牢记殷殷嘱托 扛牢使命担当

持续用力打造国家重要先进制造业高地

叶仁雄

2020年9月，习近平总书记勉励湖南，“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”。2024年3月，习近平总书记亲临湖南考察，要求湖南“在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力”。多年来，湖南牢记殷殷嘱托，扛牢使命担当，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦先进制造业高地标志性工程，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，大力推进新型工业化，形成了发展向产业集聚、政策向实业倾斜、要素向企业集中的生动发展局面，先进制造业整体实力、核心竞争力不断提升。“十四五”期间，湖南全部工业增加值从1.24万亿元提升到1.61万亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达26.4%、排名提升3位至全国第七，规上工业增加值年均增长6.8%、高于全国0.9个百分点，涌现出代表“中国速度”的超高速轨道列车、代表“中国高度”的北斗导航系统、代表“中国强度”的超大直径盾构机、代表“中国深度”的深海钻机等一批大国重器，高地建设成为湖南工业经济高质量发展的鲜明标识。

一、以“持续用力”打造国家重要先进制造业高地引领湖南工业经济高质量发展

持续用力打造国家重要先进制造业高地，是习近平总书记赋予湖南的重大使命，为湖南加快推进新型工业化锚定了目标方向、明确了坐标方位、指引了路径方法，是湖南经济社会高质量发展的根本遵循。我们坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和践行正确政绩观，持续深化认识、狠抓落实，确保高地建设始终沿着总书记指引的方向前进。

一是深刻领悟高地建设新使命。打造国家重要先进制造业高地，是习近平总书记立足国家发展大局赋予湖南的战略定位，既对湖南高质量发展成就给予肯定，也对湖南更好服务国家重大战略寄予厚望。从区位资源看，湖南是联通“一带”与“一路”、贯通沿海与内陆的关键枢纽，高速成网、高铁成环、枢纽成型，交通体系从“平行通达”向“综合立体”跃升；“鱼米之乡”“有色金属之乡”美誉天下，锑、钨、锡等关键金属储量位居全国前列。从科教创新看，拥有国防科技大学、中南大学等139所高校，构建起以建设国家实验室、“4+4科创工程”、湘江科学城、长沙全球研发中心城市等为主支撑的创新平台体系。从产业基础看，现代化产业体系加快构建，涵盖39个工业大类行业、194个中类行业、603个小类行业，全省工业和生产性服务业对经济增长的贡献率达67.4%。高地建设的先发优势稳步拓展、基础条件持续厚植，具备再上新台阶、争取新胜利的扎实根基。

近年来，湖南前瞻布局未来产业，分批推进省级未来产业先导区建设，探索“未来场景 + 试点示范 + 推广应用”的全周期培育机制。图为山河星航“阿若拉”飞机在湖南通航展期间编队飞越湘江。山河星航实业股份有限公司供图

二是准确把握高地建设新形势。习近平总书记强调高地建设要“持续用力”，要求我们不满足于现有成效、不止步于阶段性成果，以常态化攻坚、持续性发力破解发展难题。从发展质效看，2025年全省规模以上工业企业实现利润总额2021.4亿元，排位落后全部工业增加值6个位次，说明我省工业企业附加值有待提升。从产业结构看，有色金属、轻工、纺织等产业高端化、智能化、绿色化转型还偏慢，工程机械、轨道交通装备等面临“天花板”，给稳增长带来了较大压力。近年来加快发展壮大12条重点产业链，成长较快但体量还不够大。从创新能力看，加快推进教育科技人才一体化发展，着力抢占产业、技术、人才、平台“四个制高点”，有力促进科产深度融合，但还存在“创新驱动不足、成果转化偏弱”的问题。这些短板和差距，既是湖南制造业发展亟待攻克的难点，更是未来产业向上突破的巨大空间。

三是深化认识高地建设新要求。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，区域产业竞争、产业赛道比拼日趋白热化。新的历史条件下，湖南将保持久久为功、善作善成的战略定力，紧扣“国家重要”全局定位，紧盯国之所需、国之所急的关键领域，打造更多代表中国高度、中国速度、中国深度、中国强度的制造名片。立足“先进制造”主攻重点，持续提升湖南制造“含金量”“含新量”“含绿量”，在确保全国产业链供应链安全稳定中彰显湖南作为，作出湖南贡献。突出“高地建设”目标方向，抢占先进制造业“制高点制胜点”，塑造产业“高原高峰”、突破技术“高端尖端”、实现行业“领跑领先”，推动湖南制造综合实力和核心竞争力走在全国前列。瞄准“持续用力”厚重期望，主动抬高标杆、加压奋进，切实把高地建设先发优势转化为高质量发展胜势。

二、以“持续用力”打造国家重要先进制造业高地激发强劲新动能

湖南切实将思想认识具化为务实举措，强化顶层设计和战略引领，突出抓好“三大支撑、八项重点”“发展六仗”“八大行动”“七大攻坚”“开局八好”等重要举措，落实好产业育新培强攻坚等关键工作，以大思维谋划、大举措推进高地建设不断向上突破、向新而行。先进制造业增加值占规模制造业比重达51.7%，创造了全省三分之一以上的税收、三分之一以上的就业，湖南在全国制造版图中牢牢占据重要一席。

一是突出标志性工程强引领。滚动实施先进制造业高地标志性工程，建立“年度评估、动态调整、闭环管理”工作机制，推动高地建设实体化、可量化。培育千亿级企业。梯度培育“千百十”企业，“一对一”直联服务15家重点企业，精准推送惠企政策，协调破解转型升级、市场拓展等难题。实施千亿级企业铸链、补链、强链工程，通过专业分工、订单配套等方式，推进大中小企业融通发展。全省工业千亿、百亿企业分别达到5家、55家，培育国家制造业单项冠军企业94家，居全国第六、中部第一，专精特新“小巨人”企业593家。打造先进制造业集群。健全先进制造业集群发展监测、动态管理机制，推动优势产业“串珠成链、聚链成群”。高水平打造“五好”园区，建强集群发展载体，全省产业园区以全省约0.5%的国土面积，贡献了74.6%的规模以上工业增加值、41.06%的税收、85.2%的进出口总额。培育国家先进制造业集群5个，居中西部第一，国家中小企业特色产业集群22个，居全国第六、中部第二，88个省级集群实现市州全覆盖。建设北斗规模应用引领区。强化部省合作抢先布局，连续举办五届北斗规模应用国际峰会，3市入选国家北斗规模应用试点城市，贯通组件研发、终端产品到场景应用全链条，近3年产值年均增长26.8%。

二是突出现代化产业体系筑基础。坚持“锻长板、补短板、固底板、育新板”协同发力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动产业链由规模扩张向价值跃升转变。改造提升传统产业。推动先进钢铁、现代石化、有色金属等传统产业，加快技术改造和设备更新，推广先进适用技术，促进流程智能化、工艺现代化、产品高端化。湖南钢铁集团连续5年入围《财富》世界500强，湖南石化己内酰胺技术国际领先。巩固延伸优势产业。推动工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业延链补链强链，构建高效协同配套体系，加快向现代农机、应急装备、新能源、新材料等领域拓展，发展海外业务、后市场服务，形成新增长点。轨道交通装备聚集度全球第一。中联重科起重机械销售规模全球第一，海外营收占比近60%。培育壮大新兴产业。聚焦电子信息、新能源汽车、生物医药等新兴领域，强化“一业一策”精准扶持，加快重大项目建设和链主企业引育，推动融合化集群化发展。音视频、智能衡器计量、合成生物等逐步形成新的增长点，2025年新一代信息技术、新能源产业产值分别增长9.2%、8.2%。前瞻布局未来产业。聚焦人工智能、量子科技、生命工程、前沿材料等重点赛道，分批推进省级未来产业先导区建设，探索“未来场景+试点示范+推广应用”的全周期培育机制。量子科技、脑机接口纳入国家重点建设省份之一。

三是突出科产融合增动能。始终锚定创新这个关键变量，系统完善需求导向、场景牵引、企业主体、产学研深度融合的产业创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合。攻坚产业链条卡点。连续6年实施“十大技术攻关项目”，催生国产8英寸碳化硅外延设备等多项具有“首创”或“领先”意义的重大成果。深入实施先进制造业“揭榜挂帅”项目，遴选发布关键产品（技术）攻关需求清单、科技成果转化需求清单，支持龙头企业牵头与高校、科研院所组建147个创新联合体开展协同攻关，累计实施攻关项目153个，推动攻关经费投入超115亿元。打通成果转化堵点。创新开展校企合作“双进双转”活动，强化资源链接、供需匹配，着力打通成果转化“最后一公里”。累计促成校企合作项目535个、合同金额7.9亿元，预计新增产值超300亿元。培育轨道交通装备、高端工程机械2个国家制造业创新中心。破解应用推广难点。率先实施“五首”创新产品政策，推动创新成果有应用、有市场。累计认定“五首”产品超1000个，支持奖励超5亿元。

湖南深入实施“人工智能 +”行动，推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业。三一重卡超级工厂焊接机器人，采用自动凸焊、自动点焊、自动涂胶、3D 视觉引导等工艺技术，焊接自动化率达 100%，实现不同车型柔性混线生产。图为三一重卡超级工厂焊接机器人。三一集团有限公司供图

四是突出数智赋能提能级。深入实施“人工智能+”行动，连续四年部署“智赋万企”行动，推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业。数字底座端提质。坚持算力、算法、算据、算网“四算一体”协同发展，连续7年组织“数字新基建”100个标志性项目，出台《湖南省算力券补贴政策实施细则》，省财政每年安排1亿元资金给予支持，为中小企业提供普惠性算力服务。省级算力调度平台上线运行。全省算力规模超1.5万PF，其中智能算力超7600PF、超算算力228PF，近三年年均增长超40%。服务供给端提能。深化“大企业建平台，中小企业用平台”模式，推动产业链上下游联动、大中小企业融通，加速数字化转型，累计培育中科云谷、中电互联等2个国家级工业互联网“双跨”平台和147个省级平台，连接工业设备超1700万台（套）。打造世界计算大会、互联网岳麓大会等品牌活动，链接全球数字产业创新资源。应用推广端提效。构建多层次、全覆盖的数智化转型矩阵，长沙入选国家新型工业化示范区首批创建名单，3市入选制造业新型技术改造城市试点，5市入选中小企业数字化转型试点城市，培育1个领航级智能工厂、15个卓越级智能工厂。开展工业互联网、智能制造进园区等系列活动，提供“小快轻准”数字化产品和解决方案，匹配专属信贷产品，帮助中小企业实现小成本起步、迭代式转型，累计建设4.2万个智能工位，推动95.1万家企业上云上平台。

五是突出服务保障优生态。坚持以生态赋能产业、以产业滋养生态，着力构建政策精准、要素集聚、服务高效的产业发展生态。强化政策集成。统筹产业、财税、科创等多领域政策协同落地，在全国率先出台先进制造业发展地方性法规，滚动实施两轮先进制造业高地财政支持政策，因地制宜出台常德合成生物、郴州锂电新能源、益阳高端电子元器件等“小切口”政策，推动产业发展全面提速。推动要素集聚。设立首期规模5000万元的中小企业商业价值信贷风险补偿资金，“湘企融”平台撮合融资近5000亿元，帮助企业降低融资成本约15%。构建“大”基金矩阵，截至2025年底，全省共设立金芙蓉基金395支，已决策投资项目2575个、1166.4亿元。“十四五”时期累计降低工商业用电成本91亿元，工信领域入选国家高层次人才83人。促进服务集能。开展“企业服务年”活动，常态化开展“走找想促”“链长到一线”等行动，率先实现中小企业服务“一张网”四级平台互联互通。2026年以来“送解优”行动办结工业大县、重点企业诉求192件。在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，湖南及长沙持续位列全国前列、中西部第一。

三、以“持续用力”的韧劲奋力打造国家重要先进制造业高地迈向新征程

当前，湖南制造业发展已经站在新的历史起点、进入新的关键时期。立足新方位、把握新要求，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，锚定高地建设目标不动摇，切实增强“持续用力”的韧劲、提升“国家重要”的影响、擦亮“先进制造”的标识，从点滴做起、积小成为大成，坚决完成习近平总书记赋予湖南的光荣使命。

一是抓项目大谋划。坚持“项目为王”导向，以“一库一单一机制”为抓手，着力扩大有效投资、增强发展后劲。健全制造强省项目库。建立“十大产业项目－工业重大项目－2000万元以上重点项目”三级梯队项目库，定期调度、跟踪服务，形成产业增量实效。做好产业引导基金项目储备推荐，助力项目与资本精准对接。编制项目谋划指导单。聚焦产业链关键环节，探索“链长+链主+链创”谋划模式，围绕强链补链延链方向，“一市一单”精准指导。健全“省级统筹指导、市州主责落实、省市协同联动”招商格局，建立并动态更新重点产业合作项目库、招商工作目标企业清单，精准推进产业链招商。建立项目谋划协同机制。建立重大项目直联服务机制，收集问题清单实行销号管理。探索建立工业招商联席会议机制，成立厅招商工作专班，构建省、市、县三级招商联动体系，围绕关键环节靠前服务。

二是抓产业大培育。坚持传统优势产业升级与新兴未来产业布局双向发力，加快构建具有湖南特色的现代化产业体系。打好传统优势产业降本延链补链拓域“组合拳”。推动战略性矿产资源有效开发利用改革。支持石化产业加快布局新能源新材料等高增长赛道。组织开展消费名品、传统优势食品产区等申报认定。加快工程机械产业链向农机、应急、矿山装备延伸，推动再制造体系改革。持续拓展磁浮、智轨等新制式轨道交通装备应用场景。定向培育好万亿潜力产业。把握新兴领域成长窗口期，聚焦智能机器人、电子信息两大主攻方向，加快规模化、集群化发展，培育工业经济新增长点。聚焦工业、服务消费、特种作业等机器人领域，构建贯通“关键材料－核心零部件－整机研发－中试验证－智能制造－场景应用”的完整生态，带动关联产业发展。加快电子信息产业多维突破，迭代优势芯片和发展专用芯片，助推先进计算、音视频等重点领域打造新的经济增长极。聚焦优势布局好未来产业发展。出台未来产业创新发展专项支持政策，谋划布局省级未来产业先导区，布局实施一批先进制造业“揭榜挂帅”项目、制造业创新中心。围绕航空航天及北斗、生物制造等细分领域，布局未来产业发展支撑点。

磁浮产业已然成为湖南打造国家重要先进制造业高地的一张闪亮名片。图为运营满 10 周年的长沙磁浮快线。湖南省工业和信息化厅供图

三是抓业态大融合。统筹推进两业融合、两化融合、科产融合，聚焦“1234”重点工作，加快培育新业态新模式。争创一个高地。组织申报国家级服务型制造创新发展高地。深入开展“工业设计进园区”活动，培育工业设计中心。开展两大行动。深入开展“人工智能+”“智赋万企”行动。依托全省算力调度平台，推动算力券政策落地。培育人工智能大模型、典型应用场景，加快工业互联网平台建设，梯度培育智能工厂。培育三类园区。通过编制地方标准、出台认定管理办法以及建设指引，分类培育绿色（零碳）、高标准数字、服务型制造三类园区。突破“四个一批”。聚焦重点产业链，分年度分链梳理突破一批关键共性技术、研发一批关键配套零部件、招引一批产业链重点企业和项目、建设一批公共服务平台等清单，以重点突破提升产业发展能级。

四是抓服务大优化。以企业需求为导向，以数智赋能为引擎，完善“四个一”服务体系，推动涉企服务从碎片化向一体化跃升，打造近悦远来的产业生态。打造一个应用场景。打造先进制造业“人工智能+服务”应用场景，建设涵盖供需对接、要素匹配、惠企政策、融资增信、优企赋能、创业创新六大版块的人工智能+先进制造业智慧服务平台，实现政策智能匹配、供需精准对接。构建一套运行体系。开展工业经济“省市共商”，及时会商重大问题，动态跟踪关键运行指标。综合工业用电、税收等实物量指标，构建工业经济运行监测模型，科学研判工业经济发展态势。出台一批专项政策。推动出台新材料、智能传感器、长沙文化科技融合、邵阳电子玻璃等产业专项政策。落实新能源汽车、商业价值贷、先进制造业企业增值税加计抵减等惠企政策。创新一批服务机制。深化“企业服务年”行动，建立问题闭环办理机制，切实解决企业困难诉求。高水平举办世界计算大会、北斗规模应用国际峰会等重大活动。加力清理拖欠企业账款。

五是抓能力大提升。坚持党建引领，以“三个平台”为载体，着力打造讲政治、敢担当、知科技、懂产业、善决策、会落实的高素质专业化工信干部队伍。搭建党员学习平台。坚持以政治建设为统领，用好理论学习中心组学习、“三会一课”等载体，擦亮“工信大讲堂”“工信微课堂”“湘工信 · 喜阅”三大品牌，打造工信学习矩阵。搭建干部实践平台。建立干部实践锻炼常态化机制和驻企联络服务机制，选派优秀干部赴先进省份、重点园区、集群学习实践锻炼。搭建联系沟通平台。常态化开展“工信企话”活动，分层分类开展政企“面对面”交流，面向大学生初创企业举办“问需会”。建立机关与科研院校对接机制，定期发布技术清单和需求清单，利用“双进双转”“揭榜挂帅”等平台，促进产教融合发展。