湘工信建议函〔2020〕126号

李东林代表：

    您提出的《关于推动智能轨道快运系统产业快速发展的建议》收悉。现答复如下：

    先进轨道交通装备是国家《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》重点产业之一，也是湖南建设制造强省重点推进的12个产业和20条新兴优势产业链之一。智轨是人工智能等新兴产业与轨道交通等传统产业融合的产物，也是集成了现代有轨电车和公共汽车各自优势跨界之作，为解决未来城市公共交通提供了新的方案。您所提建议，高度契合当前国家及我省产业重点发展方向，为加快推动智轨产品应用和产业发展提出了很好的参考意见，各办理单位高度重视，并根据建议内容，结合各自职能和实际情况进行了研究，并提出了具体意见。

    1、关于为智轨产业市场导入及初步成长期的发展创造良好市场环境的建议

    省发改委表示智能轨道快运系统作为一种新型轨道交通方式，对于贯彻国家推进“新基建”部署，实施“创新引领、开放崛起”战略，提升我省轨道交通自主创新能力和产业化发展具有重要意义。省发改委已向国家申报地方政府专项债券用于株洲市智轨项目的建设。同时，配合市场监督管理部门就智轨系统开展了一些相关基础工作，在符合国家产业政策前提下，将积极给予支持。根据省委省政府关于推进长株潭城市群一体化发展的重大决策部署，省发改委启动了《长株潭都市圈轨道交通规划》的研究工作。同时，长沙市开展了小运量有轨公共交通建设规划的编制工作，衡阳、郴州等市正在组织编制轨道交通规划。省发改委将会同相关部门单位，对上述轨道交通规划中有关项目的线路制式进行认真比选论证，因地制宜做好包括智轨在内的多种轨道交通方式方案推荐，助推智轨产业发展。

    省文旅厅表示促进旅游装备制造产业发展是我省旅游业发展的重要内容。文旅厅在《湖南省旅游业发展总体规划（2017-2035）》（修编）中明确提出培育建设旅游装备制造产业基地，其中包括建设株洲旅游观光轨道交通产业基地，即：依托株洲雄厚的轨道交通产业制造基础，将轨道交通装备制造与旅游产业相融合，大力研发旅游观光轨道交通列车，开发观光轨道小火车、观光轻轨等旅游轨道交通产品，促进旅游观光轨道交通装备制造业发展。智能轨道快运系统投资不高、建设周期短、运营灵活，文旅厅支持在一些客流量大的重点旅游城市和旅游景区推动智轨线路建设，以满足高峰时段景区大运量的需求。

    长沙市政府结合当前轨道交通规划方案，对实施智轨的可行性进行了研究分析。当前长沙市轨道交通线网规划主要以地铁为主，国家发改委批复的前三期建设规划所有线路均采用地铁制式。其中，已运营的2号线一期、2号线西延一期、1号线一期、4号线一期和已经试运行的3号线一期、5号线一期，都已建成。在建的6号线和已经完成初步设计的1号线北延一期，方案已经定型。正在开展前期研究的7号线一期途径市中心区域，客流运量需求较高；2号线西延二期、4号线北延、5号线南、5号线北延等延长线路，须与各自一期线路保持贯通一致。故都不具备实施智轨的条件。新一轮线网规划修编中的4条快线设计时速为120-200km/h，设计运能大于1万人/h；14条普线设计时速为80km/h，设计运能为2.7-7万人/h。智轨的设计时速和运能均无法满足要求。后续规划的其它线路，将结合线路实际及未来周边情况，具体论证智轨制式的适应性。下一步，长沙市将组织相关部门加强与中车株洲所的对接沟通，进一步加深对智轨技术的了解，并在后续轨道交通规划研究过程中，充分论证智轨制式的可行性，若具备条件，则积极支持，全力推动智轨在长沙轨道交通的实施落地。

    2、关于智轨电车车辆备案，规范智轨电车驾驶培训和考试、颁照程序认定及管理等配套程序的建议

    对于智轨车辆备案问题，省公安厅表示，根据现行道路交通安全法规定，机动车必须经公安机关交通管理部门登记后方可上道路行驶；尚未登记的机动车需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行号牌。对符合办理注册登记条件的机动车，核发正式机动车号牌；对进行科研、定型试验和因轴荷、总质量、外廓尺寸超出国家标准不能办理注册登记的特型机动车，核发临时行驶车号牌。因此智轨电车需要上路行驶的，公安交通管理部门可按照机动车登记规定实行，不需要进行单独备案。根据《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》有关规定，道路机动车辆生产企业及产品必须获得相关准入，方可生产、销售。该项工作的主管部门是工信部，如智轨车辆生产企业及智轨产品希望获得相关准入许可，省工信厅将做好协调服务。

    对于驾驶人资格问题，省公安厅认为智轨电车外观最接近有轨电车车型，根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，有轨电车驾驶人应当具有P类驾驶资格。但实际情况是智轨电车是新生事物，是从轨道交通衍生而来的新型车辆。公安部最新的行业标准《道路交通管理机动车类型》（GA802-2019）中，有轨电车的定义是“以电机驱动，架线供电、有轨道承载的机动车”。智轨电车不符合有轨电车的定义标准，自然驾驶智轨电车也不能对应P类驾驶资格。

    3、关于智轨系统相关管理办法制定和标准体系建设的建议

    智能轨道快运系统（简称“智轨”）是我省新型轨道交通制式的产业创新，为解决现代城市交通运输难题提供了全新的解决方式。省交通厅作为城市轨道交通运营管理的主管部门，十分看好并全力支持我省“智轨”这种新型轨道交通制式产业发展。

    根据《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2018年第8号），只有地铁、轻轨等城市轨道交通的运营及相关管理活动适用该规定，在我省城市轨道交通也仅为地铁、磁悬浮等城市轨道交通制式。“智轨”此类新型轨道交通制式是否属于城市轨道交通运营管理，相关上位法和文件并未明确。在缺乏相关标准与法律依据、行业主管部门不明确的情况下，智轨车辆需要探索与解决的问题较多。由于城市内部交通的建设运营管辖权在各市级政府，且株洲是国内第一个开展智轨交通运行的城市，建议省内由株洲市政府牵头，统筹市直相关部门，在智轨实际示范运行的过程中，对包括《智轨电车驾驶培训教学与考试大纲》、《智能轨道快运系统管理条例》、《智能轨道快运系统工程设计规范》在内的相关管理制度、行业及地方标准的制定进行深入研究，形成可供参考推广的成果和经验，省直各行业主管部门将全力做好协调服务，并将在上述成果和经验积极向国家有关部委汇报，争取尽早明确“智轨”产品定位，为智轨的大规模推广应用打下坚实基础。

    4、其他政策和资源扶持的建议

    （1）省科技厅：省科技厅高度重视智轨产业的发展，长期稳定支持中车株洲电力机车研究所有限公司牵头开展关键核心攻关，部署了“智能轨道快运系统（ART）装备研制及应用示范”重大专项等项目，全力提升智轨产业的科技创新能力和水平，在路径感知、自主导向、运行安全、快速充电等关键核心技术攻关方面取得突破，为解决城市交通运输难题提供了可靠的解决方案，智轨已在多个城市落地。下一步，省科技厅将持续关注和支持智轨产业发展，支持以企业牵头，针对产业发展中遇到技术瓶颈问题开展产学研协同攻关。2020年度高新领域项目申报通知将于近期发布，中车株洲电力机车研究所有限公司等相关单位可以根据通知做好项目凝练，积极申报，省科技厅也将做好服务，争取将相关项目纳入2020年度高新领域支持范围。同时，省科技厅支持相关单位筹建智轨研发校企合作平台，建议相关单位高起点、高水平做好顶层设计，加大投入，加强与省内外智轨产业相关高校、科研院所、企业的产学研合作，整合优势资源，把平台建设成智轨技术创新的领跑者、成果转化和产业化的基地和人才培养的摇篮，我厅将为智轨研发合作平台的建设做好服务。

    （2）省教育厅：根据《湖南省教育厅、湖南省财政厅关于实施湖南省高等学校创新能力提升计划的意见》，每年投入1.2亿元用于“2011协同创新中心建设”。2014年，我厅联合财政厅对湖南工业大学牵头的“轨道交通自动化技术与装备”2011协同创新中心进行了培育，并于2015年进行了认定，投入经费上千万元用于协同创新中心建设与发展。同时，我省已有湖南大学、中南大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工业大学等一批高校设立了与智能制造相关的学科。智能制造学科体系建设，是我国经济转型升级的必然要求，更是高校教育责无旁贷的责任。下一步，省教育厅将进一步加大对智能轨道快运系统产业的支持力度，在“双一流”建设中，对与该产业发展高度相关的核心学科和支撑学科予以重点支持，形成创新优势明显、主攻方向明确、分工协同合理的学科集群，同时进一步提高产业聚焦度，支持高校布局建设一批新的高层次重点实验室、工程技术中心和技术研发基地，以一流学科和创新平台为基础，帮助提升我省智能轨道产业的整体研发水平。围绕智能轨道快运系统产业链配置创新链、项目链，组织实施一批重点科技攻关项目、一批重点科技成果转化项目，解决智能轨道快运系统产业发展中的技术难题，与企业联合推进新技术、新产品、新装备、新业态的研发和成果转化，把高校科技优势转化为符合企业和市场需求的现实生产力。

    （3）省财政厅：智能轨道快运系统产业是轨道交通装备产业的组成部分。轨道交通装备产业是我省大力培育的世界级产业集群之一，株洲国创轨道科技有限公司创新中心获评国家先进轨道交通装备创新中心，是全国第十家、湖南第一家国家级创新中心。我省在相关产业发展方面有实力，有潜力，是我省推进产业转型升级和高质量发展的重要方向之一。过去，省财政对轨道交通装备产业发展给予了系列支持，未来，我们将按照省委省政府决策部署，落实资金保障，推进相关产业高质量发展。

    省工信厅作为产业服务部门，一直将轨道交通装备创新能力的提升和产业规模的壮大作为我省重点积极推进。自2016年起，我厅已切块9000万元由株洲市统筹用于支持本市轨道交通产业项目；对包括株洲在内的省内20余个与轨道交通装备直接相关产业项目给予了近8000万元的财政资金补助；安排中车株洲电力机车有限公司等5家轨道交通企业省级智能制造示范奖励资金450万元，安排中车株洲电力机车研究所有限公司等企业首台套装备奖励资金超2000万元。为中车株洲电力机车有限公司、中车株洲电力机车研究所有限公司等企业争取国家智能制造专项资金支持1亿元；在我厅的具体指导和协调下，株洲国创轨道科技有限公司获批国家级制造业创新中心，株洲国联轨道产业发展服务中心以分包第一名成功中标工信部“2019年先进制造业集群项目”。下一步，省工信厅将重点围绕先进轨道交通装备集群建设，从集群 “十四五”发展规划、国家先进制造业集群项目建设等方面继续为我省的先进轨道交通产业发展做好服务工作。并将就您提出的关于将智轨整体纳入湖南省“十四五”交通规划中的中小运量轨道交通整体考虑、支持将株洲市智轨相关办法等补充建议与省直相关部门做好沟通和协调。

    感谢您对省工信厅工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2020年5月9日

    联系单位：省工信厅装备工业处

    联 系 人：夏立斌

    联系电话：0731-88955466