湘工信提案函〔2025〕142号

省商务厅：

民盟刘导波等委员提出的关于美国新一届政府对我省外贸冲击研判及应对策略的提案收悉。现将会办意见函告如下：

针对美国持续加征关税、限制产品出口以及全球贸易格局重构的挑战，湖南省制造业需立足自身优势，通过市场多元化、技术升级、产业链韧性提升和政策协同，构建“双循环”新发展格局，实现从被动应对到主动破局的转变。

一、短期应对

稳订单、拓市场。梳理重点出口产品（如工程机械、轨道交通装备、电子产品）的关税敏感度，联合行业协会制定“一企一策”应对方案，进行关税影响对冲。通过转口贸易、海外仓前置备货、跨境电商直营等方式规避关税壁垒，灵活调整贸易方式。 聚焦“一带一路”与RCEP ，开拓新兴市场。利用湖南中欧班列、湘粤非铁海联运通道，扩大对东盟、中东欧、非洲等市场的出口（如三一重工在泰国布局工程机械本地化组装）。组织省内企业组建“产业链联合体”，以“工程总承包+装备出口”模式承接海外基建项目（如中联重科参与非洲港口建设）。

二、中期转型

加强技术自主创新，推动国产替代，强技术、调结构。针对美国限制领域（如高端芯片、精密零部件），联合国防科大、中南大学等高校攻关“卡脖子”技术，发展替代性产品（如碳化硅功率器件）。重点支持半导体、人工智能、新能源等关键领域的技术研发，减少对美国技术的依赖。推动省内企业与国内其他地区的高校、科研机构合作，形成技术研发和产业化的协同效应，提升自主可控能力。加速新能源装备（如氢能重卡、风电叶片）出口，符合欧盟碳关税（CBAM）标准，抢占国际绿色市场。 推动关键零部件国产化（如工程机械液压件），同时在东盟布局备份产能（如山河智能在越南设厂），构建“双链”韧性。对接长三角、粤港澳大湾区需求，扩大智能制造装备、新材料在国内新能源、半导体产业的应用，强化国内大循环。通过树根互联、中科云谷等平台优化供应链管理，降低库存和物流成本，推广工业互联网平台。发展服务型制造，从卖设备转向“设备+数据服务”（如中联重科智慧农业解决方案），提升客户粘性。

三、长期布局

提升产业链韧性，优化供应链布局。推动关键零部件和原材料的本地化生产，减少对外部供应链的依赖。同时，建立关键原材料和技术的应急储备机制，确保在供应链中断时能够快速恢复生产。依托长沙工程机械、株洲轨道交通等国家先进制造业集群，吸引全球供应链核心企业落户湖南。支持三一重工、中车株洲所等龙头企业牵头制定国际标准，掌握产业链话语权。通过金砖国家、上合组织等多边平台，推动工程机械、轨道交通等领域国际认证互认。实施“海外工程师引进计划”，重点吸引熟悉国际供应链管理和贸易规则的复合型人才。通过打造自主可控的产业生态、深化国际规则对接、人才国际化战略，逐步实现从“被动承压”到“主动破局”的转变，将外部压力转化为产业升级动力，最终在全球价值链中占据更高位势。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                         湖南省工业和信息化厅

                         2025年4月27日