湘工信提案函〔2020〕152号

胡昕若、何祚云委员：
    你们提出的《关于缓解中小微企业融资难融资贵的建议》和《关于解决中小企业融资难的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
    我省各相关部门为缓解中小企业融资难融资贵问题做了大量工作，不断拓展民营和小微企业融资渠道，有效引导金融资源流向实体经济。现将具体工作措施对照代表提出的建议汇总整理后逐一答复。
    一、关于“充分发挥政府的引导和促进作用”“建议省委、省政府推动建立由政府、银行、企业服务中心以及其他融资服务机构参与、联合协作的融资服务体系，为企业融资提供政策咨询和专业辅导”“建议省委、省政府协调、整合我省信用资源系统，建立我省共享性的中小企业信用征信体系，加强中小企业信息披露平台建设，强化对纳税信用的外部推动”的建议
    一是高度重视中小企业发展问题。成立湖南省促进中小企业发展工作领导小组，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调，破解中小企业融资难题，服务企业发展。领导小组由省委常委、省政府常务副省长谢建辉任领导小组组长，省政府副省长陈飞任副组长，领导小组办公室设在省工业和信息化厅。出台相关政策措施，省地方金融监管局等6部门联合印发了《关于缓解民营企业融资难融资贵的若干意见》（湘金监发〔2019〕76号），提出了强化逆周期调节作用、扩大信用贷款规模、推进无还本续贷、降低综合融资成本等十条具体支持措施，将有力推动全省金融业加大对中小微企业的资金投放力度，提升服务质效，丰富产品供给，降低综合融资成本，切实缓解中小微企业融资难融资贵问题。
    二是建立湖南省中小企业融资服务平台，为中小微企业提供融资服务信息。2019年12月19日，常务副省长谢建辉主持召开中小企业融资服务工作座谈会，决定依托省中小企业服务中心高标准建设全省统一的中小企业融资服务平台。湖南省中小企业融资服务平台着力构建信用平台、产融平台、续贷平台三大基础性平台，并在市县或重点工业园区建设多个分平台，全面覆盖全省中小微企业融资服务需求，为全省中小微企业提供一站式、全流程融资服务。届时，企业不仅可以通过平台及时获取政府部门最新融资政策，还能便捷了解金融机构最新的融资产品，实现与金融机构实时、高效、在线对接。4月7日，建辉常务副省长专门到省中小企业服务中心进行调研座谈，要求全力推进中小企业融资服务平台建设，力争9月份实现试运行，实现平台信息总汇、政策超市、服务总店、评价载体四大功能。
    三是持续引导地方征信平台建设与应用。人民银行长沙中心支行协调推动地方政府建立信用信息服务平台，采集并共享企业信用信息。衡阳市成立市金融信用信息服务中心，建设中小企业信用信息服务平台，采集21个政府部门的12500万条信息，供金融机构查询使用。平台累计撮合小微企业贷款443笔、金额15亿元，小微企业通过平台获得的贷款年平均利率为5.4%，低于全市各项贷款平均利率1.27个百分点，贷款不良率在1%以内。株洲市综合金融服务平台定位为株洲中小微企业与金融机构线上直连的金融科技服务平台，目前，该平台入驻金融机构25家，上线金融产品120项，总授信额达1.8亿元；设立国资背景的企业征信机构，负责采集政府各部门企业信用信息，并以市场化运营模式提供企业信用报告查询服务，目前，已实现对20个部门、8个省市级平台共计2122万条企业信用信息的采集，信息主体涵盖辖内6万户企业、12万户个体工商户。
    二、关于“加大财政支持中小企业融资力度”的建议
    2016年省委省政府印发《关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发〔2016〕12号）以来，省财政将金融机构奖励专项资金等12个支持方向整合为金融发展专项资金，三年来累计安排资金41.5亿元。
    一是建立政府对金融部门的激励机制，提高金融部门对中小企业信贷的积极性。综合运用奖补手段，支持金融机构服务中小企业。三年来，累计对189家新设金融机构奖励17239万元，投入3848万元支持建村级金融扶贫服务站，共对35家次村镇银行给予定向费用补贴1.05亿元，对460家次县域金融机构涉农贷款给予2.14亿元奖励。
    二是积极推动多层次资本市场建设。三年来，累计安排14070.2万元支持185家企业在沪深主板申请IPO，在“新三板”和区域性股权市场挂牌融资，发行集合债、私募债。大力发展区域性股权市场，近三年累计支持省股权交易所3586万元，助推股交所实现股改挂牌企业360家，展示企业3024家，累计为企业实现股权、债权等融资 893.366 亿元，股改挂牌数量在全国34家股权市场排名第6，累计融资额排第5。
    三是大力扶持中小企业融资担保机构发展。建立持续资本金补充机制，支持省级融资担保机构增强实力，目前省融资担保集团注册资本已达60亿元，省农业信贷担保注册资本超过20亿元。在国家担保基金和农业担保联盟的指导下，初步形成了以省融资担保集团为龙头、省中小担服务“小微”、省农业担服务“三农”共同发展的“一体两翼”格局，覆盖省市县三级的政府性融资担保体系框架基本形成。出台《关于政府性融资担保体系支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》（湘政办发〔2019〕64号），提出了建立“4321”新型政银担风险分担等一系列举措，引导各级政府性融资担保机构回归担保主业、降低费率水平。认真贯彻落实《财政部 工业和信息化部关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》（财建﹝2018﹞547号），支持省内30家融资担保机构累计获得国家奖补资金额11163万元。特别是疫情发生以来，通过降低担保条件、提高风险容忍度、降低担保费率等方式，为相关中小微企业提供优惠增信，确保资金链不断、融资成本不增，平稳渡过疫情。据调度，今年以来全省已有628家中小微企业获得增信，涉及682笔业务，担保金额19.6亿元，免收或减收担保费用864.4万元。
    下一步，省财政将加强财政和金融政策的协同配合，创新财政贴息、费用补贴、风险补偿等手段，健全目标精准、层次多样、效果良好的财政扶持体系，有效缓解中小微企业融资难题。
    三、关于“健全银行金融机构服务民营企业体系”的建议
    一是引导金融机构加大对民营和小微企业的信贷投入，用好用活再贷款、再贴现等货币政策工具。有效引导金融机构加大对民营和小微企业的信贷投入。从贷款总量看，截至2019年末，全省小微企业贷款余额1.13万亿元，增速13.1%，较上年提高4.3个百分点；新增1317亿元，同比多增492.1亿元。民营企业贷款余额9990.3亿元，增速13.5%；新增1203.2亿元，同比多增782.8亿元。从授信户数看，全省小微企业贷款授信存量户数77118户，2019年新增20045户。从贷款利率看，2019年全省新发放小微企业贷款平均利率5.8%，同比下降17.7个BP。人民银行长沙中心支行出台了《管好、用好货币政策工具专项行动实施方案》，引导金融机构加大民营和小微企业信贷投放力度，将再贷款再贴现优惠利率政策切实传导到实体经济，2019年末，全省支小支农再贷款和再贴现余额454.2亿元，同比增长28.1%。下阶段，人民银行长沙中心支行将积极向人民银行总行争取再贷款、再贴现支持，在政策宣传、扩大投放、规范管理等方面发力，为金融机构发放民营小微企业贷款提供低成本资金支持。
    二是提升商业银行小微企业金融服务能力。加大资源配置，要求各银行机构在贷款额度、利率等方面进一步向小微企业信贷业务倾斜，对小微企业贷款单列额度，在内部价格转移方面给予至少20BP，最高150BP的优惠。推动尽职免责落地，各银行机构进一步明确了小微企业信贷业务发生风险后，可以免除全部或部分责任的情形。做实激励措施，各银行机构进一步提高小微企业信贷业务在分支行中的考核比例，并尽量降低盈利目标考核，强化新增户数考核，进一步发挥内部考核的“指挥棒”作用。
    三是不断加强银企合作和对接。省工信厅联合人民银行长沙中心支行于2018年在全国率先建立了湖南省产融合作制造业重点企业名单制度（简称“白名单”制度）。期间，通过整合工商基础信息、环保、质检、司法、用水欠费、税务等级、行政处罚等大数据信息，对产业带动能力强、经济效益高、发展前景好、信用记录优的中小企业“精准画像”，为银行精准筛选融资服务对象、有效降低尽职调查成本提供了便利。三年来累计发布3批次2681户“白名单”企业名单，精准推介融资需求，持续开展金融服务。2019年，省工信厅联合建行、中行分别出台《重点企业融资促进方案（2019-2021年）》、《“专精特新”企业融资促进方案（2019-2021年）》，三年授信500亿元以上，开通绿色通道，提供优惠利率，重点支持“白名单”、“财政奖补”、“小升规”和“专精特新”企业发展。据了解，建行2019年为“白名单”企业投放贷款132.65亿元，为“财政专项奖补资金”申报企业投放贷款305.15亿元。
    四、关于“完善民营企业直接融资支持政策”的建议
    一是建立健全企业上市工作机制。2019年，出台《湖南省人民政府办公厅关于加快推进企业上市的若干意见》(湘政办发〔2019〕61号)，明确“破零倍增”的企业上市目标和系列扶持措施，建立上市后备企业资源库，建立企业上市工作联席会议机制。积极做好上市企业后备资源的挖掘、培育和扶持，支持各市州政府开展推动企业上市工作，形成覆盖全面、数据完整的上市企业3-5个年度梯级后备企业库。加强上市工作协调力度，疫情发生后，加强了与中国证监会、沪深交易所的汇报沟通，协调加快拟上市企业辅导备案、验收等事项办理。
    二是积极宣传资本市场惠企政策，鼓励符合条件的企业引入金融活水、用足政策红包。截至2020年3月底，湖南辖区有A股上市公司107家，上市公司数量在全国排名第11位，总市值10166.33亿元。上市公司主要集中在长沙、岳阳、株洲地区，分别为63家、10家、7家；2020年以来，累计支持辖区上市公司及大股东通过定向增发、发行优先股、可转债和可交债等方式再融资181.70亿元，目前，湖南18家上市公司正在推进并购重组、再融资事项，融资金额预期超200亿元。从整体上看，湖南上市公司数量排名与湖南GDP排名基本相适应，各上市公司行业、地域特色突出，聚集了工程机械、文化传媒、生物医药、消费食品等特色优势产业。2020年以来，共支持威胜信息等7家湖南企业通过发审会、获IP0批文或成功发行上市。
    三是提升区域性股权交易市场服务能力。积极争取区域性股权市场试点工作，支持湖南股交所设立科技创新专板，首批16家企业已于2020年3月20日成功挂牌。加大改革力度，以股交所科技创新专板为切入点，将股交所打造成为中小企业特别是科技创新型企业政策措施的综合运用平台。推动省股交所减免中小微企业挂牌费用，免费推送合作银行信贷产品，对业绩良好、高成长性的挂牌企业，加大服务力度，支持优质挂牌公司借力新三板发展壮大。
    四是引导中小企业通过债券、私募股权基金等多种途径纾困。公司债券市场为湖南经济社会发展提供了有力的支持，已经成为资本市场服务实体经济的重要工具，为积极推动公司债券宣传和引导工作，省证监局联合上交所、深交所、市州政府及相关部门多次深入企业现场调研，组织召开公司债券推介会。2015年以来，省内公司债券市场实现跨越式发展，截至2020年3月底，全省企业累计发行公司债券融资总额3268.94亿元。近年来，私募股权、创业投资市场规模持续扩大，已成为资本市场的重要力量，在加快科技创新、促进产业转型升级方面发挥着基础性、战略性作用。截至2020年2月底，全省登记私募股权、创业投资基金管理人172家，管理规模563.67亿元，投资标的832个，在投本金262.13亿元，其中投资中小企业项目508个，在投本金142.10亿元。
    五、关于“健全民营企业融资增信支持体系”的建议
    一是构建民营企业融资增信支持体系。针对“不敢贷、不想贷、不愿贷”的融资困境，省财政建立健全信贷风险补偿机制，三年来共安排资金3.89亿元，激励银行、保险、担保、小贷公司多个金融机构主体增加民营和小微企业信贷投放。2019年向13家金融机构补偿资金共计5800万元。2019年末，根据省委省政府决策部署，投入1.95亿元，在35个贫困县和湘赣边区县、14家合作银行建立省县两级财政信贷风险补偿机制，向各类民营、小微、工业企业提供低利率、无抵押信用贷款，初步估计年贷款规模将达到40亿元。
    二是开展中小企业应收账款融资专项行动。2018年5月，湖南省金融改革发展领导小组出台了《湖南省中小微企业应收账款融资专项行动实施方案（2018-2020）》（湘金改﹝2018﹞1号），成立了由分管副秘书长任组长，人民银行长沙中心支行、省工信厅等九家单位负责人参与的应收账款融资专项行动推进小组。期间，省工信厅和人民银行长沙中心支行与6月初联合召开了湖南省制造业应收账款融资对接推进会，先后明确建设银行等15家银行作为应收账款融资工作的首批试点主办银行，确定了第一批136家供应链核心企业名单。至2019年，通过应收账款融资服务平台帮助553家企业获得银行资金398.05亿元，其中中小微企业486家，融资金额达291.1亿。
    六、关于“引导金融部门创新贷款管理模式和贷款方式，拓宽中小企业融资渠道”的建议
    一是开展融资创新考评，引导各金融机构开展产品创新、技术创新、服务创新和机制创新。2019年，省地方金融监管局对金融机构提交的50个创新项目团队共计给予了2499万奖补资金，有力引导了各金融机构支持民营小微企业等方面加大对我省实体经济的投放力度。各银行机构针对民营和小微企业差异化的融资需求，不断创新金融产品，如针对小微企业轻资产、抵押物不规范等特征，基于政务信息、交易信息等多维数据，推出“小微易贷”“纳税贷”“上市贷”等信贷产品。如依托供应链核心企业，积极开展链式营销，推出标准化的上游“供应商贷款”“中企云链”等创新业务，推动供应链金融服务创新。如针对文化产业，推出“创意贷”“文旅贷”等特色产品，目前已累计向400多家文创企业提供表内外融资近200亿元。
    二是进一步提高小微企业贷款效率。各银行机构进一步优化小微企业信贷审批流程，提高审批效率，全面推行小微企业信贷业务“三位一体申报”模式，对符合条件的线下业务24小时内完成审批。同时，充分利用网上银行、手机APP、微信公众号等平台，大力推动小微企业金融服务线上化，优化线上审批流程，不断适应小微企业“短、频、急”的融资需求。2019年9月，国家发展改革委、银保监会印发了《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》（发改财金〔2019〕1491号），明确指出深入开展“信易贷”工作，帮助企业无需抵押和担保，容易地获得贷款支持。
    三是切实解决“无还本续贷”难题。目前，全省有长沙等6个市州政府出资或引导社会资本设立了中小企业转贷专项资金，其中常德设立“政府主导、市场资本参与、银行全面配合”的中小企业转贷专项资金，坚持微利经营原则，加强风险管控，服务效果显著，典型做法在全省得到推广。湖南省中小企业融资服务平台的续贷子平台——湖南省中小企业续贷受理中心已经建设完成，并于3月30日正式挂牌运营，上线运营“e续贷”微信小程序，开发了省中小企业续贷业务网上受理系统，通过线上方式打造中小企业续贷申请的快捷通道。同时，省续贷中心窗口平台已首批入驻10家银行机构，实行线下集中办公，提供现场服务。为有效解决续贷过程中的信息不对称问题，省续贷中心还与人民银行长沙中心支行、省税务局、省自然资源厅等部门强化工作协同和数据共享，聚合担保、评估等中介服务机构力量，构建“信息联享、服务联动”的工作机制，为中小微企业续贷提供大数据支撑和优质服务。
    七、关于“建议省委、省政府大力推广‘银税互动’试点工作”的建议
    省税务局2011年在全国首先推出“银税互动”活动，致力于帮助中小企业、民营企业缓解“融资难、融资贵”问题。2017年省税务局将“银税互动”活动从“线下”搬到“线上”，税务机构改革后于2019年完成“线上银税互动平台”整合升级工作，打造了“湖南税务银税互动平台”，并与省内21家银行业金融机构签订了“线上银税互动合作协议”。2019年已协助中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、长沙银行等10家银行实现“银税直连”，实现了“互联网+税务+金融”，将申贷全流程由原“线下”45个工作日缩短到“线上”数分钟内即可完成。省税务局在下一步工作中，全力配合打通信息孤岛工作，不断降低银行信息收集成本；继续发挥“银税互动”积极作用，不断扩大合作银行范围，协助更多银行实现“银税直连”，为我省中小微企业提供更多更丰富的“银税互动”产品，缓解我省中小微企业融资难题。

湖南省工业和信息化厅
2020年6月10日

    联系人姓名、职务：孙丹、二级主任科员    联系电话：88955536
    联系地址：长沙市天心区新韶东路467号     邮政编码：410004