湘工信提案函〔2021〕237号

致公党省委会：

    你们提出的《关于大力发展湖南高端文旅装备业的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    我厅一直以来高度重视文旅装备制造业的创新发展，推动传统装备制造企业更新发展理念，密切跟踪装备产业市场变化需求，大力支持装备制造企业拓展生产领域。依托省内装备工业特别是工程机械、轨道交通、航空动力等产业雄厚的技术积累，在部分旅游装备企业的牵引带动下，我省旅游装备制造业经过多年来的创新发展，在部分特色旅游装备领域具有较强的市场竞争力。中车株洲电力机车有限公司生产的中低速磁浮列车、山河科技研发的国内首款全碳纤维复合材料结构的五座活塞轻型运动飞机山河SA160、亚光科技生产的太阳鸟游艇、霞客乐多功能越野旅居车、地球仓科技移动旅居空间在省内外旅游装备市场崭露头角，带动全省文旅装备产业发展。

    正如您在提案中所说，虽然我省文旅装备产业在全国处于领先地位，具有较强的竞争优势，但仍有核心技术不强、产业链条不全、政策服务不优、配套设施不足等瓶颈亟待突破。针对我省高端文旅装备发展存在的短板与不足，您在提案中提出了五点意见和建议，我们认为很有参考意义和借鉴价值。下面就您提案中的五点意见分别作一个简要的答复。

    一、关于顶层设计，强化规划引领

    省人大一直以来高度重视全省文化和旅游融合发展工作，监督政府落实文化旅游高质量发展工作要求。省人大常委会办公厅于今年向省政府办公厅转交了《关于推动全省文化和旅游融合发展情况的的审议意见》，要求做大做强旅游装备产业，充分发挥龙头企业的示范带动作用。省文化和旅游厅牵头，相关省直单位参与，采取有力措施推进审议意见落实落地见成效。我厅作为责任单位之一，主要负责促进我省旅游装备制造业高质量发展，为文化和旅游融合发展赋能，推动全面落实人大审议意见。

    当前我厅正在编制《湖南省装备产业“十四五”发展规划》。对您提出的建议，我们在规划编制中充分吸纳并将之体现到规划之中。一是将旅游技术装备作为我省装备产业发展中的未来技术装备的重要组成部分，瞄准潜在需求，突出科技引领，进行重点布局；二是结合我省实际，重点研发智能化豪华游轮游艇、智能化旅游房车、重大智能化游乐技术装备、景区缆车智能化成套技术装备系统，为文化和旅游融合发展提供强有力的装备支撑；三是统筹各方资源促进产业发展，省内支持制造强省建设、打造国家重要先进制造业高地的相关政策措施对文旅装备产业给予重点支持，同时鼓励各市州因地制宜制定本地区发展规划及政策，共同推动文旅装备制造业健康有序发展。省文化和旅游厅主持编制了《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划（征求意见稿）》和《湖南省“十四五”旅游业发展规划（征求意见稿）》，分别就工业旅游深融合和促进文化旅游跨界发展融合发展进行了精准定位和详细规划。

下一步，我们将继续消化吸收您的建议，广泛听取各方面意见和建议，进一步明确发展思路，科学设定发展目标，细化完善发展路径等，高标准完成“十四五”规划编制工作。我们将以正式发布的“十四五”规划为指导，坚持我省高端文旅装备的精准定位，充分发挥我省现有的产业优势，整合各方面优势资源，共同推动我省文旅装备高质量发展。

    二、关于科学布局，打造产业集群

    您有关高端文旅装备产业布局及发展集群的内容已经被吸收并体现在相关规划文本中。《湖南省“十四五”旅游业发展规划（征求意见稿）》提出要充分利用湖南在工程机械、新能源及智能网联汽车、轨道交通、航空航天、生物医药等方面的产业优势，大力发展旅游装备制造业，通过深度融合释放旅游发展新动能。找准细分市场，推进新兴文旅装备制造产品开发，重点发展观光轻轨、邮轮游艇、旅游轻型飞机、景区索道、露营房车、移动式智能度假屋、大型游乐设施装备等旅游装备制造业。重点打造株洲旅游观光轨道交通制造、株洲低空飞行装备制造、沅江游艇船舶制造、长沙高科技度假屋制造、长株潭旅居房车制造、岳阳垂钓装备和衡阳船山时间谷等基地，形成集研发、制造、销售、旅游、运营等功能于一体的大型旅游装备生产基地。《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划（征求意见稿）》也提出要引入国际国内知名旅游装备集团，大力发展房车及拖挂车、索道缆车、旅游观光车、游乐设施等旅游装备制造业。引导培育一批直升机、热气球、固定翼飞机等低空旅游产品、房车露营、游艇游轮、体育用品、户外装备、智慧旅游、宾馆饭店用品的旅游装备制造示范企业，打造一批全国著名旅游工业品牌和旅游装备、体育装备制造业基地。

    下一步，我们将以最终发布的“十四五”规划为今后五年内推动文旅装备发展的行动纲领，全面落实国家及湖南省各项扶持政策，不断优化文旅装备产业布局，为全省装备工业打造新的文旅装备产业集群，推动我省装备制造产业结构升级，培育新的经济增长点。

    三、关于创新开放，优化产业环境

    我们将加强部门协同，优化产业生态。积极向国家争取政策支持，通过试点和深化改革破除制约产业发展的体制机制障碍，充分利用我省开展低空和水域自由行试点红利，重点支持轻型飞机和游艇等文旅装备企业发展。协调建立省发改委、省文化和旅游厅等省直部门参与的常态化协同联络机制，定期研究解决有关文化和旅游融合发展的重大问题；对于需要部门间共同推动解决的问题，明确牵头部门，建立责任清单、任务清单，各有关部门根据职责分工各司其职，实行挂图作战和清单销号制度，形成工作合力，共同促进文旅装备业发展。

    我们将加强政策引导，鼓励创新发展。支持广大企业聚焦文旅消费新兴市场，科学定位产品，加强装备的研发设计、生产经营，壮大文旅装备主体规模，丰富文旅装备产品，开展区域交流合作，繁荣文旅市场。瞄准中高端，加快转型升级，引导文旅装备企业做大做强，支持文旅企业依托龙头骨干企业培育产业链，集约集聚集群发展。支持专业化的装备制造企业向专、精、特、新方向发展，打造中小企业集群，营造充满活力的竞争与创新环境。鼓励多种所有制企业融合发展，引导民间资本投资文旅装备制造领域，充分发挥市场机制在促进文旅装备制造业发展中的主导作用。鼓励企业增加对工业设计研究开发的投入，支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究，促进文旅装备业设计向高端综合设计服务转变。通过引进国际标准，研发设计徒步旅游、骑行旅游、游轮游艇旅游、露营房车旅游、低空飞行旅游、轨道观光旅游等特色文化旅游产品。

    我们将配合有关部门加强政策支持，强化人才保障。探索建立多种形式的科研合作平台和人才培养基地，强化对文旅装备制造业发展的科技、人才支撑。鼓励国内旅游装备制造企业和经营企业引进国内外研发设计、经营管理等高层次人才和团队。鼓励省属高校增设旅游装备相关学科专业，鼓励高校和国内外专业机构、企业、科研院所联合培养旅游装备专业技术人才。着力培养一批文旅装备制造业领军人才，健全人才使用、流动、评价和激励体系，进一步优化人才发展环境。

    四、关于夯实基础，完善配套设施

    针对目前我省高端文旅装备配套基础设施存在较大不足的现状，我厅将配合文化和旅游厅等有关部门做好补短板工作。适时开展湖南工业旅游和湖南低空旅游专题调研，积极推动自驾车房车营地、装备制造、低空飞行等新型业态产业发展引导、地方标准研究和编制以及房车露营地等级评定等工作；加强旅游要素的配套产业链开发，强化通航产业对旅游业的带动作用，打造和开发一批低空旅游产品和线路，会同相关单位研究通航文化产业发展举措，推进航空旅游小镇、通航文旅产业园建设等，逐步引导各地低空旅游产业的特色发展。同时，通过推进旅游同其他业态的深度融合，带动开发运动休闲旅游产品，从而促进完善相关配套设施。重点建设一批涵盖“水、陆、空”的游艇、骑行、徒步、登山、探险、滑雪、低空飞行、极限挑战等系列运动休闲产品；重点打造长沙、株洲、衡阳等通用航空基地，雪峰山国家级山地运动休闲基地，柳叶湖、东江湖国家级水上运动基地，龙山、八面山和德夯大峡谷国家级攀岩运动基地等。

五、关于搭建平台，擦亮湘字品牌

    目前省文化和旅游厅已经主办或指导多个有关文旅装备的展会、论坛等平台，广泛展示了我省文旅装备的最新发展成果，在促进产业技术交流、加强项目对接合作、推进资源共享等方面发挥了巨大作用。

    在2020年度先后举办了四场文旅装备相关活动，对于促进文旅装备健康发展起到了很大的推动作用。一是举办了湖南旅游产业博览会暨文旅装备展，组织直升机、房车、游艇、旅居、厕所等旅游装备企业参加湖南省旅博会，其中设置了近万平方米房车装备展，涉及36个品牌150款新型房车集体亮相。二是举办了“锦绣潇湘，融创未来”湖南文旅科技项目与社会资本对接推介活动，签定了69亿元融资项目。三是举办了湖南省智慧文旅发展论坛，以“5G赋能新文旅，开创数字新未来”为主题，举办了文旅科技5G数字展，对智慧新产品、智慧设施、智慧装备的信息技术应用进行了展示 ，并以“新基建、新文旅、新未来”为主题开展了圆桌论坛，研究探讨“文化+旅游+科技”融合发展的有效路径。四是举办了湖南省旅游协会旅游装备和户外露营分会振兴论坛，全省10多家文旅装备企业共探后疫情时代发展新模式。同时，首个“磁浮+文化+旅游”示范项目在凤凰加速建设，一期线路全长9.121km，设计时速100km，拟设车站4座，预留车站2座，预计2021年与张吉怀高铁凤凰站同步开通运营。

    今后，我们将配合省文化和旅游厅等有关部门，继续办好有关展会、论坛等活动，继续搭建好、发展好、维护好高端文旅装备技术交流、项目合作、配套服务、资源共享的平台，继续深化产业链上下游协同合作，不断扩大湘产文旅装备影响力。

    感谢你们对湖南工业和信息化工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2021年6月22日

    联系人姓名、职务：潘晓军、三级主任科员　  联系电话：88955383

    联系地址：长沙市天心区新韶东路467号    邮政编码：410004