湘工信提案函〔2024〕285号

盛焱等4位委员：

你们提出的《关于推动资阳区PCB产业高质量发展的请求》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、有关办理情况

省政协十三届二次会议提案交办会后，按照政协湖南省委员会、省政府办公厅的要求，省工信厅对承办的201件提案进行了办理责任分工。4月2日，厅党组会专题研究、部署2024年建议提案办理工作，明确要求提高政治站位，加强沟通协调，加强督查督办，高效办理建议提案。盛焱等4位委员提出的《关于推动资阳区PCB产业高质量发展的请求》由省工信厅主办，省发改委、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅会办。为扎实做好建议提案办理工作，省工信厅成立了由厅党组成员、总经济师熊琛同志领办，电子通信产业处负责人和具体承办人员组成的办理工作小组，工作小组按照办理工作要求，认真开展调查研究，并于5月8日赴益阳明正宏等企业现场调研。在听取会办单位及相关专家建议意见基础上，形成了《对省政协十三届二次会议第0584号提案的答复》。电子元器件是支撑信息技术产业发展的基石，也是保障产业链供应链安全稳定的关键，我省高度重视PCB等电子元器件产业发展。对于您所提的提案，我厅会同省发改委、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅等会办单位认真学习研究，将各项意见建议吸收运用到实际工作中，进一步完善政策措施和工作机制，更好地推动PCB产业发展。

二、有关办理意见

（一）关于支持产业聚集

省工信厅深入贯彻工信部《基础电子元器件产业发展行动计划（2021-2023）》，积极推进全省电子元器件产业加快发展。一是将支持PCB等电子元器件产业发展纳入《湖南省先进制造业条例》，为全省支持基础元器件产业发展提供法治支撑。二是将PCB等基础电子元器件列入全省打造国家重要先进制造业高地、电子信息相关产业等“十四五规划”发展重点，明确支持益阳等地区发展PCB等基础电子元器件产业。三是积极培育产业集群，支持益阳电子电路板产业集群在2023年创建为省级先进制造业集群。

下一步，省工信厅等部门将深入实施产业集群发展专项行动，指导益阳电子电路板产业集群编制“一图四库一清单”；建立健全优质中小企业梯度培育工作机制，培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业；积极推动省级专精特新中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业；着力推介益阳PCB等优势元器件产品纳入“两优”清单（即优势产业、优势产品供给清单），向全国宣传推介，争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录，纳入政府采购范围；落实好首套件基础电子元器件等产品奖励政策，不断完善产业链条，优化产业生态，促进益阳PCB集群创新发展。

（二）关于支持平台建设

省自然资源厅积极保障产业园区发展需求，与省发展改革委联合印发《关于在国土空间规划中做好省级以上产业园区规划布局工作的通知》（湘自然资发〔2020〕13号），要求将省级以上产业园区全部划入城镇开发边界，充分保障园区未来发展用地空间。

目前，省自然资源厅正在开展城镇开发边界优化调整工作，建议加强与益阳市自然资源主管部门的衔接，按照《关于开展全省城镇开发边界局部优化工作的通知》要求，统筹考虑，科学布局，将符合调整情形的新增用地需求纳入益阳市城镇开发边界优化方案，并做好总量平衡，按程序上报。涉及永久基本农田调出的部分，建议衔接耕地和永久基本农田核实处置工作，在符合调整规则的前提下，充分论证，落实补划区域，按规定程序上报。

（三）关于支持产业引导

省发改委、省工信厅、省科技厅、省财政厅等部门积极支持益阳市大力发展PCB产业。省发改委将益阳新能源汽车电子及高精密柔性电路板智能制造项目等4个PCB相关项目纳入省重点建设项目，全力协调推进项目建设。省工信厅联合省财政厅落实首套件电子元器件等“五首”产品奖励政策，对PCB等新产品研发进行奖励支持。2023年，支持益阳PCB产业集群项目8个、合计535万元。

下一步，省工信厅等部门将充分运用“五首”奖励、“揭榜挂帅”等政策措施，加大对益阳PCB产业支持力度。同时，益阳市可以推荐相关企业申报省开放型经济及流通发展专项、创新型省份建设专项、先进制造业高地建设发展专项、金融发展专项等有关专项资金，获得招商引资、科技创新、产业发展、培育上市等方面的支持。

关于税收返还奖励，中央近年来高度关注税费返还等招商引资政策，要求财政部、审计署开展专项整治、专项审计。国务院办公厅《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），要求逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。为激励市县培育壮大财源，2021年，省财政印发《关于完善财力性转移支付制度 推进区域均衡协调高质量发展的通知》（湘财预〔2021〕149号），实施市县上划省级税收增量奖励、财源建设激励、园区产业发展提质奖励等政策。2022-2023年，省财政按政策共兑现资阳区奖励资金2450万元，今年将继续按政策兑现奖励，资阳区可统筹用于支持PCB企业发展。

（四）关于支持科技创新

省直相关部门积极支持科技创新和成果转化，推动PCB产业高质量发展。2021年以来，省工信厅支持益阳明正宏、益阳维胜科技等5家PCB企业成长为省级专精特新小巨人企业。省发改委在集成电路产业、电子信息制造业领域布局了一批工程研究中心和企业技术中心。省科技厅指导益阳市科技局联合潇湘科技要素大市场（益阳）开展了多次产学研对接活动。2023年，湖南省启动科技创新成果系列路演，高效整合“基金、项目、平台、园区”，为优质项目路演提供一站式转化服务。2024年全省“双高”对接会暨湖南科技创新成果路演还特设了益阳分会场。

下一步，省工信厅将建立健全优质中小企业梯度培育工作机制，加快培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，积极推动省级专精特新中小企业成长为国内市场领先的国家级专精特新“小巨人”企业。省发改委将积极引导PCB领域相关重点创新平台在益阳布局分平台、分中心，促进相关科研成果优先在益阳市孵化、转化。省科技厅将充分发挥潇湘要素大市场体系和各类机构的科技服务功能，为高校、园区及企业科技成果转化对接牵线搭桥，鼓励益阳PCB行业龙头企业牵头申报创新联合体，支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南城市学院等高等院校、科研院所和重点企业在益阳市优先布局PCB领域科技成果转移转化分中心，促进科技成果优先在益阳市孵化，支持益阳市政府举办好科技创新成果路演活动，为益阳PCB产业成果转化供需对接匹配、产业合作交流搭建平台。

（五）关于支持要素保障

在重金属污染物排放方面，根据《湖南省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》（湘政发〔2019〕16号）文件要求，印刷电路板项目的环境影响评价审批权限在益阳市生态环境局。该类项目涉及电镀工序，含重金属排放，必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”的原则，应有明确具体的重金属污染物排放总量来源，原则上应是全口径涉重金属重点行业企业清单内同一重点行业企业削减的重点重金属污染物排放量，当同一重点行业企业削减量无法满足时可从其他重点行业调剂。

在电力保障方面，目前绿电认证仅针对可再生能源发电企业，对于PCB用电企业，建议其积极参与绿电交易或绿证交易，以有效推进新能源利用率并不断降低用电成本。同时，省发改委也将根据国家发展改革委部署，稳步推进享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易，促进市场规模持续增长。

下一步，省发改委、省生态环境厅等省直相关部门将进一步优化要素保障，支持益阳市充分发挥自身资源优势，切实做大做强PCB产业。

感谢四位委员对PCB等电子元器件产业发展工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月18日