湘工信提案函〔2023〕328号

刘导波委员：
    您提出的《关于我省新能源汽车产业发展的机遇挑战、长板短板及政策建议》收悉，现答复如下：
    习近平总书记指出“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”。大力发展新能源汽车既是国家战略，也是湖南全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造国家重要先进制造业高地的重要抓手。近年来，省委省政府着力引进一批整车制造企业，积极培育一批配套企业，大力构建整车与零部件协同发展的新能源汽车产业体系，取得较好成效。一是产业规模不断壮大。2022年，全省新能源汽车产量49.6万辆，同比增长248.8%，高出全国平均水平近152个百分点，占全国同期新能源汽车总产量的7.0%，成为国内重要新能源汽车生产基地；新能源汽车产量占全省汽车总产量比重达52%，高出全国平均水平1倍。二是产业链条不断完善。在新能源汽车电控、电机、电池三大核心部件方面的研发制造能力具有一定优势。三是创新能力持续增强。在已有汽车车身设计及制造国家重点实验室、汽车轻量化国家重点实验室（湖南大学分中心）的基础上，新增国家新能源汽车质量监督检验中心、国家智能网联汽车质量监督检验中心（筹）。四是智能网联汽车产业取得先发优势。建成“国家智能网联汽车（长沙）测试区”和“湖南（长沙）车联网先导区”，长沙成为国内首批“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”试点城市，较高起点地构筑了智能网联汽车创新与产业基础。您的建议切合汽车产业发展趋势和省内产业发展实际情况，对未来我省加快发展新能源汽车产业提出了很好参考意见，我厅及相关会办单位进行了认真研究，并采取具体措施积极推进。
    一、关于聚拢优势资源，补齐产业发展短板
    （一）强化关键领域技术创新
    汽车产业“电动化、网联化、智能化”变革是我省由汽车制造基地向创新高地升级的重大战略机遇，我省高度重视新能源汽车产业创新能力的提升。高速高性能深度集成电驱动总成、复杂场景商用车无人驾驶系统等10个创新项目进入省工信厅组织实施的湖南省制造业关键产品“揭榜挂帅”、“产品创新强基项目”名单。湖南省“十四五”科技创新规划明确将新能源汽车与智联网联汽车作为未来汽车产业发展的新优势进行培育，中车时代半导体有限公司“新能源汽车用精细化碳化硅功率半导体芯片和模块产品”、湖南率为控制科技有限公司联合长沙智能驾驶研究院“低成本新一代光子晶体光纤陀螺”分获2021年、2022年十大技术攻关项目支持。此外，在省重点研发、省高新技术产业科技创新引领等计划中，株洲齿轮有限责任公司“高性能多合一油冷动力总成关键技术研究及产业化”、湖南华强电气股份有限公司“基于碳纤维复合材料技术新能源车用空调轻量化研究及产业化”、湖南大学“面向新能源汽车动力电池运行安全的故障诊断算法研究”、湖南工业大学“新能源电动车动力电池舱高安全性关键技术研究”等一批项目获得支持，为湖南汽车产业增强了发展新动能
    下一步，我们将进一步加大工作力度，以科技创新支撑引领新能源汽车产业高质量发展。一是加强关键核心技术攻关。坚持问题导向和需求导向，聚焦新能源整车及关键零部件，凝练关键核心技术“清单”“榜单”，集聚优势科研力量，大力推进关键核心技术攻关及应用。二是加快建设高水平科技创新平台。重点支持整车先进设计制造技术全国重点实验室等国家级科技创新平台建设。培育促进汽车动力与传动系统湖南省重点实验室、电动汽车动力系统及关键技术湖南省重点实验室、湖南省新能源汽车动力锂电池工程技术研究中心、湖南省新能源汽车电机工程技术研究中心等省级科技创新平台发展。鼓励新能源汽车领域科技领军企业牵头组建创新联合体，带动产业链创新链上下游、中小企业融通发展。
    （二）鼓励新能源汽车企业加大研发投入
    2018年，省科技厅、省财政厅联合发布企业研发财政奖补政策，按企业上一年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入新增部分的10%予以补助（年度奖补最高可达1000万元），引导和激励新能源汽车企业增加研发投入，自政策实施以来，累计奖补省内汽车企业190家次，奖补资金22250.47万元。为进一步支持高新技术企业创新发展，引导激励新能源汽车产业等高新技术企业持续加大研发投入力度，加强科技创新攻关，推进我省新能源汽车产业高质量发展，新能源汽车产业等高新技术企业在2022年10月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，允许当年一次性全额在计算应纳税所得额时扣除，并允许在税前实行100%加计扣除。2022年印发的《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》（湘政办发〔2022〕53号）中，对列入省重点高新技术领域的企业，省财政按其较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%给予补助。
    下一步，省科技厅将继续加大激励力度，进一步扩大政策受众面和普惠度，结合我省研发投入实际和当前政策实施情况，对现行研发财政奖补政策进行优化完善，加快实施新一轮研发财政奖补政策，积极推进新能源汽车及自动驾驶领域关键技术的研发攻关，为湖南新能源汽车产业高质量发展提供有力支撑。
    二、关于聚焦核心要素，完善产业生态系统
    （一）推进整零高效协同
    科学规划零部件产业布局，围绕整车企业所在的产业集群区、产业园、产业基地打造零部件产业生态，培育和发展一批符合产业链协作要求的零部件企业，降低物流成本，提升物流效率。探索符合我省汽车产业特点的整零对接机制，打造若干汽车产业整零对接平台，支持定期举办整零对接活动，建设需求发布平台，推动整零对接模式创新。支持配套企业加大技术攻关、质量把控和体系认证，积极进入本地整车企业采购体系。引导整车和零部件企业共同研发、协同攻关核心零部件产品，建立紧密的整车与零部件战略合作关系，提升零部件配套水平。
    下一步，我们将继续推动产业链锻长板、补短板、促延伸，不断提升产业链现代化水平和供应链韧性，力争到2025年，初步形成布局完备、结构合理、安全可控的汽车零部件配套体系，到2035年，产业链供应链抗风险能力显著增强，建设成为产业链最完备、配套能力最强的省份之一。
    （二）推进构建新能源汽车产业集群
    目前，吉利、比亚迪、北汽、上汽大众等一批行业龙头相继在我省建立生产基地，涵盖多个不同所有制结构、汽车品牌、车型种类。长株潭拥有300多家规模以上整车及零部件企业，占我省规上汽车企业数量的80%以上，全省汽车产业形成了以长沙、株洲、湘潭三市为核心，衡阳、永州、常德、邵阳、娄底、益阳等市协同发展的格局。长沙经开区、雨花经开区、长沙高新区、株洲高新区、湘潭经开区等园区已经成为汽车整车生产的重要载体，邵阳经开区、永州长丰工业园、衡阳高新区、宁乡经开区、宁乡高新区、娄底经开区等一批园区初步形成了各具特色的汽车零部件配套基地。
    下一步，我们将以打造“4+6”产业集群（重点推进工程机械、先进轨道交通装备、自主安全计算系统、中小航空发动机等4个国家级产业集群加快向世界级产业集群跃升,推动先进储能材料、硬质材料及工具、输变电装备、新能源汽车、现代石化、生物医药等6个集群争创国家先进制造业集群）为契机，加快建设新能源汽车产业集群，构建“一核引领、多点联动”的产业发展空间格局。其中“一核引领”即是指以长株潭地区为核心，立足长沙经开区、雨花经开区、长沙高新区、宁乡经开区、株洲高新区、湘潭经开区等园区现有基础，重点发展整车研发制造、零部件研发与产业化、新能源和智能网联汽车检验检测、智能网联汽车示范应用等领域，打造具有国内影响力的汽车产业核心集聚区。
    （三）坚持整车主导优化产业生态
    为强化以整车龙头为引领，带动配套产业同步发展，省政府办公厅出台了《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》，对汽车等五大重点产业实施供应链配套发展五年行动计划。2022年6月，省工信厅等四部门共同印发《关于落实<支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施>实施细则》，组织遴选了龙头企业、重点培育关键零部件配套生产企业、重点配套产品、关键配套产品工程化攻关等四张清单，长沙比亚迪等3家整车企业拟纳入《先进制造业龙头企业清单》，19家汽车零部件企业拟纳入《先进制造业重点培育关键零部件配套生产企业清单》。梳理了新能源汽车集群（产业链）“两图四库”，形成了重点产品、重点企业名录。省发改委推动出台《实施一批支撑重点产业发展的重大项目的任务清单》，聚焦新能源整车制造和零部件配套能力建设、新能源充电桩建设等方面明确了一批重点项目清单。编制印发《重点先进制造业省级配套产业园区布局发展方案》，依托长沙自贸临空区、湘潭经开区布局建设湖南汽车制造配套产业园，推动提升整车配套能力。
    下一步，我们将抓好有关政策的宣贯落实，围绕产业链关键环节、薄弱环节、缺失环节，靶向精准招引一批产业链带动性强的引擎性重大项目，开展重要产品和重大技术装备攻关。推进产业链改造升级，加大技术更迭、工艺优化、装备升级投资，提升全产业链设计、制造、工艺、管理水平。促进重点产业横向联合，强化应用牵引、整机带动。以新一代汽车底盘、整车控制器、电控系统、车规级芯片、智能计算平台、智能操作系统、高精度地图等领域为突破口，补齐产业链短板。加大招商引资和本地培育力度，大力发展配套产业，提升供应链安全性、稳定性和竞争力。
    三、关于聚变发展逻辑，优化产业发展环境
    一是做好规划引领。2022年9月，我省发布《湖南省汽车产业发展规划》（湘工信装备〔2022〕478号），明确将新能源和智能网联汽车作为我省企业产业的发展重点，并明确了发展的总体思路、重点领域、主要任务和保障措施。二是做好政策引导，2022年12月，省工信厅、省发改委、省财政厅出台了《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》（湘工信装备〔2022〕600号），从产业创新、规模提升、示范应用、充电基础设施建设等4个方面提出14条具体措施，全方位支持我省汽车产业向新能源汽车、智能网联汽车方向转型升级。三是关注产业发展安全，当前汽车“智能化、网联化”进程加快推进，智慧座舱、先进传感器和车联网的大规模应用，在车辆行驶、个人隐私、公共信息等方面带来一些问题隐患，对此，我们也曾向部分在湘全国人大代表进行过交流，希望推动相关法律法规的制修订。
    下一步，我们将持续抓好规划及政策的落实，力争到2025年，实现新能源汽车年产量100万辆以上，智能网联汽车占比超70%；新一代整车集成、高效动力总成、新型动力电池、氢燃料电池系统、高效电驱动系统、车载操作系统、车规级芯片、汽车软件等领域突破一批关键核心技术，部分达到国际先进水平；打造形成新能源和智能网联汽车关键零部件产业集群等一系列具体发展目标。同时，我们也将持续关注新技术带来的新问题，认真落实国家相关法律法规和政策要求，守好发展安全底线。
    四、关于聚焦基础设施，破解商业运营难题
    一是以省政府名义印发《关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》（湘政办发〔2021〕4号），提出“十四五”期间全省充电桩建设发展主要任务和重点目标；二是出台《关于印发<关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施>的通知》（湘工信装备〔2022〕600号），明确各类应用场景充电设施建设奖补标准，有效发挥财政资金的激励引导作用，不断提升社会资本参与充电基础设施建设的积极性，加快公共快充桩建设，有效提升充电效率；三是编制印发《湖南省“十四五”公路沿线电动汽车充（换）电基础设施布局规划》、《湖南省公路沿线充电基础设施建设工作方案》（湘交养管〔2022〕139号），从建设任务目标、标准、规划、职能等方面进行明确，统筹推进全省公路沿线充电设施建设；四是研究制定了《湖南省居民住宅小区供配电设施建设技术标准》（DBJ43T367-2020）、《湖南省电动汽车充电设施设计标准(DBJ43/T016-2020)》两个省级强标，规范小区充电基础设施建设标准及流程；五是规范建设运营，印发实施《关于进一步加快电动汽车充电基础设施建设的意见》（湘发改能源规〔2022〕1052号），从建立协调机制、优化建设环境、强化平台应用等9个方面推动公共桩快速发展。
    截至2022年底，我省在册的充电桩运营商达250余家，全省累计建成充电桩17.81万个，其中公共快充桩2.92万个，居民自用桩12.8万个，车桩比约为3:1，高速公路服务区充电桩覆盖率达到95%，对新能源汽车产业高质量发展起到了强有力的支撑作用。
    下一步，我们将按照省委、省政府工作部署，进一步落实《关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》有关要求，统筹推进全省充电基础设施建设，进一步加快构建智能高效的充电服务网络，不断满足居民绿色出行的充电需求。
    感谢您对我省新能源汽车产业的关心与支持。

湖南省工业和信息化厅
2023年6月2日