湘工信建议函〔2024〕130号

姜辉代表：

您提出的《关于鼓励、引导和扶持湖南省本土先进制造装备与技术集成商发展的建议》收悉，现答复如下：

智能制造是建设制造强国的主攻方向，也是高质量推动新型工业化的重要路径，对于助力我省打造国家重要先进制造业高地具有重要意义。智能制造系统解决方案供应商（即您在建议中所提的“先进制造装备及技术集成商”）是指通过集成制造装备、自动化控制、工业软件等技术和系统实现数字化、网络化和智能化生产线、车间、工厂集成应用服务的企事业单位，为制造业企业提供智能制造咨询规划、方案设计、项目实施等服务，是支持制造业企业智能化转型升级的基础底座。

近年来，湖南省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持智能制造主攻方向不动摇，纵深推进“智赋万企”行动，深入实施智能制造赋能工程，引导我省先进制造装备与技术集成商加快发展，全面加强智能制造服务体系和服务能力建设，智能制造供给服务能力明显增强，有力支撑了全省制造业高端化、智能化、绿色化发展。

一、关于培育壮大先进制造装备与技术集成商

省工信厅通过建立完备的“十四五”规划体系，发布智能制造相关规划文件，明确智能制造系统解决方案供应商发展方向和重点任务，强化政策引导和发展要素保障，大力支持先进制造装备与技术集成商培育发展。《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》明确要大力推进制造业智能化升级，提升智能制造供给能力，着力发展具有自主知识产权的智能制造装备，支持省内装备制造企业向智能系统解决方案供应商转型。《湖南省装备制造业“十四五”发展规划》鼓励装备制造业企业开展生产性服务业活动，实现“单台产品制造向整体解决系统方案提供、产品供应商向服务提供商”的转型。《湖南省智能制造“十四五”发展规划》将提升自主供给能力作为主要任务之一，重点支持发展智能制造装备，支持省内装备企业向智能制造系统解决方案供应商转型，鼓励省内供应商提升系统集成与服务能力，增强系统解决方案对外输出能力。截至目前，我省已先后发布五批次《湖南省智能制造系统解决方案供应商推荐目录》，共有222家企业入选；面向全国遴选优秀服务商建设数字化转型生态供给资源池，共有100家企业入选。发布推荐目录和建立生态供给资源池为省内制造业企业开展智能化改造、数字化转型选择高水平服务商提供了重要参考和指引，同时助力全省智能制造服务供给水平稳步提升。

下一步，我们将继续落实“十四五”相关规划，持续实施智能制造系统解决方案提升行动，鼓励省内装备制造商、软件开发商、系统集成商等智能制造服务商相关企业“强弱”整合、“强强”联手，提升智能制造系统集成与服务能力，大力培育一批智能制造系统解决方案供应商和数字化转型服务商，支持综合实力较强的供应商向省外输出解决方案，扩大品牌影响力。

二、关于培育细分行业智能制造系统解决方案供应商

省工信厅围绕制造业企业智能化、数字化转型发展需求，加强政策引导，面向不同行业，培育一批具有较强服务能力的智能制造系统解决方案供应商和数字化转型服务商。一是支持揭榜挂帅攻关。鼓励企业积极参与国家智能制造系统解决方案揭榜挂帅，聚焦重点行业和攻关方向，形成自主可控的系统解决方案，实现标准化、模块化复制推广，同时提高自身服务能力。截至目前，我省共有11个方案入国家智能制造系统解决方案揭榜挂帅项目，数量居全国第四、中部第一。二是夯实基础底座。成功培育国家级工业互联网“双跨”平台2家、省级工业互联网平台92个，全省主要工业互联网平台连接的工业设备超955万台（套）。三是扩大覆盖面。在遴选发布《湖南省智能制造系统解决方案供应商推荐目录》和数字化转型生态供给资源池中，统筹考虑服务对象所在领域和行业分布，尽量扩大覆盖面，树立鲜明导向，支持服务不同领域和行业的供应商发展。四是打造优秀示范。累计评选14家湖南省智能制造优秀系统解决方案供应商，8家数字化转型优秀服务商并给予奖励支持，推动提高服务水平和市场竞争力。五是开展专题调研。开展智能制造系统解决方案供应商发展情况调研，摸清发展现状，分析存在的问题及不足，提出加快供应商能力建设的措施建议，同时编制了《湖南省智能制造系统解决方案供应商图谱》，为加快培育供应商提供了重要参考。六是加强宣传推介。依托全省智能制造推进会、智能制造工作启动会等平台，通过发布《智能制造典型案例汇编》、会议现场推介等形式，深化不同供应商的交流合作，推广优秀案例经验，共同提升智能制造系统解决方案供应商影响力。

下一步，我们将继续支持服务商开展国家智能制造系统解决方案揭榜挂帅，强化工业互联网等底层支撑，继续发布湖南省智能制造系统解决方案供应商推荐目录和数字化转型生态供给资源池，遴选优秀供应商，树立先进典型，扩大优秀案例宣传推介，积极推荐列入推荐名录和生态供给资源池的供应商为我省企业开展服务，提升服务细分行业的能力和水平，在全省形成示范带动效应。

三、关于成立行业协会及发挥协会作用

经省民政厅批准，湖南省智能制造协会于2021年初正式成立，与中国智能制造系统解决方案供应商联盟湖南分盟一体化运行。自成立以来，湖南省智能制造协会（中国智能制造系统解决方案供应商联盟湖南分盟）在省工信厅的指导下，致力于构建具有重要影响力的智能制造公共服务平台，为政府决策提供支撑、为企业发展提供服务、为会员交流提供平台，为包括智能制造系统解决方案供应商在内企业发展提供了重要支撑，取得了良好成效。一是高质量承办“智能制造进园区”活动。共组织开展湖南省“智能制造进园区”活动13次，组织189名行业专家为141家企业提供免费诊断咨询服务，为广大中小企业开展了政策宣贯和专家授课，还推动银行与企业签订智能制造贷款、授信协议8亿余元，搭建起了智能制造赋能中小企业的对接平台。二是主办高水平行业大赛。连续三年举办全国智能制造创新大赛，挖掘和推广具有原创性、先进性的技术成果，增强智能制造创新和供给能力，其中湖南有长沙斐视科技有限公司、湖南中南智能激光科技有限公司、湖南易码智能科技有限公司等8家公司在第三届全国总决赛中获得佳绩。三是搭建交流合作平台。推出“小微课堂”系列沙龙活动，聚焦企业科技创新、知识产权、政策解读等内容开展交流学习；组织开展“智赋万企”系列沙龙活动，通过大咖授课、案例分享、现场答疑、标杆学习等形式提升企业竞争力。通过搭建平台，推进各成员单位之间的信息沟通、资源共享、优势互补，帮助企业供需精准对接。

下一步，我们将继续支持湖南省智能制造协会（中国智能制造系统解决方案供应商联盟湖南分盟）发挥作用，为包括智能制造系统解决方案供应商在内的上下游企业发展提供更多优质服务和合作机遇。

四、关于优先支持省内供应商发展的政策

省工信厅积极引导智能制造系统解决方案供应商争取国家政策、资金和项目支持，发挥先进制造业高地建设等财政专项资金作用，以设备补助、贷款贴息等方式对先进装备制造业领域重点项目、重点企业给予支持，为省内智能制造系统解决方案供应商发展提供了广阔的市场机遇。省国资委不断加速推动资源要素向优势制造产业汇聚，搭建省属企业产业协同发展合作平台，加大“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”等“五首”创新产品在省属企业推广应用力度。整理省属企业创新产品示范名录，举办先进制造装备、信息技术、工程建设领域等5场推广暨签约活动，促进企业之间产业链对接，推动包括智能制造系统解决方案供应商在内的企业协同发展。

下一步，省工信厅将进一步发挥好先进制造业高地建设等财政专项资金作用，在符合国家有关政策要求和市场公平竞争原则的前提下，加大对省内智能制造系统解决方案供应商的支持力度。省国资委将加大对包括先进制造装备与技术集成商在内的支持力度，搭建产业合作平台，邀请银行、证券、金融机构等单位参与组建“湖南省属国企产业合作联盟”，拓宽融资渠道，降低融资成本，为企业发展提供资金保障。

五、关于对个人所得税优惠政策的建议

目前，我国关于个人所得税的优惠政策主要有：提高三项个人所得税专项附加扣除标准，继续实施上市公司股权激励有关个人所得税政策，延续实施创业投资企业个人合伙人所得税政策，延续实施全年一次性奖金个人所得税政策，延续实施个人所得税综合所得汇算清缴有关政策，支持个体工商户发展个人所得税优惠政策，重点群体创业就业有关税收政策，退役士兵创业税费减免政策，延续执行创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业有关政策等。2023年，全省税务系统不折不扣落实国家各项税收优惠政策，其中：落实提高专项附加扣除标准优惠政策78162.1万元，个体工商户减半征收经营所得个人所得税93343.9万元，残疾、孤老、烈属减征个人所得税2874万元。

对于您所提的对相关人员进行个人所得税返还的建议，因与国家推进全国统一大市场建设要求不一致，不符合统一大市场和公平竞争的有关规定。

六、关于吸引外地企业和企业税收优惠政策

省商务厅加大先进制造装备与技术集成商招引力度，持续发展壮大我省智能制造系统解决方案供应商。一是先后出台了《进一步强化招商引资工作的政策措施》《湖南省重点招商引资项目认定办法（试行）》，修订鼓励外商投资产业目录，为培育壮大先进制造装备与技术集成商提供重要支撑。二是编制招商信息，聚焦现代化产业体系和制造业转型升级需求，编制2024年度湖南省产业链招商信息，梳理产业链现状、龙头企业、支持政策等相关信息并向外推介。三是充分发挥第十三届中部博览会等平台作用，举办相关专题对接会，布局相关展区，吸引众多企业参会参展，促进先进制造装备与技术集成商合作交流。

为了鼓励先进制造业发展，国家出台了许多税收优惠政策。如增值税方面，先进制造企业增值税加计抵减，符合条件的制造业等行业企业增值税留抵退税等。企业所得税方面，小型微利企业减免企业所得税，研发费用税前加计扣除，制造业及部分服务业企业符合条件的仪器、设备加速折旧，鼓励企业技术创新升级相关政策，支持创业投资相关政策等。其它税种方面，减免地方“六税两费”，鼓励企业节能减排清洁生产相关政策等。2023年，湖南省税务局聚焦先进制造业高地三大标志性工程建设，构建“4×4”现代化产业体系，全省新增减税降费及退税缓费579.68亿元，其中制造业175.86亿元，占比30.34%。当前税收优惠政策的制定权限归属中央，省及省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策。下一步，全省税务系统将以税收现代化服务中国式现代化为契机，主动融入发展大局，拓展税收发力空间，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为包括智能制造系统解决方案供应商在内的企业发展注入新活力新动能。

感谢您对智能制造工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2024年5月14日