——在中南林科大处级以上干部培训班上的讲课（节选）
　　省经信委主任、党组书记 谢超英
　　
　　
　　内审中国之情势，外察世界之潮流，区域战略性新兴产业发展正处于逆水行舟、不进则退之势。区域发展是国家总体发展的重要组成部分。国际金融危机爆发以来，无论是发达经济体，还是新兴经济体，都不约而同地提出发展新兴产业，大有逆水行舟、不进则退之势。国外的发展模式、国内的发展态势，都给我们带来深刻的启迪和有益的借鉴。无论是站在湖南看湖南，还是跳出湖南看湖南，我们都深深感受到，立足战略全局，突出区域特色，发展新兴产业，是后危机时代湖南发展的必然选择。
　　
　　（一）环顾全球，战略性新兴产业发展千帆竞发。
　　1、从发达经济体来看：
　　——美国：奥巴马政府把新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，准备发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，并将政策重点放在新能源和环保产业上。美国国会批准了奥巴马政府2010年的财政预算，2009年和2010年的联邦科技投入比2008年财政实际增长8.91%，为美国历史上最大的科技投入；未来10年还将投入1500亿美元资助替代能源的研究。
　　——欧盟：重在提高“绿色技术”和其他高技术在全球的领先水平，决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。
　　——法国：将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。
　　——英国：制定《英国低碳转换计划》，主要内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。英国政府计划成立7.5亿英镑的投资基金，支持包括低碳和先进绿色制造业在内的新兴技术产业。另外，还启动一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，帮助振兴英国汽车工业。
　　——德国：批准总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔弛公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
　　——日本：制定并实施“技术创新25”战略（日本政府制定的至2025年的技术创新战略，是日本长期发展战略和科技政策指南），重点发展商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、新能源等。在科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术开发费用就高达100亿日元。
　　——韩国：制定《IT韩国未来战略》、《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。未来5年内将投资189.3万亿韩元（约1万亿人民币），发展电子信息核心战略产业，把信息技术应用、软件、先进制造业、广播通信、互联网基础设施等5大领域确定为信息产业核心战略领域，打造大企业和中小型企业一起成长的产业链。
　　2、从新兴经济体来看：
　　——俄罗斯：在纳米产业领域，制定了《纳米产业发展战略》、《2008—2010年纳米基础设施发展国家专项计划》、《2015年前国家纳米工业发展计划》，成立了“纳米技术政府委员会”，颁布了《俄罗斯纳米技术集团公司》联邦法。到2015年将投入3180亿卢布（约合106亿美元）用于纳米技术研发和产业化。在海洋产业领域，继2007年8月俄罗斯联邦将国旗插入北极海底之后，又加快了瞄准北极的海洋发展战略。在太空产业领域，为维护航天大国地位，俄罗斯于2005年公布了预算高达105亿美元并包括载人前往火星的太空计划，积极培育本国的太空产业。
　　——巴西：作为“金砖四国”之一的巴西，着力发展生物能源、风能和核能等新能源产业，鼓励发展灵活燃料汽车，制定发展生物燃料的发展规划和产品标准以及管理风电场发展的政策；在太空产业方面，巴西航天局制定了2005—2014年远景规划目标。这10年的航天研究主要集中在地球观测、通信和气象等方面，同时还加强基础设施建设和人力资源培养，增进其空间行动规划的竞争力。
　　——印度：为促进生物等新兴产业的快速发展,从发展目标、关键技术、财税补贴等方面，都推出了完整的产业发展规划。如在生物燃料领域, 2008年通过了《国家生物燃料政策》,该政策既包括燃料乙醇政策，也包括生物柴油政策,提出了发展生物燃料的目标和技术问题,通过税收、价格等手段,并建立相关部门,协调和引导生物燃料的发展;在生物技术方面, 2009年出台了35亿卢比(约合8000万美元)的《生物技术产业伙伴计划》，涉及农业、健康、生物能源和绿色产品制造等领域。
　　无论是美国、日本等发达经济体，还是俄罗斯、巴西等新兴经济体，在培育发展战略性新兴产业方面的主要做法，不仅值得我们深思回味，而且值得我们学习借鉴。通过比较分析，可以看出，这些国家在培育发展战略性新兴产业做法上，有四个方面的共同特点。
　　其一，加大宏观财政政策与投融资支持力度。如2009年2月,奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》,在推出的总额为7870亿美元的经济刺激方案中,基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点,分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元;在1200亿美元的科研(含基建)计划中,新能源和提升能源使用效率占468亿美元,生物医学领域的基础性投入占100亿美元; 20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域；韩国对主力产业的ICT应用投入预算从706亿韩元提高到1万亿韩元；俄罗斯在2009年6月宣布投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”；印度2009年出台了35亿卢比(约合8000万美元)的《生物技术产业伙伴计划》,涉及农业、健康、生物能源和绿色产品制造等领域。
　　其二，新能源成为各国发展新兴产业的普选。如美国计划每年耗资1200亿美元对国家电网进行改造，将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广、7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心；法国自2005年1月起,对使用可再生能源或热泵的能源设备的税收减免从40%提高到50%;德国对风力发电进行投资补贴,对风电项目和光伏发电项目实施低利率贷款。
　　其三，注重培育市场需求引导产业发展方向。新兴产业往往都处于成长阶段，通常会面临潜在市场空间巨大、现实市场拓展艰难的共性问题。西方国家重点通过财政补贴、政府采购、试点示范、保护国内市场、鼓励开辟国际市场和建立健全新兴产业市场的相关法律和标准体系等措施，从培育市场、引导需求等方面营造良好的市场环境。如美国，对达到“能源之星”标准的每台电冰箱补贴75－125美元，购买混合动力和电动汽车可以抵税1500美元；日本实施电动汽车共用系统试点示范项目，在横滨、大阪、京都等地区进行电动车租赁、共同利用系统区域试验；巴西规定国内航空公司购买航空产品必须经政府批准，与本国企业呈竞争关系的整机产品，征收50%关税；欧盟颁布“汽车材料回收”法规，规定新生产汽车材料的85%必须再利用。
　　其四，信息技术是各新兴产业的枢纽性技术。如日本为提高产业竞争力,对硬件操作系统以及相关硬件，在其基准价格上实施10%的税收减免和50%的特别奖励,积极促进中小企业投资税制的应用,加大电子计算机亏损回购准备金;韩国计划在2012年年底前投入315万亿韩元(约合35亿美元)发展信息技术产业，范围涉及通信网络、信息通信软硬件和相关服务。
　　
　　（二）聚焦国内，战略性新兴产业发展百舸争流。
　　△从沿海发达省份看：
　　——上海：重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业。2010年，上海战略性新兴产业9个领域产业规模达8859亿元，2011年预计将超过1万亿元。到2015年，节能环保、高端装备制造、新材料、新能源汽车领域的技术创新能力保持国内领先，新一代信息技术、生物、新能源领域的技术创新能力接近国际先进水平。
　　——江苏：重点发展新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、新传感网等产业。2010年，六大新兴产业共实现销售收入20647亿元，比上年增长38%。2011年集中力量组织100项重大技术攻关、50项前瞻性技术研发、50个重大高端产品开发，确保今年战略性新兴产业产值达到2.6万亿元。“十二五”期间，六大新兴产业的规模将达到全省经济总量的30%左右，占工业经济总量的50%以上。
　　——浙江：重点发展生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新能源汽车、物联网产业、新材料产业以及核电关联产业等九大领域。其中，物联网、生物产业以及新能源为三大重中之重。预计到2015年浙江省战略性新兴产业销售收入超过2万亿元，占到全省工业比重的30%以上。
　　——广东：重点发展新型电子信息、半导体照明（LED）、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。“十二五”期间将投入100个亿，支持战略性新兴产业的发展，到2015年，全省战略性新兴产业产值超过2.5万亿元，增加值占生产总值的比重达到10％左右。
　　△从中部兄弟省份看：
　　——河南：重点发展电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、新能源汽车等七大新兴产业。“十一五”以来，河南省以高新技术产业为主体的战略性新兴产业得到了快速发展。2009年全省规模以上高新技术产业实现增加值1522亿元，同比增长18%，年均增速24.5%，占全省工业增加值的比重达到19.2%。到2015年，全省战略性新兴产业产值将突破1万亿元，工业增加值突破2500亿元，占GDP比重达6％左右。
　　——安徽：重点发展光伏产业、生物产业、新材料、节能环保产业、新型装备制造、电子信息产业。2010年，电子信息、节能环保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽车、高端装备制造等八大产业产值达2817亿元，增幅48.8%。到2015年，力争新兴产业产值突破1万亿元，电子信息、节能环保、新材料等产业产值超过千亿元，部分行业居全国领先地位。
　　——湖北：重点发展电子信息产业、生物产业、新能源与节能环保产业、新材料产业、先进制造产业、高技术服务业。到2015年，新兴产业产值力争突破１万亿元，重点领域营业收入超50亿元的骨干龙头企业达到40家，超10亿元的企业达到100家，总体水平领跑中西部。
　　从各省发展战略性新兴产业情况看，有两个明显特点：
　　△从发展领域看：重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息产业，与国家确定的发展领域基本一致，以便争取国家支持。
　　△从配套政策看：一是基本上都设立了专项引导资金（如上海市面向战略性新兴产业，设立自主创新和高新技术重大项目专项资金100亿元；广东省每年20亿元，5年100亿元财政资金投入，支持战略性新兴产业发展；深圳市专门设立了生物、新能源、互联网三大战略性新兴产业发展专项资金，计划投资105亿元）；二是普遍采取财政补贴、贷款贴息、税收优惠等方式，支持加强技术研发和创新投入；三是政府采购优先考虑战略性新兴产业领域的产品。
　　
　　（三）立足我省，战略性新兴产业发展势在必行。
　　从宏观层面来看，我省正面临着劳力供给、产业结构、生产成本、资源环境“四个新拐点”。
　　△劳力供给拐点。随着人口红利趋弱，劳动力供给由“无限供给”变为“有限剩余”，企业人力资源成本日益上升，招工普遍困难。前不久，我委针对当前全省企业用工情况开展了一次专题调研。发现我省企业用工问题比较明显，形势不容乐观。如三一集团2011年计划招工10万人，目前只有6.63万人，焊工人才更是缺乏，供需比例达到1：10；红太阳光电2011年计划招收3000人，截止7月底只招收到1241人；介面光电用工规模超过1万人，目前只招到100多人。华富高科、恒天九五重工等企业，尽管都提高了职工工资标准，有的企业人均工资还上涨了近50%，但仍面临着招工难题，特殊行业的特种人才更是奇缺。对此，省委、省政府高度重视，守盛省长、开朗副省长在调研报告上都作出了重要批示，要求相关部门采取措施，着力破解这一难题。
　　△产业转型拐点。经过本轮国际金融危机的冲击，在资源环境、需求结构等因素制约下，以钢铁为代表的传统重化工产业扩张的空间将逐渐萎缩。同时，产业配套能力不强是我省产业发展的“短板”。从统计数据看，我省汽车零部件本地配套率仅为20%。如广汽长丰作为湖南省的一家“资深”汽车企业，本土零部件配套率只有35%左右，这在全省现有整车企业中已算较高的了；再看广汽菲亚特，已与省内多家零部件厂商进行过洽谈，据悉，能被广汽菲亚特“相得中”的也只有区区几家；在拥有吉利汽车等5家整车企业的湘潭市，汽车零部件企业近20家，年产值20亿元，但为本市整车企业配套的不到5%，为省内整车企业配套的不到10%。而汽车产业正后发赶超的安徽，本土配套率已达60%。本土配套率过低，制约了我省装备制造等优势产业的快速发展。
　　△生产成本拐点。随着资源税改革以及资源性产品价格和要素市场改革的深入推进，煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格正加快告别低廉时代。据统计，2010年全年铜、铝、锌均价分别为每吨5.73万元、1.60万元、1.80万元，同比分别大幅上涨42.98%、13.48%、31.38%。从省统计局发布的数据看，今年7月份，湖南工业品出厂价格同比上涨10.8%，创年内高点，预计全年将超过10%。由于我省能源资源相对贫乏，对外依存度达59%，一定程度上为原材料价格上涨提供了条件，生产要素供应偏紧的局面一时难以缓解。这种资源的“外在成本”内在化，势必加大企业的经营成本，迫使企业从拼资源、拼消耗转向寻求通过技术创新消化成本压力，加快转型升级。
　　△资源环境拐点。“十二五”期间，是我国人均GDP从3000美元向6000美元过渡的时期，研究表明，当人均GDP超过5000美元时，工业面临的环境保护和资源利用压力前所未有。湖南已经进入工业化中期阶段，对能源资源的需求格外强烈。据测算，我省GDP如果保持10%以上的增速，能耗增长速度将达到6.2%以上，2015年能源需求总量将高达2亿吨标准煤，其中工业能耗将达到1.4亿吨标准煤。按现有加工能力和消耗，我省煤、锰、铜、铅、锌、钨、锑、锡分别只能满足40、5、10、23、25、6、20、25年的需求。加快突破资源环境的瓶颈制约，实现工业的可持续发展，是当前和今后工业发展面临的紧迫任务。
　　从微观方面来看，我省生产要素供应趋紧问题突出，特别是能源要素保障越发困难。众所周知，湖南缺 煤少 电、无气无油，属于能源输入省份。据统计，湖南 煤炭人均占有量仅占全国平均 水平的20%，每年需从省外调入3000万吨以上。湖南 电能供不应求，人均装机为0.38千瓦，仅相当于全国平均水平的56%，广东的50%。今年以来，煤荒、电荒、油荒席卷全国，湖南也成为重灾区。截止5月，全省用电缺口高达400万千瓦，相当于需求量的29%。从电煤库存来看，目前我省主要火电厂存煤仅150万吨左右，较去年同期减少了约220万吨，且分布不均，其中大唐湘潭电厂电煤可用天数为3天，大唐石门电厂和大唐金竹山电厂可用天数均只有2天，黔东电厂2台机组已经因缺煤停机。尽管我们大力发扬千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千精神”，多方主动协调，甚至远赴国外，超负荷调运电煤，但要素紧张的局面仍难以从根本上缓解。
　　从产业方面来看，多点支撑的产业发展新格局亟待建立。我省工业结构性矛盾突出，低技术含量、低附加值产业比重过大，总体上仍处在价值链的中低端。产业集中度不高，2010年全省规模工业38个大类行业中，还没有一个行业的比重达到10%。重化工产业比重偏高，我省化工、有色、冶金等6大高耗能行业增加值，占全省规模工业增加值的比重达34.9%。虽然装备制造业占全省工业比重达25%，已经成为拉动我省工业经济快速增长的主力军，但这种支撑带动作用强的行业太少，未能形成优势群体，多点支撑的产业格局亟待建立。
　　要克服上述主要矛盾，就必须寻找一条新的发展之路，那就是按照新型工业化的要求，大力培育和发展战略性新兴产业，走一条能源消耗低、环境污染少、技术含量高、经济效益好的发展之路。由此可见，我省培育和发展战略性新兴产业，既有紧迫性，又有可行性。
　　（来源：综合研究室 责编：喻茂宁）