湘工信建议函〔2023〕271号

刘琦等代表：
    你们提出的《关于加快长江经济带绿色发展 打造沿江万亿产业集聚区的建议 》收悉，现答复如下：
    现代石化产业是我省重要的支柱产业之一，是新一代信息技术、新材料、轨道交通、新能源等产业发展的基石，是我省高位推动、重点发展的基础产业。2022年，全省现代石化产业集群实现营业收入5200亿元，同比增长15.6%。岳阳市石化产业占湖南石化产业的半壁江山，是中部地区石化产业发展的重要集聚区之一，岳阳石化产业的高端发展、集聚发展对湖南石化产业高质量发展具有重要意义。
    一、关于“打造现代石化万亿产业核心区”的建议
    （一）高度重视，优化规划布局。省工信厅印发的《湖南省石化行业“十四五”发展规划》明确，“发挥环洞庭湖区域水运、陆运交通优势，依托岳阳绿色化工产业园、临湘滨江工业园、津市高新区、常德德山经开区等园区和中石化驻湘重点企业，加快发展石油炼制及炼化一体化中下游精细化工、化工新材料等产业。支持岳阳加快打造世界一流“高端合成材料生产基地”。去年以来，为落实省委省政府关于发展现代石化产业的决策部署，省工信厅研究起草了《湖南省现代石化产业培育实施方案（2023-2025）》，提出了现代石化产业发展的总体思路、发展重点、主要任务和保障措施，并将岳阳石油加工、石化合成材料作为发展重点。下一步，省工信厅将岳阳打造全省万亿石化产业集群核心区作为全省现代石化产业集群培育的重要内容，积极支持临湘建设石化产业千亿产业。
    （二）支持调区扩区。省发改委于2020年10月函复岳阳市人民政府，同意临湘高新区调区扩区方案，调区扩区后园区总面积为739.14公顷。省工信厅对临湘高新区化工产业定位给予积极指导，省发改委会同省自然资源厅开展了全省产业园区土地利用清理，核定临湘高新技术产业开发区最新面积为774.2公顷。目前，该园区土地开发率为62.44%，尚未达扩区要求，省发改委建议临湘高新区根据扩区相关规定和程序，统筹考虑园区的功能定位和产业布局，加大土地开发利用力度，积极落实亩均税收、闲置国有厂房处置等要求，达到扩区条件并做好扩区前期论证，省发改委将按程序积极推进园区调区扩区工作，对达到扩区要求、前期工作落实到位的予以积极支持。
    （三）凝聚合力，加大政策支持力度。一是积极推进重大项目建设。将现代石化产业重大项目列入省政府支撑产业发展的一批重点项目，省发改委、省工信厅成立专班，定期调度，协同推进项目建设。岳阳乙烯项目被列为2023年省“十大产业项目”。省工信厅成立全省乙烯项目工作专班，建立半月调度机制，分管厅长定期带队赴项目现场协调，厅主要领导带队赴工信部汇报对接，推动岳阳乙烯项目纳入备选项目。省工信厅通过制造强省、中小企业发展专项资金对岳阳市特别是临湘市现代石化项目给予了积极支持。连续两年推荐中石化巴陵分公司申报国家重点新材料首批保险补偿项目，在已支持10个项目、共2897万元保费的基础上，继续争取工信部政策支持。在沿江化工企业搬迁改造专项补助资金中，支持巴陵石化己内酰胺项目3000万元。省交通厅支持岳阳市拉通沿江区域产业通道，化解化工围江问题，将S208岳阳长江经济带沿江公路纳入省“十四五”建设规划，并纳入了2023年建设计划，目前，项目完成初步设计等工作，后续将根据工程进度及时安排国省补助资金。全力支持岳阳己内酰胺新厂区国家重点产业项目建设，将云溪区疏港路纳入省“十四五”重要经济干线建设规划，已根据工程进度安排项目国省补助资金4000万元。支持乙烯炼化一体化100万吨/年化工重点产业项目，将S301云溪区长岭至陆城公路、岳阳长江经济带炼化一体化公路（荆竹至南太公路，大田至青坡公路）等配套公路优先考虑纳入省“十四五”中期规划调整，并支持项目提前启动前期工作，加快项目推进。下一步，省直相关部门将按照省委省政府决策部署，立足部门职能职责，按程序对现代石化产业重点项目给予支持，大力支持岳阳打造全省现代化石化万亿产业集群核心基地。省工信厅将在2023年先进制造业高地建设专项资金中对岳阳市特别是临湘市给予积极支持。二是支持沿江化工企业搬迁改造。2021年以来，省工信厅、省财政厅、省发改委、省应急厅、省生态环境厅统筹安排岳阳市本级和临湘市沿江化工企业搬迁改造专项补助资金2.1亿元，占全省补助总额的52%。2022年省工信厅、省财政厅赴岳阳调研沿江化工企业搬迁改造情况，考虑到临湘市是全省搬迁改造任务最重、工作进度最快、整个化工园区搬迁的县级市，2022年提前预拨临湘市2056.48万元，缓解地方政府资金压力。省工信厅连续两年邀请临湘市在全省沿江化工企业搬迁改造新闻通气会上作典型发言，在2021年全省沿江化工企业搬迁改造工作推进会上作典型发言。下一步，将在2023年沿江化工企业搬迁改造专项资金项目中对临湘化工搬迁企业给予积极支持。三是支持岳阳生态环境保护。省财政厅会同省生态环境厅等部门，持续加大对岳阳市生态环境保护支持力度。如支持岳阳市实施“十四五”期间山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，2023年获得央省资金7.04亿元，重点开展生态保护与修复、水环境综合整治、水系连通等工作；推荐岳阳市参加2023年中央农村黑臭水体治理试点申报，若入围可获得央省资金2.4亿元。当前，省财政厅正在制定洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划奖补方案，将重点支持岳阳市等洞庭湖区市县开展相关总磷污染控制等相关工作。下一步，省财政厅将会同省生态环境厅继续指导岳阳市做好中央污染防治项目储备，争取中央资金支持，支持岳阳长江经济带绿色发展示范区建设。
    二、关于“支持打造中非工贸产业发展示范区”的建议。
    省商务厅、省财政厅已联合出台中非经贸深度合作先行区的 支持政策，其中支持范围已明确包含岳阳中非工贸产业园临湘片区及华容片区，支持方向包括支持非洲优质产品产业链建设、扩大对非贸易规模、鼓励开展对非合作企业招商引资、鼓励开展对非投资合作、设立对非业务总部等，未来根据产业发展情况和市场反馈还将继续对支持政策进行调整，加大支持力度。建议园区充分用好现行相关政策，扩大贸易规模；并借助上半年市州领导出访科特迪瓦等非洲国家机会，努力开拓非洲市场。省财政厅立足职能职责，积极推动中非经贸合作深入发展。2022年，省财政厅助力打造中非经贸深度合作先行区，安排岳阳市395万元，用于改革创新、招商引资、贸易促进、基础建设、平台建设、金融服务和非洲非资源性产品集散交易加工中心建设等方向。建议岳阳市结合本地区资源禀赋和产业优势，积极推动中非经贸合作，最大程度争取现有政策支持，鼓励本地企业做好资金申报，不断提升资金使用效益。
    三、关于“支持打造现代物流产业创新发展区”的建议
    省商务厅（省自贸办）支持并鼓励临湘市依托临湘高新区等市内具备基础的经济功能区，结合实际需求自主对接自贸相关片区（区块），在复制推广改革经验、协同开展制度创新、加强重点产业融合、构建招商合作机制等领域开展协同联动探索。省生态环境厅对已列入土壤污染风险管控和修复名录的建设用地地块，将主动与土壤污染责任人对接，帮扶指导土壤污染责任人开展土壤污染状况调查和风险评估，依法依规支持生态修复地块作为现代物流仓储用地，推动临湘市现代物流业高质量发展和高水平保护。省交通厅全力支持岳阳以城陵矶港为龙头，发展现代物流产业，已将临湘鸭栏码头提质改造纳入2023年水运建设计划，预计项目年内可开工建设。支持将临江公路即S208岳阳长江经济带沿江公路纳入省“十四五”交通建设规划，后续将根据项目工程进度及时安排国省补助资金。为支持三荷机场的外围通道建设，省交通厅已将S503岳阳三荷机场至康王公路纳入省“十四五”建设规划库，目前，该项目已完成工可审查，后续将根据进度予以支持。经核实，代表所提的治水至岳阳三荷机场专用公路，不属于国省道也未列入省“十四五”建设规划，省交通厅将充分考虑当前市县财政现状，在“十四五”规划中期评估时予以统筹研究。经核实，路口铺至鸭栏码头疏港铁路为交通运输部“十三五”疏港铁路规划项目，临湘市启动了工可编制等前期工作，受限于建设资金、项目用地等问题，当地政府已暂停该项目推进。后续，省交通厅将根据港口发展的合理需要，结合临湘市财力和地方政府债务负担情况，依市县申请配合临湘市推进项目建设。

    感谢你们对湖南石化产业发展的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅      
2023年5月12日