湘工信提案〔2022〕288号

周海林委员：

    您提出的《关于加快北湖区石墨产业发展的建议》收悉，现答复如下：

    石墨是一种重要的非金属矿产资源。长期以来，石墨材料凭借耐高温、导电、导热、润滑和化学稳定等优异性能，广泛应用于冶金、铸造、机械等传统工业领域。随着全球新一轮工业革命的到来，石墨深加工技术不断突破，石墨的物理化学特性得到深度开发，已经成为储能、高端装备、节能环保、航空航天等战略性新兴产业领域不可或缺的关键材料，资源战略价值迅速提升。在这种全新背景下，石墨资源开发和产业发展发生面临新的机遇和挑战，已经形成了新一轮石墨产业发展势头。

    我省拥有丰富的石墨资源，主要分布在郴州和娄底的新化、冷水江，其中，郴州素有“微晶石墨之都”美称，全国70％以上的微晶石墨矿在郴州市北湖区，具有明显的资源优势。近年来，郴州市实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，确立了“打造千亿石墨产业集群”的战略目标，引进中国建材集团整合了郴州的微晶石墨资源，石墨资源开发规模化集约化水平显著提升，实施了南方石墨年产20万吨浮选提纯项目、昊盈石墨电池碳棒项目、南方新型碳材料研究院项目等一大批带动性强的产业项目，打造了鲁塘镇石墨产业基地，石墨加工产业集聚发展态势初步形成，产业发展氛围浓厚。您提出的建议，对于推动我省石墨产业抢抓发展机遇，促进石墨产业链发展具有积极的指导意义，同时，也对我省进一步完善支持石墨产业发展的政策措施具有重要的参考价值。

围绕您提出的三个方面的建议，我们答复如下：

    一、关于做好顶层设计，优化产业布局

    我厅发布《湖南省碳基材料产业链三年行动计划（2021-2023年）》，进一步明确和突出石墨材料子产业链的发展方向和任务，将“升级石墨及石墨烯产业链”作为重要任务，支持郴州市发挥“石墨之都”的资源优势，打造石墨产业集聚转型示范区，挖掘石墨资源高价值产品潜力，支持围绕石墨新材料及石墨烯衍生新产品建设产业园与孵化基地。形成以郴州为中心，长沙、岳阳、娄底、湘潭、株洲等为支撑的石墨及石墨烯衍生新产品集聚区，提出到2023年，形成过百亿的以郴州为核心的石墨及石墨烯衍生新产品产业集聚区。2021年12月，我厅印发实施《湖南省新材料产业“十四五”发展规划》《湖南省建材行业“十四五”发展规划》，将包括石墨在内的碳基材料列为重点发展方向之一，提出重点发展高纯石墨粉、等静压石墨、涂层改性石墨、石墨负极材料等高端石墨材料，打造以郴州为中心，长沙、岳阳等地为支撑的石墨及石墨烯衍生新产品集聚区。下一步我们将落实好以上行动计划及规划内容，加强对石墨产业发展的指导，促进石墨产业高质量发展。

    二、关于加大科研投入，提升核心创新能力

    2018年，省科技厅已将“微晶石墨的高效高值化利用关键技术研究与产业化”列入省科技重大专项，支持郴州杉杉新材料有限公司、南方石墨有限公司、湖南大学等单位围绕微晶石墨解离和浮选提纯关键共性技术瓶颈开展协同攻关。新技术应用于南方石墨新材料有限公司，建成了我国首条年产20万吨微晶石墨浮选提纯现代化生产线，获得优异的浮选提纯效果和指标，填补了国内微晶石墨浮选提纯的产业和技术空白。近四年对石墨产业领域的科技创新计划项目立项102项，共计3475万元（不含研发奖补）。省发改委支持湖南国盛石墨科技有限公司建设了微晶石墨材料湖南省工程实验室，为石墨产业科技创新提供了良好的平台。

    根据《湖南省“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》，“十四五”期间将鼓励科技型企业普遍建立研发准备金制度，实施分层分类的企业研发后奖补政策，根据发展潜力、市场前景、上下游“吸附力”等因素，实施差异化奖补，加大对核心技术攻关和重点研发项目的奖补力度。符合条件的石墨产业企业均可享受研发奖补。我们将加大对包括石墨在内的碳基材料产业链的支持力度，除继续支持企业主体培育和产业化项目建设外，还将聚焦支持关键环节、关键产品、关键技术的创新与突破，通过“揭榜挂帅”、首批次新材料奖励和保险补助、推进“市校合作”等方式，进一步促进技术创新和成果转化，提高政策精准度和有效性，夯实工业发展基础，为打造国家重要先进制造业高地提供有力支撑。

    三、关于加大政策扶持，尽快形成石墨产业链

    关于您提出的建立微晶石墨新材料产业专项资金，省政府于2015年设立了《湖南省新兴产业发展基金》，产业基金总规模50亿元，通过与社会资本共同设立子基金，对包括新材料在内的战略性新兴产业进行扶持。省工信厅、省财政厅整合设立了制造强省专项资金，每年70%以上资金用于支持工业新兴优势产业链，对碳基材料产业链的重点项目也给予了重点支持。如2020年支持湖南明大新型炭材料有限公司“60Kt/a石墨制品项目”200万元，支持湖南长宇科技发展有限公司“超大规格等静压石墨产品研发及改造项目”100万元，2021年支持湖南明大新型炭材料有限公司“优质石墨及制品”30万元等。我们将在下一步工作中加强与省财政厅和相关基金公司的联系和交流，指导和推荐符合要求的石墨新材料企业进行对接和申报，引导社会资本以多种方式投资石墨产业。积极支持郴州市重点石墨产业项目建设，对“首批次”应用的重点新材料和“首台套”应用的重点装备给予资金奖励支持，推动石墨新材料产业向深加工、规模化、绿色化、集群化发展，将石墨及新材料产业打造成我省重要的特色产业。

    关于您提出的落实一般工商业用电降价政策，实行石墨新材料企业电价补贴措施，根据《中央定价目录》（2020年版）规定，省电网销售电价由国务院价格主管部门统一制定，视电力市场化改革进程适时放开由市场形成。2021年10月，省发改委印发《关于转发〈国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知〉的通知》，明确自2021年10月15日起，取消我省工商业及其他用电目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场。自此，我省工商业用户用电价格由市场交易购电价格（电网企业代理购电价格）、输配电价、政府性基金及附加组成。其中，市场交易购电价格和电网企业代理购电价格均由市场交易形成，国家规定任何单位和个人不得非法干预电力交易市场正常运行，输配电价根据中央定价目录规定由国务院价格主管部门核定，政府性基金及附加由国家发展改革委、财政部等部委制定。省级发改部门没有出台优惠电价政策的权限。基于以上情况，我们建议北湖区石墨新材料产业企业通过积极参与电力市场交易、发展分布式新能源发电和储能设施等手段降低用电成本，鼓励有条件的地区通过财政补贴降低企业用电成本。我们也将督促国网湖南省电力有限公司，通过协助优化调整用户用电负荷，配套储能解决方案等措施提供节能提效服务，协助企业进一步降低用电成本。

    感谢您对石墨产业发展工作的关心和支持。

                  湖南省工业和信息化厅

                  2022年6月17日