经省人民政府同意，2024年12月30日，湖南省工业和信息化厅、中共湖南省委金融委员会办公室、湖南省发展和改革委员会、湖南省教育厅、湖南省科学技术厅、湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省自然资源厅、湖南省生态环境厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通运输厅、湖南省商务厅、湖南省应急管理厅、湖南省消防救援总队联合印发了《关于印发<关于支持全省现代石化产业高质量发展的若干政策措施>的通知》（湘工信原材料〔2024〕498号，以下简称《政策措施》）。

一、为什么要制定《政策措施》？

答：现代石化产业是新一代信息技术、轨道交通、新能源、新材料、航空航天和节能环保等产业发展的基石，对我省产业转型升级和经济社会高质量发展具有重要的保障和推动作用。省委省政府高度重视现代石化产业高质量发展，将其作为“4×4”现代化产业体系的重要组成部分。我省现代石化产业有较大的发展赶超空间，相关政策环境亟待进一步完善提升。根据省领导指示，明确省工信厅牵头起草《政策措施》。

二、制定《政策措施》的主要依据是什么？

答：制定《政策措施》的主要依据是：《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）；《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》（工信部联原〔2023〕270号）；《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》（应急〔2022〕52号）；中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发<重点产业倍增计划推进机制方案> 的通知》；《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》（湘工信原材料〔2024〕498号）。

三、《政策措施》有什么特点？

《政策措施》从项目、企业、园区、产业四个层面，提出了化工项目审批、项目要素保障、市场主体培育、化工园区管理、产业转型升级五个方面的支持政策，按照“三重点一统筹”的原则，聚焦化工项目落地难、要素保障能力不足、转型升级任务重等现代石化产业发展面临的三大重点难点问题，统筹考虑市场主体培育、科技创新、延链补链等重点工作，推动我省现代石化产业高质量发展。

（一）重点解决政策执行不统一问题。工信部等六部委的《指导意见》、省政府《关于进一步明确新建石化化工项目有关政策的通知》（湘政办函〔2023〕27号）明确要求，“新建危险化学品（详见《危险化学品目录（2015版）》生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外），引导其他石化化工项目在化工园区发展”。但各地有关行政许可部门因对政策理解不一致，执行标准不统一，在实际操作过程中为避免审批错误被问责，要求所有“涉化”项目均进入化工园区，由此造成普通产业园区“涉化”项目落地困难。《政策措施》根据我省实际，对入园要求进行再次明确，并将安全、环保、节能和智能化改造项目列入除外情形。

（二）重点解决项目入园难问题。近年来，江苏、浙江、广东、福建等发达省份都将石化作为重点发展、重点支持的支柱产业，我省化工园区数量少、体量小、承接能力不足，致使化工项目入园难。《政策措施》紧紧围绕化工项目入园和项目落地审批两个关键要素，一方面，支持符合条件的化工园区扩片工作，在同等条件下，设有化工园区的产业园区要优先保障化工园区用地需求和扩片发展需要，切实提高化工项目承接能力，支持化工产业集聚发展；另一方面，规范审批流程，在严守项目安全、环保红线底线的前提下，优化安评、环评等行政审批流程，切实提高政务服务能力和水平。

（三）重点解决要素保障能力不足问题。因受限于“两高”行业影响，能效、排放水平位于国际、全国领先水平的化工项目在新扩建时依然面临用电、用地、用能等方面要素保障不足的问题。《政策措施》针对能效达到基准乃至标杆水平的在建、拟建化工项目，在用能、环境容量、用地保障等方面予以积极支持，针对全省十大产业项目等重大项目，积极推动相关要素在全省层面统筹。

（四）“一统筹”：《政策措施》统筹考虑影响产业发展的延链补链、转型升级等其他重要因素，积极培育市场主体，创新招商引资方式，支持产业延链补链和协同发展，支持产业高端化、绿色化、智能化转型发展，鼓励建设数字化工园区，提高园区管理水平和安全、环保监管效能。

四、《政策措施》的主要内容是什么？

《政策措施》包括5章共16条。第一章从筑牢安全生产底线、环境保护红线2个方面，明确了在确保安全、环保的基础上，进一步简政放权，优化简化环评、安评等行政审批流程和时限，提高行政审批效率。第二章从强化用能保障、落实重点项目环境容量保障、增强土地要素保障、加强人才队伍建设、加大金融和资金支持等5个方面，提出了强化化工项目要素保障。第三章从优化化工园区总体布局、引导化工企业入园发展、建设数字化工园区等3个方面，进一步细化了化工项目入园标准，加强化工园区管理。第四章从推进重大项目实施、加快培育优质企业、强化产业协同发展3个方面支持培育壮大市场主体。第五章从促进产业高端化、绿色化、智能化等3个方面支持现代石化产业转型升级。

相关链接：关于印发《关于支持全省现代石化产业高质量发展的若干政策措施》的通知