养殖等领域扩展。（责任单位：省农业农村厅牵头，省工业和信息化厅参与）

17.加强服务组织建设。支持启动全省农事服务中心升级计划，推动农机社会化服务向区域化、专业化、一站式方向发展。探索推广农机装备合作社购买、农民租用模式，鼓励农机装备企业以设施装备租赁、入股、维修技术人员驻场等形式参与运营。落实与农业生产项目配套的农机存放、维修、烘干等农业设施用地，切实保障农机社会化服务主体的合理用地需求。（责任单位：省农业农村厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅参与）

18.推进农机农艺融合。建立健全农机农艺协作攻关机制，将农艺、品种专家共同纳入农机研发攻关团队，针对作物品种、农作制度、种养殖方式与农机作业要求存在的偏差，组建农机农艺协同创新与产业服务团队，深化农机农艺融合，开展宜机化的农艺研究与技术推广。根据机械化作业需要，积极改进品种、农作制度、栽培及养殖模式，制定粮棉油、果蔬茶、畜禽水产等生产全程或关键环节机械化标准，推动农机装备与良种、良制、良法有机耦合。（责任单位：省农业农村厅牵头，省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅参与）

六、保障措施

19.强化组织实施。建立湖南省农机装备产业高质量发展协调推进机制，将农机装备产业纳入省“十五五”发展规划，加强上下联动、部门协同，以“清单化管理、项目化攻关、区域化布局、样板化示范、闭环化评估”方式，推进重点任务落细落实，促进产业高质量发展。建立重点企业、重点产品、重点项目、重点平台“四个台账”，对产业发展出现的新情况、新问题及时研究解决。支持各重点地区制定产业发展规划，集中资金、资源和要素支持农机装备产业发展，加大企业和项目服务协调力度，在用地、用能、交通物流、环保审批、融资等方面依法开辟绿色通道，推动项目顺利实施、达产增效。（责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅参与）

20.强化政策支持。加快推动促进智能农机装备产业发展若干规定出台实施。统筹各类产业政策支持农机装备研发生产、项目建设、推广应用、试点示范和产业集聚。落实“两重”“两新”“两业”政策，将农机装备作为重点领域纳入并给予重点支持。落实财政部《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，对先进适用、首台（套）等农机装备，支持示范应用和采购。优化财政政策支持，从中央、省级专项资金以及政府债券等方面加大对农机装备产业的支持力度。支持“金种子杯”大学生创业大赛、“创客中国”湖南省中小企业创新创业大赛等赛事设置现代农业装备专项/赛道开展创新创业实践。（责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅牵头，省科技厅、省财政厅参与）

21.强化人才保障。依托省属高校，加强农业机械相关学科建设，支持扩大农业工程类大学生（含农机特岗生）、研究生培养规模。支持建设农业装备卓越工程师培养基地、产业学院等农机产业链技术技能人才实训实践基地，推动学校、企业共建共享实践基地、定向培养基地。深化人才评价改革，把农机维修工列入紧缺职业（工种）目录，加大对“土专家”、具有农机维修相关专业技术职称等基层一线人员的倾斜力度。持续培育扩大农机领域人才规模。加大“芙蓉计划”相关人才项目对农机领域研发型企业和科研人才、高技能人才支持力度。（责任单位：省委人才办牵头，省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅参与）