湘工信建议〔2022〕163号

樊永伟代表：

    您提出的《关于加快推进湖南工程机械产业链规划发展的建议》收悉，现答复如下：

    湖南是中国最大的工程机械产业基地。湖南工程机械产业规模大，创新能力强，转型效果好，国际化程度高，是湖南最有条件、最有可能率先建成世界级产业集群的优势产业。按2020年及以前的统计口径计算，2021年湖南工程机械规模企业营收和利润分别为2820亿元和270亿元，分别较上年增长10%和下降20%，营收约占全国总量的30%，连续12年居全国各省市首位。尽管目前面临下行周期的沉重压力，但全行业正大力推进产业多元化、产品电动化、市场国际化、流通高效化，奋力打造国家重要先进制造业高地。行业的成就，是包括您在内的行业上下共同奋斗的结果，感谢您对行业的关注和所作出的贡献。

    正如您在建议中所言，尽管湖南工程机械实现了既快又好的发展，但仍然存在主机强配套弱等方面的突出问题。主机企业我们有三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能4家进入2021年全球工程机械制造商50强，其中三一、中联还进入全球前5强。中国工程机械前5强里面湖南有3强。客观说，湖南工程机械主机企业在国内外的竞争能力是在不断增强的。配套这块，尽管通过前些年的产业链和产业集群建设取得了明显成效，卡脖子问题得到很大程度缓解，但问题依然比较突出。与主机配套的零部件产业依然存在品种不全、产品不精、企业不强的问题，后市场、再制造和物流的发展也远远满足不了主机企业高质量发展的需求，与世界级产业集群和国家重要先进制造业高地还有较大距离。下一步，省里将充分吸纳您的建议，从以下几个方面加大力度，加快推进湖南工程机械产业链、产业集群建设。

    一、加强零部件配套能力建设

    “十三五”来，我省高度重视工程机械配套能力建设，将配套能力作为产业链、产业集群建设工作的重中之重，每年都要举办多场主配协同合作对接会，制造强省专项也将工程机械零部件及原材料作为重点支持的对象。经过这些年努力，工程机械配套能力明显提升。三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等龙头企业均建起了自己的零部件研发生产体系。较高级别的液压缸、阀等均已研制成功并形成量产。湖南已成为国内最大的液压油缸生产基地。三一研制开发了自主品牌的泵、阀、马达、减速机等全套液压系统硬软件。其中，“高速重载工程机械大流量液压系统核心部件”荣获国家科技发明奖二等奖。一批中小零部件企业也在快速发展，中兴液压、特立液压、中联液压、万鑫精工、申亿五金、启泰传感开发的液压缸、液压阀、减速机、大规格螺栓、液压传感器等产品也实现了国产替代。下一步，我们将充分吸纳您的建议，采取更加有效措施加快零部件配套能力建设。我们将强化政策支持，贯彻落实好省政府《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》从研发端和应用端双向发力，激励配套产业加快发展。强化主配协同机制，努力建立需求征集发布、供需对接、评估筛选、申报认定等一系列主配协同推进制度。建设配套示范园区，鼓励长沙、常德、娄底、岳阳等省内工程机械零部件集聚区，探索工程机械配套园区制度创新，推进完善园区在招商引资、企业服务、金融支持、企业改革等方面的政策措施。我们还将和省商务厅一道加大关键零部件招商引资力度，对引进符合条件的工程机械关键核心零部件优势企业和重大项目，实行一企一策和一项目一策，省市县联动、以市为主，加大支持力度，将引进项目优先纳入制造强省建设重点项目支持。推动传统零部件产业转型升级，实施工程机械零部件行业改造提升行动，引导零部件产品向轻量化、高可靠性方向发展，鼓励和支持零部件产品的电子化、信息化和智能化。同时加强关键总成及其精密零部件、传感器、轻量化材料应用的研发和推广，实现零部件产品升级。

    二、加快工程机械后市场建设

    您在建议中提到，工程机械后市场年销售超过2000亿元（不含租赁），可利用地域优势，打造后市场集成地，细化服务标准，电子商务平台推广，拓展海外市场。我们非常赞同您的观点。发展好工程机械后市场，不仅可以有效拓展工程机械行业现有市场领域，同时可以通过促进流通，加快循环，不断为工程机械新品腾挪出发展空间，促进产业持续健康发展。我们保守估计，中国工程机械目前保有量在900万台以上。由于没有建立起回收、流通和退出机制，国内二手工程机械“水已成池，渠道未开”，有水漫金山之势。按国际成熟工程机械市场的经验，二手设备流通顺畅则新机销售加速，二手设备流通停滞则新设备销售哽噎。下一步，我们将充分吸纳您的建议，积极向国家相关部委建议加快制订二手工程机械交易规则、回收办法和退出机制，培育二手工程机械价值评估及产品质量检验检测机构，在湖南自贸区建设高起点建设规范的二手工程机械交易市场，研究制订鼓励二手工程机械设备出口的相关政策，支持二手工程机械出口业务做大做强。

    三、加快工程机械再制造发展

    您在建议中提到，随着环保管控，碳排放要求，设备更新换代周期加快，工程机械设备的再制造业务将加快集中化发展，可以催生出新的千亿级产业。我们非常赞同您的观点。纵观成熟的工程机械国际市场，再制造业务都能得到充分、规范的发展，再制造是工程机械国际巨头们的基本业务单元，是这些巨头们收入和利润的主要来源之一，湖南在这一块大有可为。“十三五”期间，湖南也高度重视工程机械再制造业的发展，成立了湖南省工程机械再制造联合会，培育了一批如轩辕春秋、中大机械、方圆液压、法泽尔、新恒远、联通工贸、山河固毅、三惠机械、中科机械、天桥起重等省内外知名的再制造企业。我们大力支持浏阳高新区建设国家级再制造产业示范基地。该区一直把再制造产业作为特色产业和主导产业来培育，致力于打造以再制造为特色的绿色园区。经过多年的发展，该区已有再制造企业近30家，年产值近50亿元。下一步，我们将充分吸纳您的建议，支持主机企业大力发展再制造业务，引导主机企业和省内外资本积极参与湖南工程机械再制造基地建设，积极布局建设液压缸、液压阀、箱桥、发动机、变速箱等核心关键零部件再制造研发生产基地，打造核心关键零部件再制造示范生产线及智能化废旧处理中心等。

    四、加快建设完备通畅的物流体系

    当前，本来就不是很科学完备的工程机械物流体系，再遇上国内外疫情、俄乌战争和日益复杂的国际经济局势，其脆弱性很快突显出来。我们在最近进行的一次行业调研中发现，物流不畅是当前湖南工程机械发展面临的主要困难和问题之一。尤其是外贸海运市场愈演愈烈的货柜荒，加上海运价格屡创新高，有些产品的海运价格已接近工程机械产品价格本身，像塔机之类产品就基本做不成出口了。面临这种情况，下一步，我们将充分采纳您的建议，积极建议中央和省有关部门加快规划建设科学完备的物流体系，科学规划引导仓储、物流中心等服务设施建设，支持将物流延伸到企业，到工厂；通过增开中欧班列，探索开行制造业国际联运专列，提升长沙、岳阳港口海运能力，提高湖南工程机械设备通关效率，促进工程机械产品在国际国内高效流通；协助企业优化国际物流和通关方案，帮助企业开拓新的物流方式，实现降本增效；加强物流信息平台建设，依靠信息化管理，提升现有物流体系运行效率和水平。

    感谢您对湖南工业和信息化工作的关心与支持。

湖南省工业和信息化厅

2022年5月10日

    联系单位：省工信厅装备工业处

    联系电话：0731-88955398