湘工信提案函〔2024〕254号

李德仁委员：

您提出的关于《关于支持娄底高新区设立斗笠山能源化工材料产业园的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

省工信厅党组高度重视，召开厅党组会进行专题部署，明确0357号建议由原材料工业处负责主办，明确办理时限、办理措施、办理流程、领办人、具体承办人等，提出初步办理思路和建议。根据委员提出的诉求和会办单位的书面意见，研究起草了提案建议的答复初稿，并与委员电话、微信沟通。6月6日，省工信厅二级巡视员吴毅龙带队赴娄底召开提案办理见面协商会，与委员沟通提案办理情况。

二、对提案建议的答复

娄底市材料产业基础较好，已形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套体系不断完善的发展格局，娄底·中部地区“材料谷”已成为娄底市高质量发展的“新名片”。娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园是娄底打造中部地区“材料谷”建设的现实需要，对娄底优化工业产业布局、推动经济发展具有重要作用。一直以来，我厅大力支持娄底“材料谷”建设。

（一）关于支持新设娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园的建议

一是高度重视娄底新材料产业发展。省政府办公厅出台了《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》，在《政策措施》印发后，省工信厅迅速进行部署，通过培育打造省级先进制造业产业集群、培育专精特新小巨人企业、加大制造强省专项资金和中小企业发展专项资金支持等措施，积极支持娄底市先进钢铁材料、先进陶瓷材料等特色产业集聚发展，加大对娄底市材料领域项目支持力度。2023年6月，省工信厅领导现场调研了涟源市汇源煤气有限公司、斗笠山工业产业园，听取了娄底市工信局关于娄底“材料谷”以及全市重点硅钢项目建设情况的汇报，对娄底“材料谷”建设工作进行政策指导。二是支持做好园区建设前期工作。娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园的建设符合全省化工产业发展需要，能为“材料谷”建设提供强有力的支撑。2023年8月24日，省工信厅组织召开娄底高新区新设立化工园区专家评审答辩会，并于2023年9月向娄底市人民政府书面复函，同意启动新设立化工园区相关工作，建议娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园进一步加强组织领导，推动园区产业规划的组织实施，以能源化工材料产业为主导，配套发展化工新材料产业、节能环保产业，依法依规推动园区高水平建设。2024年4月10日，我厅向省发改委出具《关于涟源市汇源煤气有限公司钛材配套能源保供外供近6亿立方/年煤气及180万吨/年焦化技改扩能项目“两高”论证报告意见的复函》，积极支持项目建设。2023年7月，省生态环境厅已完成娄底高新区调扩区规划环评审查并出具了审查意见。三是印发《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》。2024年3月，《关于化工园区管理工作专题会议纪要》（湘府阅〔2024〕7号）明确全省化工园区管理牵头部门调整为省工信厅，明确省工信厅牵头负责推进化工园区规划布局、新设认定、复核扩片等工作。省工信厅起草的《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》（以下简称《办法》）已通过省政府常务会审议，并由省工信厅联合省直相关部门印发实施，对化工园区的建设标准、认定、新设立、扩区（片）、复核和园区管理都进行了一一明确。省工信厅拟于近期启动新设立化工园区申报工作，并将按照《办法》和通知要求，积极指导娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园做好相关材料准备和申报工作。

（二）关于突破钛材料产业园配套能源保供项目的审批瓶颈的建议

一是关于省发改委支持按能源转换项目的建议。省发改委认为，钛材料产业园配套能源保供项目属于“两高”项目，根据国家关于坚决遏制“两高一低”项目盲目发展的工作要求和《湖南省发展和改革委员会关于加强“两高”项目节能审查的通知》要求，该项目应在履行各项审批手续前开展“两高”论证，对项目建设的必要性和可行性进行科学论证，认真分析评估对能耗双控、碳排放、产业高质量发展的影响。对涉煤项目实行煤耗等量替代，对国家要求产能置换的项目实行能耗等量替代。省发改委经与省统计局对接，考虑到焦炭消费计入全省煤炭消费总量，同意按能源转换项目，在计算实际消耗的煤炭量时，把项目产出的焦炭折成煤炭量予以扣减，扣减后剩余的煤炭消费量需实施等量替代。二是关于省生态环境厅容缺受理审批钛材料产业园配套能源保供项目环评文件的建议。省生态环境厅成立工作专班多次赴娄底就该项目环评的推动进行指导帮扶，建议娄底市从推动污染项目关停退出、提升企业清洁生产水平、强化环保末端治理措施等方面充分挖掘地方污染削减潜力，为重点项目落地腾出相应空间。省工信厅在给省发改委的复函中明确，涟源市汇源煤气有限公司钛材配套能源保供外供近6亿立方/年煤气及180万吨/年焦化技改扩能项目属于《产业结构调整指导目录（2024年本）》鼓励类项目，目前工信部只出台了钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝产能置换办法。山西、云南等少数几个焦化产业规模较大的省份制定了焦化产能置换，主要由市州工信部门负责办理。建议以娄底市工信局《关于对<市发改委关于出具产能置换审查意见的函的回复意见>》为准。2024年5月23日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号），文件第四部分“石化化工行业节能降碳行动”第一点“严格石化化工产业政策要求”中明确“严格控制新增延迟焦化生产规模”。文件未提出焦化产能置换政策要求。

下一步，省工信厅将按照《办法》要求，联合省直相关部门，积极支持娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园申报工作。省相关部门将继续加强沟通，支持涟源斗笠山能源化工材料产业园的建设工作，促推湖南钛材料产业园配套能源保供项目落地，推动湘中地区经济社会高质量发展。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月7日