湘工信建议函〔2024〕235号

刘朝晖代表：

您提出的《关于加快推进株洲打造世界级先进轨道交通装备产业集群的建议》收悉，现答复如下：

近年来，在省委省政府的坚强领导下，我省大力发展轨道交通装备产业，培育了自主创新程度高、核心竞争力优、影响力大的株洲轨道交通装备产业集群。2021年该集群在全国先进制造业集群竞赛决赛中胜出，成为先进制造业“国家队”25名成员之一，2022年通过工信部先进制造业集群验收，正式进入世界级先进制造业集群培育池，是湖南制造乃至中国制造的“闪亮名片”。今年，省委省政府高位推动重点产业倍增计划实施，将轨道交通装备产业（国铁、城轨、智轨）、磁浮交通产业列入12条重点产业倍增计划，其中轨道交通装备产业（国铁、城轨、智轨）由副省长李建中担任链长，磁浮交通产业由省人大党组副书记、副主任张剑飞担任链长，分别成立了产业发展工作专班，提出了年度工作计划、责任清单，大力推进轨道交通装备产业高质量发展工作。

一、关于加大产业政策支持力度方面

为支持产业发展，省政府出台了《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》（湘财企2022年10号）、《湖南省支持企业科技创新若干财政政策措施》（湘政办发〔2022〕53号）等系列政策措施，从平台建设、技术攻关、标准制定、品牌培育、转型升级、企业做大做强、招商引资、推广应用、园区发展、集群建设等方面给予轨道交通装备产业全方位支持。比如在税费支持方面，有制造业增值税留抵退税、科技型中小企业研发费用加计扣除、工业企业技术改造税收增量奖补等。在科技创新方面，支持企业创建省级以上制造业创新中心、工业设计中心等创新平台，支持企业实施制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，实施“100个产品创新强基”项目等。在项目支持方面，对重大产业类项目、转型升级类项目予以资金支持，对重大项目给予贷款贴息等。在园区培育方面，支持建设先进制造业配套产业园、工业固废资源综合循环利用示范园区等。在企业转型发展方面，支持企业数字化转型、创建国家智能制造示范工厂和省级智能制造标杆企业标杆车间、开展绿色化转型发展等。在产品应用推广方面，有首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件、首轮流片、首套件基础电子元器件等支持政策。2022-2023年，省财政按政策共兑现株洲市税收增量奖励、财源建设激励、园区产业发展提质奖励资金1.07亿元。2023年省工信厅支持株洲市轨道交通装备产业各类项目30余个，支持奖补资金超3000万元，包括首台（套）重大技术装备奖励、关键产品“揭榜挂帅”、国家单项冠军奖励、重点产业项目奖励等。2023年通过省级先进制造业建设专项安排力能试验装置项目1000万元，支持创新平台建设。

下一步，我们将继续重点支持轨道交通装备产业的发展。一是落实好现有政策。轨道交通装备产业在符合条件的前提下，均可申报我省支持产业发展的相关政策，同时加大对轨道交通装备产业相关企业申报政策奖励的指导，在同等条件下予以优先支持。二是研究出台支持磁浮交通产业发展的政策措施。计划2024年出台支持磁浮交通产业发展的政策措施，加强对磁浮交通技术创新、核心零部件攻关、产业集成、推广应用、项目建设、降本增效、融合创新等方面的支持。三是探索设立轨道交通装备（含磁浮）产业基金。在省级政府引导基金体系下设立轨道交通装备（含磁浮）产业子基金，株洲是轨道交通产业核心集聚区，我们将推动株洲市有关方面和轨道交通产业基金深度对接合作，充分发挥政府投资基金的政策性、引领性作用，助力打造世界级轨道交通装备产业集群。

二、关于加大力度支持本土品牌和产品开拓市场方面

1.将“产品+”、“系统+”业务纳入实施方案重点推进。湖南轨道交通装备核心企业已经具备了PPP、EPC、机电系统集成、全寿命周期服务等“产品+ ”“系统+ ”服务供应能力。为进一步促进“产品+”、“系统+”发展，我们在《湖南省加快轨道交通装备产业发展实施方案》《2024年湖南省轨道交通装备产业工作专班重点工作计划》《2024年湖南省轨道交通装备产业年度重点工作责任清单》中将“产品+”、“系统+”作为重点任务纳入，对相关事项予以重点推进。

2.支持中车株机等企业参与长浏、长宁磁浮项目建设。为支持磁浮产业发展，在省委省政府的大力支持下，长沙市新启动的长沙-浏阳、长沙-宁乡的轨道交通项目采用磁浮制式，建设成为磁浮交通示范工程，打造湖南磁浮自主品牌。目前长浏线正在进行初步设计概算审查，抓紧开展施工图设计，长宁线正在优化方案、审查批复可研报告，力争2024年内开工，鼓励支持中车株机、中车株所、中车株洲电机等企业进一步提升产品性能，降低造价，深入参与长浏、长宁磁浮项目建设，进一步促进磁浮产业降本增效。

3.支持中车智轨的推广应用。副省长、省轨道交通装备产业链链长李建中于2024年3月率队赴香港对接洽谈智轨合作，与香港财政司司长陈茂波进行会见，与香港运输及物流局局长林世雄等有关部门负责人召开智轨合作洽谈会，有效帮助中车株所打通了与香港政府有关部门的沟通渠道，促进智轨以香港为展示窗口，加速向全球推广应用。为加快中车智轨在湖南省的示范应用，助力本土新型轨道交通装备产业发展壮大，加快建设现代化综合交通运输体系，支持湘江新区研究建设智轨示范线，打造智轨典型示范应用场景。

4.举办轨博会，推进产业开放合作。2019年-2023年，省政府与中国贸促会支持主办了三届中国国际轨道交通和装备制造产业博览会，省财政每年统筹安排2000万元经费予以支持。博览会重点展示了湖南轨道交通装备领域的新产品、新技术，有效促进了省内企业、产品、技术与全国、全球的交流合作，显著提升了湖南轨道交通装备品牌影响力，对产品推广应用起到了很好的推动作用。

下一步，我们将加强省内新型轨道交通项目研究布局，支持省轨道交通集团全力推进张家界、郴州、岳阳等地新型轨道交通项目前期研究工作，开发新型轨道交通项目，支持鼓励省内相关企业充分参与。支持轨道交通装备产业加快拓展海外市场，充分利用中部博览会、中非经贸博览会等重大经贸活动，推介我省轨道交通装备技术与项目，支持中车株机、中车株所等企业进一步进入欧洲、中东和非洲等市场。同时，建议中车株机等企业按照全国统一大市场建设的要求，坚持市场化、法治化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加积极主动对接相关项目方，加快产品的推广应用。

三、关于积极争取中车集团的合作项目方面

省委省政府高度重视与中车集团的合作。2023年8月，毛伟明省长带队赴中车集团交流，推动省人民政府与中车集团签订新一轮战略合作协议，双方将共同努力打造湖南—中车战略基地，聚焦高端装备，做强做优轨道交通，推动新技术、新产业、新业态在湖南落地发展，辐射全国，走向全球。2024年3月1日，毛伟明省长在北京与中车集团举行工作会谈。2024年３月６日，李建中副省长与来湘调研的中车集团总经理马云双会见。2024年4月1日－3日，沈晓明书记、毛伟明省长、张迎春常务副省长、周海兵副省长与中车集团董事长孙永才一行座谈，推动湖南省人民政府与中车集团在产业布局、科技创新、上下游协同等方面深化务实合作，支持中车株机等企业创新产品示范应用。

下一步，我们将积极落实省政府与中车集团达成的协议，以及省领导的有关指示批示要求，加强与中车集团的对接，争取中车集团进一步深耕湖南，加大重大项目在湘布局建设力度，深化产业配套合作，支持中车时代长沙研发中心落户湘江新区。

四、关于支持发展工业设计、检测认证、人才培训、现代物流等生产性服务业方面

1.支持国家先进轨道交通综合试验基地建设。省委省政府高度重视环形铁路试验线建设工作，省科技厅、省工信厅、省交通运输厅、省市场监管局均向国家相关部委进行汇报争取国家支持。2023年9月，省发改委对株洲市发改委正式复函《关于国家先进轨道交通综合试验基地项目建议书的复函》，“原则同意在株洲市建设国家先进轨道交通综合试验基地项目，请项目单位据此抓紧开展前期工作，落实建设条件，编制可行性研究报告并按程序报批，未获批准前不得开工建设”。下一步建议株洲市按照省发改委的要求，抓紧开展相关前期工作，获批准后再开工建设国家先进轨道交通综合试验基地项目。

2.支持创建国家工业设计研究院。2022年，省工信厅争取工信部支持，依托湖南国研交通装备工业设计有限公司建设的工业设计研究院（先进轨道交通装备）被工信部列为第二批国家工业设计研究院培育对象。2023年6月，工信部产业政策与法规司组织专家开展了中期现场评估，专家提出了完善提升的意见。省工信厅收到《关于进一步指导推动第二批国家工业设计研究院培育对象完善提升的函》（工政法函〔2023〕126号）后，认真指导湖南国研交通装备工业设计有限公司对照《国家工业设计研究院创建工作指南》（工信部产业〔2018〕123号）的要求，针对专家现场评估情况和提出的意见进行完善提升，邀请行业专家进行指导，并开展评估。2024年3月26日，我厅已经将《国家工业设计研究院培育对象（先进轨道交通装备）建设评估报告》上报工信部，申请升级认定为国家工业设计研究院，并赴工信部向有关领导汇报衔接，争取支持。

3.将创新产品纳入重大科技专项。省科技厅、省工信厅大力支持开展科技创新攻关。省科技厅支持中车株机十大技术攻关项目“新一代轨道交通高效驱动系统技术”，研发轴箱内置式架悬永磁直驱地铁转向架，填补国内外空白；中车时代半导体十大技术攻关项目“轨道交通及新能源汽车用碳化硅（SiC）MOSFET芯片、模块研制及应用”，实现了SiC芯片国产化。2024年，已将中车株机“新能源混合动力机车关键技术”列入十大技术攻关项目，着力搭建适用于多种新能源混合动力储能系统集成的关键技术平台，实现新能源混合动力机车示范应用。省工信厅支持轨道交通机车永磁直驱电机、轨道交通直流高速断路器、自主可控的高速列车智能控制系统、轨道交通用复合制动系统四个产品纳入关键产品“揭榜挂帅”攻关项目予以支持。

4.加强技能人才培训。目前全省共建设39个国家级高技能人才培训基地和40个技能大师工作室，88个省级高技能人才基地和110个技能大师工作室，平台建设引领作用进一步凸显。深化“放管服”改革，支持大型企业重点企业开展技能人才自主评价，试点“新八级工”制度。建立以世界技能大赛为引领、全国竞赛与省内竞赛相衔接、行业企业院校技能竞赛为基础的职业技能竞赛体系，每年超过10万企业职工和职业院校学生参加各类技能比武、岗位练兵和职业技能竞赛活动。

下一步，我们将进一步加大工作力度，推进轨道交通装备产业高质量发展。一是持续推进重大创新服务平台建设。支持龙头企业建立一批高水平的工业研究院、协同研发中心、企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，加大力度支持重载快捷大功率电力机车全国重点实验室、功率半导体与集成技术全国重点实验室、国家先进轨道交通装备创新中心、轨道交通车辆系统集成国家工程研究中心等国家级科技创新平台建设，推动国内首家轨道交通装备行业国家工业设计研究院落户湖南。整合省内检验检测认证服务资源，引进一批国内领先优质机构，创建国家先进轨道交通综合试验基地、国家电力机车产业计量测试中心、国家电机产业计量测试中心，推动建立集“计量、标准、检验检测、认证认可”于一体的轨道交通全生命周期质量基础体系。二是强化产业关键核心技术、产品攻关。把握先进制造业高端化、智能化、绿色化发展趋势，发挥关键核心技术攻关新型举国体制作用，在省重点研发计划、关键产品“揭榜挂帅”攻关等各类科技创新专项中持续支持轨道交通装备领域项目，集中攻关快速磁浮、高性能复合材料、多制式转向架、高性能电机、智能运维等关键技术；同时开展轨道交通新能源动力、轻量化环保材料等前沿技术研究，持续增强产业基础能力和产业链创新能力。三是加强技能人才培训。针对轨道交通装备行业产业发展的需要，积极开展轨道交通装备产业相关职业（工种）职业技能大赛，对竞赛中获得名次的选手依程序授予有关荣誉并晋升相应职业资格或技能等级。引导轨道交通装备产业企业与技工院校开展专业合作，进一步深化校企合作，产教融合，工学交替的办学模式，构筑校企专业共建、课程共担、教材共编、师资共享、基地共用的育人模式。

感谢您对我省轨道交通装备产业发展工作的关心和支持。

                       湖南省工业和信息化厅

                       2024年5月27日