湘工信建议函〔2021〕155号

汪小鱼代表：

    您提出的《关于促进湘酒产业高质量发展的建议》收悉。现答复如下：

    一、关于“强化顶层设计，加大政策支持”的建议

    近年来，为促进全省湘酒产业高质量发展，2016年我厅将“严格执行白酒产业政策，大力开发适应市场需求的白酒产品，提升白酒品质”列入了《湖南省消费品工业“十三五”发展规划》；2019年我厅又将加快发展酿酒业纳入了《湖南省消费品工业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》。2020年，省委、省政府已将生态绿色食品产业链纳入了制造强省20条优势产业链并将白酒产业作为重点子链。特别是2018年以来，许达哲省长和陈飞副省长非常重视并多次指示要推动湖南白酒产业加快发展，尽快拿出支持白酒产业发展的具体政策措施。2019年10月19日，许达哲省长主持召开了省政府专题会议，听取了我厅关于我省白酒产业发展情况的汇报；2019年10月22日，陈飞副省长主持召开了全省加快白酒产业发展座谈会。邵阳市、常德市、湘西自治州政府及省工信厅、省科技厅、省市场监管局负责人，酒业协会、湘酒企业及专家共20余人参加会议；2019年11月12日，我厅向省政府办公厅报送了关于《关于推进白酒产业供给侧结构性改革和高质量发展的政策措施》的请示，提请省政府常务会议研究并以省政府办公厅的名义印发。2021年2月3日，经省人民政府同意，我厅印发了《关于推进白酒产业供给侧结构性改革和高质量发展的政策措施》（简称《政策措施》）。该《政策措施》立足产业基础和优势，瞄准产业做优做强做大的目标，从产业发展目标和龙头企业及品牌培育、市场开拓的角度出发，共包括八条三个层面：第一个层面，突出产业发展壮大，在关键环节发力。即：通过酒鬼酒、湘窖酒业等龙头企业的培育，邵阳、常德、湘西产业集群的打造，酒旅融合的发展，形成 “点、线、面”的发展格局。第二个层面，突出品牌培育、品质提升和人才培养，实现高质量发展。即：支持企业打造知名品牌、加强品牌推广、搭建展示平台，扩大湘酒品牌的美誉度、知名度，鼓励支持标准体系建设、提质升级改造、创新平台建设和人才队伍及校企对接平台的搭建。第三个层面，突出开拓市场、规范市场秩序和加强组织领导，形成公平有序、充满活力的发展环境。即：鼓励酒企酒商扩大湘酒销售，开拓省外、国外市场，同时加强市场监管，严格规范市场秩序，共同营造推进我省酒业高质量发展的浓厚氛围。

    二、关于“加大投入力度，提升酒企内生动力”的建议

    近年来，我厅和省科技厅、省文化旅游厅都很关注、关心湘酒产业的发展，并对湘窖、酒鬼酒、武陵酒等湘酒重点龙头企业给予了支持。比如省科技厅在酒业领域组织实施了“湘产浓香型白酒品质提升和安全关键技术的研究和应用”“酱香型白酒品质提升的关键技术研究”“红枣酒专用酵母菌种关键技术的研究与应用”等一批重点研发计划项目，有效促进了湘酒产业的提质升级。又如今年《政策措施》出台后，我厅切实抓好贯彻落实工作。在今年3月16日召开的全省白酒龙头骨干企业负责人座谈会上，我厅消费品工业处负责人对《政策措施》进行了解读和宣贯，您亲自参会并带头发言，16家白酒企业负责人和其他与会人员共同深入交流了当前白酒行业经济发展态势，进一步凝聚了提升酒企内生动力、推动湘酒产业高质量发展出谋划策的共识。下一步，我厅对白酒主产区相关企业重大项目，按照制造强省20条产业链政策支持。省科技厅将在人才培养引进、项目和平台建设等方面，对湘酒产业领域科技创新继续给予支持，认真做好服务，指导和支持具备条件的湘酒企业组建技术创新中心等平台，在有关单位提出相关科技创新需求的基础上凝练设计和组织实施科技创新项目，攻克一批酒业关键技术难题，同时充分发挥研发费用奖补政策作用，积极引导湘酒企业加大研发投入，进一步强化湘酒产业高质量发展的科技支撑。

    三、关于“着力品牌赋能，挖掘湘酒文化”的建议

    对推进品牌培育和提升产品品质，《政策措施》中明确很具体。如：支持企业打造知名品牌、加强品牌推广、搭建展示平台，扩大湘酒品牌的美誉度、知名度。工业旅游是旅游业融合发展的重要内容，我省的湘酒企业发展工业旅游由来已久，其中湘西湘泉酒文化城被评为全国工业旅游示范点，邵阳湘窖生态文化酿酒城是国家4A级旅游景区和省级工业旅游示范点，常德德山酒业有限公司、常德武陵酒业有限公司、韶山市毛公酒厂均为省级工业旅游示范点。省文旅厅在《湖南省旅游业发展总体规划（2017—2035）》（修编）中明确推动旅游与工业融合发展，积极创建国家工业旅游城市、工业旅游基地和工业旅游示范点，并且大力开发特色美食休闲旅游，以湘菜、湘酒、湘茶为主要载体，打造湖南精品美食旅游品牌。下一步，我厅将会同省文旅厅等部门将继续支持湘酒企业加强品牌建设和工业旅游发展，在文化和旅游部开放国家工业旅游品牌创建后支持有条件的湘酒企业积极申报。

    四、关于“突出行业监管，规范市场秩序”的建议

    为进一步规范全省白酒市场秩序，2019年12月，省市场监管局联合省公安厅和我厅下发了《关于开展白酒市场联合整治行动的通知》。下一步，全省各级市场监管部门将严格规范市场秩序：一是落实主体责任。指导和督促白酒企业切实落实食品安全主体责任，建立健全产品质量安全管理体系和诚信管理体系，严格按标准组织生产，加强产品质量安全检测能力建设，不断提升质量安全管理水平。二是加强市场监管。建立健全跨部门、跨区域打假机制，联合开展市场规范整顿专项活动，加大对假冒伪劣和商标侵权白酒产品的查处和惩处力度，切实保护企业知识产权。将白酒生产经营纳入食品生产安全监管重点，开展白酒生产许可证清理工作和经营索证索票工作，对证照不全、无效和无证非法生产、销售行为依法严肃查处。

    五、关于“引导市场消费，加速市场内循环”的建议

    引导市场消费、加速市场内循环很重要，《政策措施》中也明确要大力开拓市场。省商务厅等部门将一如既往地支持湘酒产业持续深耕省内市场、加快开拓省外市场和不断创新营销模式。如支持湘酒企业通过直配、分销、联营、体验店等多种模式，织密本省线下营销网络，巩固和提高市场占有率。倡导“湘人喝湘酒、湘商卖湘酒”，各级公务接待活动依规可以用酒时，鼓励使用地方酒。引导湘酒与湘菜、湘茶、湘瓷、湘绣、湘旅相结合，在餐饮服务业推介省内白酒品牌。推进营销网络全国化布局，推进湘酒专营店在省内外全面铺开，支持白酒企业自建电商平台，或与国内知名电商战略合作。安排专项促销资金支持企业开展“湘酒出湘、香飘天下”等品牌市场推广活动，支持企业利用“全国糖酒会”“国际食品餐饮博览会”等平台扩大市场影响力和竞争力。鼓励开展新媒体营销，加快营销网络更新迭代，持续优化购物体验。支持企业运用大数据分析，细分目标市场，根据消费者不同需求，开发适销对路的商品，实现个性化订制，推进白酒销售从B2B、B2C向C2M（定制）转变，实现精准营销。

    六、关于“取消或调整白酒行业从量定额消费税标准，促进行业健康发展”的建议

    白酒是我省传统产业，为增加财税收入、促进就业、助推地方经济发展做出了积极贡献。省税务局高度重视支持湘酒产业高质量发展，多次前往湘西、邵阳、常德等主产区调研并帮助企业纾困解难。目前，白酒消费税实行从价定率和从量定额相结合的复合计税方法。对白酒征收从量税，主要目的在于增加生产低端酒小酒厂的税负，进而扶大限小、扶优限劣，引导行业规模化、集约化、专业化健康发展。同时，从量消费税易于征管，有助于维护国家税收利益。从政策执行效应来看，近年来，我省白酒小酒厂数量下降，产业集中度提升，低端劣酒引发的消费安全事故减少，政策效果明显。此外，消费税属于中央税种，政策制定权在中央，取消或调整白酒从量定额消费税需中央决定。对于目前白酒产业一些小酒厂和小作坊存在恶性竞争，扰乱市场秩序，侵害消费税者权益等问题，省税务局建议通过整顿和规范行业秩序，加强行业监管等方式予以解决。下一步，省税务局将积极配合有关部门，强化对白酒产业的税收征管，营造公平税收环境，促进产业高质量发展。

   感谢您对湘酒产业发展工作的关心和支持。

                             湖南省工业和信息化厅

2021年5月18日

    联系单位：省工信厅消费品工业处

    联系电话：0731—88955396