对省政协十二届五次会议第0018号提案的答复

省工商联：
    贵会提出的《关于总结惠企做法形成常态化援企机制建议的提案》收悉，现答复如下：
    新冠疫情对我国经济造成了深刻而长远的影响，特别是实体经济受到巨大的冲击。为了消减疫情对经济的影响，党中央、国务院和省委、省政府出台了系列政策措施，对稳住经济基本盘发挥了积极作用，企业也切实感受到了政策的红利。当前，疫情影响还在继续，贵会提出总结惠企做法形成常态化援企机制的建议，非常必要，十分及时。
    一、关于“总结有效惠企举措、做法、经验”
    一是深化助企帮扶机制。省委、省政府部署在全省开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动。从6月初至7月上旬，在全省范围内组织约1.28万名懂政策、懂业务、能力强的优秀干部帮扶企业，解决发展难题，提振发展信心，以企业“压舱石”稳经济“基本盘”。联企干部向企业发放惠企政策“口袋书”。联系企业覆盖全省“四上”企业、中小企业、园区企业，做到惠企政策尽知尽享、助企纾困有难必应、援企服务精益求精。二是加强惠企政策梳理宣传。省发改委编制发布《湖南省民营企业支持政策手册》，省工信厅在省政府门户网站开通“政企通”栏目，实施政策速递，开通政策匹配功能；省工信厅在湖南省中小企业公共服务平台网站上建立“湖南省跨部门中小企业政策信息发布平台（湖南省中小企业政策数据库）”，及时收录发布中央及省促进中小企业发展的相关政策文件，企业可以随时查阅，已汇集惠企政策4.3万条、政策解读1.31万条，点击率超过835万次。5月份组织开展“一起益企”中小企业服务活动，为中小企业送政策、送服务。三是加快惠企政策落地。将减税降费等惠企政策兑现纳入“一件事一次办”清单，优化申请条件和程序，推动在各级政务服务大厅和一体化平台设立常态化政策兑现窗口，实现一窗申报、受理、转办、兑现，推行惠企政策“免申即享”。
    二、关于“形成常态化、可持续援企机制”
    （一）完善助企纾困政策体系。我省全面落实国家各项惠企政策。去年以来，省政府先后出台《湖南省促进工业经济平稳增长的若干政策》（湘政办发〔2022〕15号）、《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》（湘政办发〔2022〕14号），对工业经济稳增长、市场主体发展、服务业恢复等重点领域，加强政策扶持。近期，省政府新出台落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则及8方面专项政策，形成“1+8”政策体系。从财税金融、稳投资促销费、粮食能源安全、产业链供应链稳定、保民生保就业等方面，进一步加大援企助企政策力度。加快减税降费，将行之有效的政策固化为长效机制，提高政策延续性、常态化。省发改委对涉企收费项目进行清理，确保收费项目的合法性和收费政策的准确性（审核收费标准是否虚高，收费范围是否适当，资金使用是否合理），全面推动《2021年湖南省政府定价的经营服务性收费目录清单》《2021年湖南省行政事业性收费目录清单》《2021年湖南省涉企行政事业性收费目录清单》落地；持续深化电力市场化改革，放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大燃煤发电市场交易电价上下浮动范围，建立煤电价格联动机制，取消工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场交易，并与甘肃、新疆、四川等省开展了跨省跨区交易，充分利用市场化交易降低企业用电成本；开展供电价格督导。下发《关于开展转供电价格政策落实情况调查和督导的通知》，组织各市州发改委会同当地电网供电企业开展转供电价格政策落实情况调查和督导，深入评估湘发改价调规〔2021〕693号文件执行效果，分析存在的问题，提出意见建议。
    （二）构建亲清政商关系。一是大力优化营商环境措。省发改委推进对接“北上广”优化大环境行动，不断深化“放管服”改革，构建了省优化经济发展环境联席会议牵头抓、各地区各部门具体抓、省优化办日常抓的齐抓共管工作体系，制定了《湖南省优化营商环境规定》，实施优化营商环境攻坚行动、优化营商环境三年行动计划、促进民营经济发展“六个一”工作等重大举措，围绕“政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标”，助力各类市场主体、企业健康有序成长，推动全省经济高质量发展。二是完善企业家参与涉企政策制定机制。出台《建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》，提出有关涉企政策必须征求企业家意见的硬性要求，并且将制定涉企政策听取企业家意见情况作为营商环境评价的重要内容，落实责任追究制度，建立涉企政策需求采集论证机制、听取意见诉求机制、评估调整机制、常态化沟通机制。三是加快12345政务服务便民热线优化营商环境一体化平台建设，及时响应市场主体诉求，针对性推出改革举措。
    （三）缓解企业融资困难。一是认真落实惠普小微金融支持政策，持续实施普惠小微企业贷款延期还本付息、信用贷款支持政策，帮助暂时有困难的小微企业缓解资金压力。2021年为15.8万户小微企业（含个体工商户）办理贷款延期，为157.1万户小微企业（含个体工商户）发放普惠小微企业信用贷款。一季度普惠口径小微企业贷款新增496.3亿元，同比多增154亿元。二是建设湖南省中小企业融资服务平台，以大数据、区块链技术为基础，采用“线上+线下”服务模式，推动企业和政策、企业和融资产品的精准匹配，为省内广大中小企业提供智能便捷的一站式融资服务平台。目前，平台已接入16个部门涉企数据4亿多条，汇集27家银行机构的140款金融产品。三是省发改委研究起草《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作方案》，加大对守信主体的融资支持力度，目前正征求省直单位和各市州的意见。截至3月底，全省各级“信易贷”平台累计注册中小微企业44.3万家，累计成功授信1375亿元，今年一季度新增75亿元。
    三、关于开展惠企纾困政策落地见效督查评价
    为推动惠企纾困政策真正落实落地见效，深化政策落实情况调研和政策评估。一是省优化办组织开展优化营商环境评估，对标中国营商环境评价指标体系，完善评价组织方式和思路，聚焦惠企政策落实情况和市场主体关切，增强评价的客观性和科学性，力争真实、全面反映企业感受。二是省工信厅委托第三方开展中小企业发展环境评估，通过定量和定性、主观和客观等不同维度，采集有关数据，获取有关资料，按照科学性、系统性、可量化、可比较的原则，构建湖南省中小企业发展环境评估指标体系，从市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境等5个方面，评估全省14个市（州）优化中小企业发展环境的有关工作。三是强化评价成果的运用。通过评估，督促各市县对照问题清单，进一步加强整改、补短补弱。完善投诉举报受理、社会监督、暗访暗查以及问题线索移送纪检监察机关等相关工作机制。及时总结经验做法，开展多形式的系列专题宣传，提高全社会对营商环境改革的认知度，提振市场信心。大力查处、曝光损害公平竞争、设置隐性壁垒等损害营商环境的反面典型。
    感谢你们对经济工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅
                            2022年6月15日