湘工信建议函〔2024〕221号

怀化代表团：

贵团提出的《关于支持怀化市三大特色产业集群发展的建议》（编号0026）收悉。针对建议，我厅会同省科技厅、财政厅、农业农村厅、中医药管理局等部门认真研究，现答复如下：

怀化结合自身优势，加快建设新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群，既能促进当地经济发展，吸纳就业，又能为我省“4×4”现代化产业体系优化布局提供有力支撑。我们积极支持怀化因地制宜发展三大特色产业，加快形成新质生产力。

一、关于加大怀化新型显示特色产业集群建设支持力度

（一）关于省级层面成立产业发展专项基金以入股方式赋能怀化新型显示器产业发展。新型显示产业属于电子信息产业。为推动电子信息产业发展，省财政厅已在省级政府引导基金体系下设立数字产业子基金。目标规模30亿元，首期规模10亿元，新型显示产业的重点企业和项目属于基金投资范围。同时，探索建立常态化企业和基金融资需求调度机制，待子基金落地后，怀化市有关部门可以向省财政厅、省工信厅积极推送企业融资需求，有关企业也可以直接与子基金或者财信金控进行对接。  

（二）关于省级层面统筹布局新型显示产业研发中心，依托岳麓山国家大学科技城等创新平台推动东旭、惠科等在怀化布局研发机构，在长沙形成“聚合”效应。我厅制定《关于优化园区产业布局实现高质量发展的指导意见》，明确支持其他市州园区在长株潭建设“科创飞地”，形成“研发孵化在长株潭、生产制造在全省”的协同发展格局。科技厅依托省重点研发计划，中央引导地方科技专项等，支持“集成电路用电子级过氧化氢产业化关键技术开发与示范”等一批技术攻关。下步我厅将会同科技厅等相关单位，从项目布局、平台建设、人才培养、成果转化等方面，加大对怀化新型显示产业的支持力度，激发创新活力。

（三）关于支持怀化打造“新型显示省级先进制造业集群”，推动全省建成以电子玻璃为主的全国特种玻璃发展高地。我厅结合贯彻落实《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划》、《湖南省电子信息制造业“十四五”发展规划》和国家、省有关产业政策，支持怀化依托沪昆高铁和陆海新通道建设，积极承接产业转移，大力发展盖板玻璃等电子材料产业，加快光电显示器件生产、5G智能终端产业园等重点项目建设，引进东旭新型显示、惠科模组等一批重点优质项目，先后支持湖南光电新材料产业园等项目资金300万元，将相关项目列入全省电子信息制造业重点项目清单，助力怀化新型显示器产业集群化发展。下步，我厅将会同省直相关部门支持怀化市依托资源能源优势和推进陆港大通道建设机遇，大力发展新型显示产业，在符合条件的情况下，优先支持怀化新型显示产业创建省级产业集群。

二、关于加大怀化箱包皮具特色产业集群建设支持力度

（一）关于支持怀化打造全国箱包皮具生产基地，在中小企业发展、制造强省专项资金方面予以倾斜，支持申报省级中小企业特色产业集群。目前我省对箱包产业主要有以下方面的支持：一是省级将继续按政策兑现市县上划省级税收增量奖补资金，激励市县培育壮大财源。怀化市及相关县可统筹资金自主支持箱包皮具产业发展。二是鼓励增品种、提品质、创品牌，提供优质供给。对入围省级消费品工业“三品”标杆的企业，将通过省先进制造业高地建设专项予以支持。三是支持产业集群培育。对在省级或国家级中小企业特色产业集群竞赛中获胜的集群，我们将通过省先进制造业高地建设专项予以积极支持。怀化市可依托人力资源和出口通关优势加大项目企业招引，加强重点企业培育，提升优质产品市场占有率，推动箱包产业形成品牌效应，在符合条件的情况下，我厅将优先支持怀化申报“三品”标杆企业，创建省级中小企业特色产业集群。

（二）关于支持高校、科研院所联合怀化聚焦箱包皮具材料、智能化、自动化领域开展校地合作，支持科研成果转化落地，助力怀化建设箱包之都。省级层面支持产业转型升级和成果落地的措施主要包括：一是支持产业转型升级。箱包皮具产业的重大产业项目可申报先进制造业高地建设专项无偿补助项目支持。对获评省级智能制造车间、智能制造工厂的企业，我们也将按政策落实相关奖励。二是支持企业加大研发投入和科技攻关。实施企业研发财政分类奖补政策，依据企业较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%、8%分类给予补助，2023年省财政兑现奖补资金8.05亿元。下一步，我厅将会同省科技厅、财政厅等单位完善企业研发财政分类奖补政策，降低研发奖补最低补助额，引导企业加大研发投入。同时，建议怀化市加强与相关主管部门对接，积极组织各类创新主体申报各类科技攻关和重点研发项目，省直相关厅局将按照规定给予支持。

三、关于加大怀化中医药特色产业集群建设支持力度

（一）关于支持怀化建设7大中药材优势品种产地初加工集散市场。对各类资金统筹分配，支持怀化等地区申报各类项目及创建湖南省道地药材生态种植等示范基地，提升我省中药材在全国的知名度。我厅与农业农村厅分别制定《湖南省医药产业“十四五”发展规划》《湖南省中药材千亿产业发展规划（2020-2025年）》，明确高起点定位发展中药等重点产业，加强涵盖怀化等地在内的武陵山脉、雪峰山脉等重点片区中药材种植基地布局，支持怀化发展中药产业。省中医药管理局制定《湖南省道地药材目录（第一批）》，将怀化靖州、新晃、溆浦、中方、洪江等县市纳入茯苓、黄精、山银花、天麻、龙牙百合、黄柏、钩藤的核心产区。我厅对怀化的正清制药、正好制药、补天药业等重点医药工业企业符合条件的项目，从先进制造业专项中给予资金补助累计达1000万元，支持企业转型升级、提质增效。将正清制药的正清风痛宁、补天药业的茯苓多糖口服液、正好制药的金刚藤丸列为首批湖南省生物医药产业链重点品种。科技厅提供3000万元经费支持“清正通风宁（青风藤）全产业链关键技术”重大项目研究。农业农村厅实施“湘九味”中药材产业集群项目，分别为怀化鹤城区、洪江市争取中央财政资金1426万元和983万元。

（二）关于支持怀化打造药膳品牌。省中医药管理局制定《湖南省中医药健康服务业发展行动计划（2022-2025年）》，明确提出开展“湖南省十佳药膳餐饮企业”、“湖南省五好养生重要饮品”“湖南省三优中药化妆品”评选，打造知名中医药“网红”健康产品，形成具有湖湘特色的中医药健康服务品牌，投入资金支持湖南中医药大学开展“三进行动”推广，促进怀化等地药膳宣传推广。下步，省中医药管理局将继续协调省直相关部门、行业协会及相关企业推动怀化开展药膳活动推广。

（三）关于持怀化靖州茯苓产业集群打造国家中小企业特色产业集群。为支持靖州茯苓产业集群培育壮大，我厅于2023年认定茯苓产品龙头企业补天药业为标杆企业，并给予资金奖补；落实《湖南省生物医药产业链重点品种培育办法》，将补天药业的茯苓多糖口服液纳入省产重点品种；通过省级产业集群竞赛将靖州县茯苓产业集群认定为省级中小企业特色产业集群。省中医药管理局先后投入中央、省级专项资金支持补天药业（靖州茯苓）、清靖生物（靖州茯苓）开展道地药材生态种植示范基地、定制药园、道地药材两种繁育基地建设。农业农村厅通过现代农业综合产业园和产业集聚区建设，支持怀化靖州茯苓产业1亿元。下步，我厅将会同省直有关单位，从政策、科技、资金等方面持续支持靖州茯苓产业的培育提升，在条件成熟的情况下，支持靖州茯苓产业集群创建国家中小企业特色产业集群。

感谢你们对我省工业和信息化工作的关心和支持。

                          湖南省工业和信息化厅

                          2024年5月22日