湘工信提案函〔2025〕144号

省发改委：

魏秋云等界别委员提出的以“四个协同”深化湘南三市承接大湾区产业转移的提案收悉。现将我厅意见函告如下：

针对湘南三市（衡阳、郴州、永州）承接大湾区产业转移的现状与挑战，需围绕“一核两副三带四区”的区域发展格局，聚焦补链、强链、延链目标建设“4x4”现代产业体系，结合三市差异化优势制定承接规划。

一、省级统筹与差异化定位。建立省级协调机制，成立“湘南承接产业转移示范区领导小组”，统筹三市产业布局，避免同质化竞争。编制《湘南三市产业链协同规划》，明确三市主导产业分工：衡阳聚焦装备制造、新材料产业；郴州发挥毗邻大湾区优势，重点发展有色金属精深加工（钨、铋新材料）、智能制造等产业；永州依托农业资源与生态优势，打造农产品深加工、生物医药等产业。探索构建“飞地经济”模式，推动大湾区城市与三市共建“飞地园区”，如深圳-郴州电子信息产业园、广州-永州农产品加工基地，共享税收与GDP分成。

二、实施产业链精准招商。针对目标产业（如电子信息、装备制造），梳理大湾区外溢环节（如芯片封装、精密零部件），按三市分工定向补链，绘制三市产业链“全景图谱”。依托“链长制”，由省级领导牵头对接大湾区龙头企业，推动上下游配套企业组团落地。强化产业配套能力。衡阳聚焦建设区域性工业互联网平台，为装备制造企业提供协同设计、供应链管理服务。郴州聚焦打造有色金属交易中心，吸引期货交割库、检测认证机构入驻。永州聚焦建设冷链物流枢纽，链接大湾区“菜篮子”工程。聚焦平台升级，提升产业集聚度。如衡阳建设“新能源汽车零部件产业园”，吸引电机、电控企业集聚；郴州设立“稀贵金属循环经济园”，推动废旧电池、电子废弃物回收利用。构建数字化招商平台，开发“湘南产业大脑”，接入大湾区企业迁移意向数据，智能匹配三市承接条件。

三、建立省际协同机制。构建跨省协同机制，打破行政藩篱，以“差异化定位+精准招商”实现产业链高效衔接，共建产业走廊。一是建立跨省产业协作平台。联合湖北（咸宁）、广西（桂林、贺州）、江西（赣州）等毗邻城市，成立“湘鄂桂赣产业转移协同联盟”，定期召开联席会议，协调产业分工、环保标准、交通规划等。签署《省际产业转移合作协议》，明确各区域主导产业定位（如赣州稀土深加工与郴州有色金属联动），避免重复竞争。二是跨省“飞地经济”共建模式。衡阳与湖北咸宁共建“汽车零部件产业园”，承接武汉汽车产业链外溢；郴州与江西赣州共建“稀有金属创新中心”，共享钨、稀土技术研发资源。

四、构建“四链融合”产业生态。产业链：三市重点承接大湾区电子信息、装备制造、新材料等产业链关键环节，与毗邻省份形成互补（如永州农产品加工对接广西果蔬原料基地）。创新链：联合武汉光谷、赣州稀土研究院等机构，共建“湘南-中部科创走廊”，推动技术联合攻关。供应链：打通湘桂运河、衡阳至赣州货运专线，建设跨省物流枢纽。数据链：建立“湘鄂桂赣产业大数据平台”，实时共享企业迁移意向、产能需求等信息。推进跨区域产业集群分工。

通过省级统筹、差异定位、要素重构与制度创新，三市可形成“衡阳强制造、郴州通门户、永州优生态”的协同格局，最终打造湘南-大湾区产业共同体，实现从“被动承接”到“主动融入”的升级，构建“成本共降、利益共享、风险共担”的跨区域发展新模式，成为中西部承接产业转移的标杆。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

湖南省工业和信息化厅

2025年4月28日