湘工信提案〔2022〕301号

晏丽君委员：

    您提出的《关于支持邵阳打造国家重要先进制造业高地的建议》收悉。经认真研究，我们认为您提出的这一提案对促进邵阳市乃至全省打造国家先进制造业高地均具有重要参考价值。部分提案建议已经在我们工作中得以落实，部分提案建议我们将在后续工作中充分考虑采纳，现将有关情况汇报如下。

    省工信厅会同省直相关部门坚决贯彻落实省委省政府“产业项目建设年”、培育工业新兴优势产业链等一系列决策部署，从规划引领、项目布局、要素支撑、园区建设等方面大力支持邵阳发展先进装备制造业、新型显示器件、新材料等特色优势产业。

    一、关于支持邵阳先进制造业项目建设

    近年来，我们通过编制规划、布局项目、加快产业链群建设等，大力支持邵阳先进装备制造业及配套产业发展。一是强化规划引领。《湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》明确进一步优化大湘西地区产业布局，大力承接产业转移，推动邵阳重点发展先进装备制造业等产业。《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》立足打造以长沙为核心，以邵阳等地区为新增长点的“一核三极多点发展”工程机械产业空间布局，明确加快推进邵阳工程机械配套产业园、液压产业园等项目建设，提升旋挖钻机、重载卡车等特色产品产能和水平。《湖南省园区产业“十四五”发展规划》提出进一步优化邵阳园区产业布局，明确邵阳经开区、邵东经开区、新宁工业集中区等以发展装备制造（工程机械）业为主导，建好三一配套产业园。《湖南省制造业技术创新“十四五”发展规划》聚焦先进制造“四基”，明确重点突破液压阀、数字液压件、高压柱塞泵等核心基础零部件设计与开发，进一步巩固邵阳维克液压等骨干企业在国内液压元件、成套液压系统、液压油缸等高端装备制造业传动控制及关键零部件配套产业中的支柱地位。二是强化项目布局。省工信厅会同省直相关部门，加大对邵阳重大产业、重点项目的规划布局，将邵阳三一集团高端装备制造等4个项目列入2022年省重点建设项目。2022年全省产业项目建设活动拟实施的三一专用车智能制造工厂、国际数控机械产业园一期等6个重大产业支撑项目布局在邵阳。三是推动成链成群发展。为推动邵阳打造形成以三一专汽、维克液压、水轮机械等龙头企业为主导的先进制造业产业集群，我们积极做好省领导联系产业链群的协调服务工作，省领导先后对邵阳工程机械等产业链进行了调研，协调解决实际问题。将三一专用汽车等31家邵阳企业纳入2022年度全省制造业重点产业链群重点企业名单，给予重点服务保障。围绕全省“三大支撑八项重点”工作的开展，大力推进企业主体培育，引导支持邵阳开展新增规模以上工业企业行动、产业发展“万千百”工程。大力支持邵阳承接产业转移项目，推动邵阳融入“一带一路”、长江经济带、长株潭一体化等发展战略，进一步推进邵阳先进制造业补链强链。

    下一步，我们将结合代表建议，坚持以项目为抓手，做好项目调度、协调服务工作，持续推动邵阳先进装备制造业发展。一是加强项目调度。强化项目调度，及时了解邵阳有关项目建设情况，做好分析研判。二是加强项目协调服务。加强与其他省直部门沟通联系，积极协助解决邵阳市产业项目推进过程中存在的问题。三是加强项目要素保障。落实《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》，会同省自然资源厅、省人社厅以及金融机构为邵阳优质项目土地调规、用工、招商融资强化协调服务，进一步加大对邵阳先进装备制造业项目的要素保障力度。

    二、关于设立制造业产业发展专项重点向邵阳倾斜

    按照《湖南省先进制造业促进条例》，省、设区的市（自治州）人民政府以及有条件的县（市、区）人民政府应当根据实际情况安排先进制造业发展资金。建议邵阳市人民政府建立先进制造业发展专项，进一步加大制造业投入，支持优势产业发展壮大。从国家和省级层面来说，为大力推进制造强国战略，国家设立了支持制造业发展的相关专项资金；为促进全省制造业高质量发展，省级财政设立了制造强省专项资金。但是，根据预算法和专项资金管理办法，国家和省级财政专项应当遵循全国和全省一盘棋原则使用，可以依照相关规定对特定地区予以适当倾斜。对于邵阳，我们已在制造强省、中小企业发展等专项资金和工业企业技术改造税收增量奖补等方面给予倾斜，大力支持其优势特色产业发展。一是适当降低原脱贫攻坚重点县申报门槛。将邵阳县、城步县、隆回县等3县申报2021年工业企业智能化、信息化改造项目的设备投资额标准由不低于500万元降为200万元，并适当增加其申报名额。二是加强项目专项资金支持力度。2021年制造强省专项资金支持邵阳三一专用汽车、兴悦科技、拓浦精工智制等企业先进装备制造、新型显示器件、新材料重点优势产业项目11个，共计安排1610万元；支持邵阳宝利莱、锦泰钢化玻璃、东笙材料等企业特色轻工、新型显示器件、新材料转型升级项目18个，共计安排840万元。同时大力支持邵阳符合条件的企业参与建设省级工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心，提升产业创新能力。三是积极引导邵阳申报省工业企业技术改造税收增量奖补。近年来支持邵阳三一专用汽车、云峰新能源等77家企业奖补资金3663万元，推动邵阳市工业企业技术改造升级。

    下一步，我们将根据代表建议，持续落实有关财政资金政策，从以下几个方面继续大力支持邵阳产业发展。一是继续发挥制造强省等专项资金的引导作用，对邵阳先进装备制造、显示功能材料、智能家居家电、特色轻工、新型建材、新材料等特色优势产业给予重点支持，对工业企业转型升级特别是生产设备数字化智能化改造给予大力支持。二是对邵阳市乡村振兴重点帮扶县加大倾斜支持力度。省工信厅和省财政厅联合印发《关于做好2022年制造强省专项资金申报工作的通知》，明确降低绥宁县、城步县、邵阳县等乡村振兴重点帮扶县申报重点产业项目和转型升级项目在投资额和税收等方面门槛，同时我们也将对符合条件的项目积极给予支持。三是鼓励和引导对接国家基金。积极鼓励和引导邵阳做好国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金对接工作，多渠道支持邵阳产业发展。

    三、关于重点支持“三一生态智能产业园及试验场”项目

    根据代表建议，省工信厅会同省发改委积极支持邵阳开展先进装备制造等优势产业补链强链行动，大力推动邵阳实施“三一生态智能产业园及试验场”项目。根据省“十四五”规划纲要部署，省发改委2021年将该项目纳入全省产业项目建设年活动重点调度，同时列为2022年省重点建设项目，并作为2022年重大产业支撑项目继续重点跟踪服务。目前该项目持续稳步推进，截止4月份已累计投资26.9亿元，完成计划总投资的41.5%；完成年度投资3.966亿元，本年度完成率近50%。下一步，我们将该项目作为湖南高端制造发展重要板块大力推动，按照省委、省政府深入推进产业项目建设年活动的部署要求，进一步加强该项目跟踪调度，加大要素保障力度。

    四、关于支持邵阳三类配套园区建设

    我们历来重视发挥园区载体作用，根据代表建议，从园区规划调整、调规扩区、生态优化等方面支持邵阳三类配套园区建设。一是深化园区规划。《湖南省“十四五”产业园区发展规划》明确，进一步深化邵阳经开区、邵东经开区、新邵经开区等园区基地产业布局，着力推动中国（邵阳）特种玻璃谷、邵阳三一生态智能汽车城建设；围绕“产业兴邵”目标，大力推进沪昆百里工业走廊“千亿园区、千亿产业集群”建设，着力发展邵阳特色装备、显示功能材料、特色轻工、新材料等产业。二是强化调区扩区土地要素保障。积极支持邵阳省级及以上园区调区扩区工作，省发改委已正式批复邵阳经开区、绥宁产业开发区和隆回高新区调区扩区方案，复函同意新邵经开区等5家园区开展调区扩区前期工作。按照自然资源部要求和省委省政府部署，省直相关部门正在积极指导邵阳开展园区土地利用清理，清查园区批而未供、闲置、低效（空闲）土地。三是优化园区发展生态。围绕大力发展全省新型显示功能材料特别是特种玻璃产业集群，省工信厅会同省发改委、省科技厅、省生态环境厅等部门，围绕平台建设、人才引育、生态环境改善、安全风险管控等内容，大力支持邵阳相关园区载体建设，推动园区龙头企业牵头组建国家级特种玻璃研发中心，创建特种玻璃产业基地，全力打造“中国特种玻璃谷”。

    下一步，我们将结合代表建议，持续推动邵阳产业园区健康发展。一是继续大力支持邵阳园区建设。围绕健全运行机制、改善环境、管控风险、转型升级等工作，进一步加强对邵阳产业园区的指导，持续优化园区产业发展生态，加快推动邵阳先进制造业集群化发展。二是继续支持邵阳园区调区扩区。省发改委将会同省自然资源厅按照国家和省有关文件要求，综合园区建设的地块位置、建设规模、空间布局等要素，指导邵阳开展国土空间规划，确保园区合理用地需求。按程序积极推进园区调区扩区工作，指导支持邵阳各省级及以上产业园区根据调区扩区相关规定和程序，统筹考虑园区的功能定位和产业布局，积极落实亩均税收、闲置土地处置、安全环保等要求，做好调区扩区论证工作。

                 湖南省工业和信息化厅

             2022年6月20日