湘经信办函〔 2015 〕 197 号（ A 类）
　　
　　对省政协十一届三次会议第 0317 号提案的答复
　　
　　吴金明委员：
　　您提出的《关于深入实施大数据战略的建议》收悉。综合会办单位意见，现答复如下：
　　一、关于尽快出台大数据发展战略的建议。大数据是继云计算、物联网、移动互联网之后信息技术融合应用的新焦点，是互联网时代产业发展的新引擎，将引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新，对经济社会发展及人们生活方式产生深刻影响。近几年来，省委省政府高度重视大数据产业的发展。 2014 年我省实施的《湖南省移动互联网产业发展规划（ 2014-2018 年）》明确将云计算和大数据作为八大产业发展重点之一。目前我委正在起草《关于我省实施 “ 互联网 +” 三年行动计划的建议》和即将启动编制《湖南省 “ 十三五 ” 信息化发展规划》，在这些文件中都包含推进我省大数据发展的重要内容。由于大数据的建设、开发和运用是一个新兴事物，目前还缺乏自上而下的规划、法律法规、执行标准、开放标准。我们将组织有关部门、专家对我省大数据发展战略进行专题研究，加强与国家层面的大数据顶层设计和发展规划的对接，尽快编制出台我省大数据发展战略和规划。
　　二、关于推动数据资源开放共享的建议。统一共享的数据平台是大数据发展的关键。目前我省已建成人口、法人、空间地理等一大批重大基础信息数据库，部分涉及经济、社会管理的重要信息实现了初步共享。但是多数信息资源都分散在政府各个部门和事业单位，重复建设和 “ 信息孤岛 ” 现象十分严重，数据的开放共享、开发应用的程度较低。如何梳理和整合各部门现有的数据，解决数据的部门化、碎片化、分裂化问题，是实现大数据发展的重要前提。目前我省已经启动了省直部门（ 40+6 ）电子政务整合的工作，根据《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》，省委省政府已成立了省党政系统信息化工作领导小组及其办公室，负责全省电子政务平台的统筹管理。总体目标是整合改造现有电子政务系统，建成集中统一的全省电子政务公共服务平台，支撑各部门业务应用发展，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动电子政务向集约、高效、安全和服务方向发展。通过整合实现数据标准、格式的统一和共享，推动不同部门和领域间的数据交汇、共享和流通，逐步形成统一、共享的数据平台。
　　三、关于率先启动政府大数据应用的建议。大数据不仅仅指一种海量的数据状态及相应的数据处理技术，还是一场由技术变革推动的社会变革。这种变革可以推动政府管理创新，促进政府利用大数据精确感知社会需求，并通过数据整合、共享，有效反馈社会需求，以实现对公民个体、企业乃至整体社会经济发展需求进行有效而精准的管理。同时，政府作为政务信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社会组织不可比拟的信息优势，更应该积极主动地开发大数据的价值效用。在《关于我省实施 “ 互联网 +” 三年行动计划的建议》中，我们提出要优化大数据管理体制，建设统一的大数据管理平台，推动设立省级大数据中心，规范数据资产管理，推动政府数据资源整合、公开共享、开发利用，统筹推进全省大数据产业发展和互联网应用。着力推动信息共享模式从传统的部门间协商向 “ 部门 — 大数据平台 — 部门 ” 模式转变，保证数据的一致性、权威性，打破部门壁垒。根据《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，我省正积极争取开展公共数据开放利用改革试点工作。省政府发展研究中心（省电子政务中心）在探索大数据应用方面开展了大量工作，政府将继续支持这方面的研究工作。
　　四、关于组织大数据关键技术攻关的建议。大数据时代的生产原材料是数据，生产工具是大数据技术，只有对信息时代所产生的海量数据的挖掘和分析，才能快速地获取有价值信息。在大数据关键技术研究方面，我省的国防科大、中南大学、湖南大学等高校和科研院所有较强的研究实力。长株潭国家高新技术产业开发区也已经将大数据作为现代服务业的重要发展方向。省科技厅将大数据关键技术攻关与应用作为科技计划的支持方向， 2014 年支持了一批大数据技术创新与应用研究项目。下一步将我们将坚持以企业为主体、市场为导向，加强政府、企业、社会的协调合作，促进产业链、创新链、资金链融合，推动建立大数据产业创新联盟，建立产学研用相结合的大数据创新体系。着力以智能制造为核心，智慧城市和智能园区建设为两翼，大力推进工业大数据的发展，促进以信息化为核心的湖南工业经济转型升级。
　　五、关于培育大数据产业龙头企业的建议。大力引进和培育大数据企业是实施大数据战略的重要举措，通过引进行业领先企业与培育本地企业相结合的模式，快速拓展大数据产业链。《湖南省移动互联网产业发展规划（ 2014-2018 年）》明确将云计算和大数据作为八大产业发展重点之一，提出要重点发展数据挖掘、海量数据处理等关键核心技术。同时将培育骨干龙头企业作为推进产业发展的重要举措，提出要将自主培育和大力引进相结合，围绕发展重点在每个领域内认定一批龙头企业。推动一批创新能力强、发展潜力大的移动互联网中小企业加速成长。省本级加大财政投入，每年从有关专项资金中整合 2 亿元专项资金，重点支持互联网产业集聚区、产业园基础设施和公共平台建设，企业培育、人才引进和培养，产业融合以及移动互联网产业核心技术攻关与应用示范，产业链关键环节培育，创新基础能力建设等。探索以 PPP 模式成立高规格的大数据产业发展研究院，为大数据产业的发展提供支撑。着力推动大数据与产业融合，面向工业、交通、物流、商贸、金融、电信、能源等数据量大的行业领域，开展数据开发和交易，充分挖掘大数据的商业价值，促进产业提质增效升级。
　　六、关于加强大数据人才的培养和引进的建议。推动大数据关键技术的突破和产业的发展，人才是关键。近几年来，我省在大数据人才的引进、培育、使用、激励等方面做了大量的工作。一是在我省有关中长期人才发展规划纲要以及专业技术人才队伍建设中长期规划中都对包括大数据人才在内的引进、储备和培养等方面进行了科学规划。二是在组织实施万名专家服务基层、国务院和省政府特殊津贴专家、百千万人才工程、博士后工作站和博士后科研流动站协作研发中心等国家和省里的重大人才工程中都将大数据人才纳入其中予以统筹考虑。三是通过组织调训、高研班进修、学术交流、资助培训等平台搭建，充分调动包括大数据在内的专业技术人才的积极性、主动性和创造性，营造大数据人才干事创业的浓厚氛围。《湖南省人民政府关于鼓励移动互联网产业发展的意见》和《湖南省移动互联网产业发展规划（ 2014-2018 年）》中明确将人才体系的建设作为一个重点专项行动来推进，提出要通过联合办学、定向培养、合作研发、继续教育等多种方式培养包括大数据人才在内的信息技术人才，建立和完善产学研用合作的人才培养模式，强化人才保障体系建设。对引进的高层管理人员（含核心技术人员），对其户籍、居住证办理、医疗保障、子女教育、家属就业、人才公寓入住或购房补贴等方面给予重点支持。 
　　感谢您对我省信息化工作的关心和支持。
　　
　　 湖南省经济和信息化委员会
　　2015 年 6 月 3 日
　　
　　
　　
　　联系单位：省经信委信息化推进处
　　联系电话： 0731-88955420
　　
　　抄送：省政府办公厅（ 2 ）
　　 省政协提案委（ 2 ）