学 习 文 选
　　
　　2009年学习文选第二期
　　
　　■ 新闻综述 ………………………………………………… 　 1
　　■ 本期关注 …………………………………………………　 2
　　胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表 30周年座谈会上的讲话
　　和平统一实践的总结 民族复兴前景的规划
　　学习讲话精神： 30 年对台工作的精辟总结
　　两岸关系和平发展阶段的逻辑起点
　　■ 理论探讨 …………………………………………………　 15
　　13位专家： 2009，保八问题不大 挑战与机遇并存
　　汪同三： 在着力保增长中提高科学发展水平
　　马晓河 李建伟 : ： 2009 年中国经济面临多重考验
　　张立群 ： 中国 经 济将继续保持快速发展势头
　　■ 学习 体会 …………………………………………………　 26
　　徐光春：以科学发展观为指导 走活农民增收这盘棋
　　郭声琨： 坚持用科学发展理念引领农业
　　强　卫：促增长不能 “ 萝卜快了不洗泥 ”
　　张　耕：认真抓好群众评议和整改落实工作
　　■ 学习问答 ………………………………………………… 36
　　•党务工作机构设置的原则有哪些？
　　•党支部的主要作用有哪些？
　　■ 名词解释 ………………………………………………… 37
　　什么是劳动密集型产业？　什么是“三高一低”企业？
　　■ 小测验 …………………………………………………… 38
　　■编读往来 ………………………………………………… 38
　　
　　
　　
　　
　　★ 高层重要新闻要览
　　胡锦涛出席国家科技奖励大会并为获奖代表颁奖
　　胡锦涛会见武警部队党委 一 届 六 次全体会议人员
　　胡锦涛 在 全国政协举行新年茶话会 上 发表重要讲话
　　胡锦涛发表新年贺词：共同促进世界和平稳定繁荣
　　胡锦涛 在 纪念《告台湾同胞书》30 周年座谈会 上 发表重要讲话
　　让扩内需、保增长的各项措施早见成效―― 温家宝江苏考察纪行
　　温家宝主持国务院常务会议 部署做好高校毕业生就业工作
　　温家宝在科技领导小组会讲话：百年大计教育为本
　　贾庆林会见 全国宗教工作会议 代表并发表重要讲话
　　李长春出席 纪念黄镇同志诞辰100 周年座谈会
　　李长春出席全国宣传部长会议在北京举行并讲话
　　习近平会见中央驻澳机构和主要中资机构负责人
　　习近平在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上 发表重要 讲话
　　李克强：实施好积极财政政策 保持经济平稳较快发展
　　李克强：搞好国情国力调查　为经济决策提供可靠依据
　　贺国强致信祝贺《中国监察》创刊20 周年
　　贺国强：确保中央扩大内需促进经济增长政策落实到位
　　
　　★ 中央部委重要新闻要览
　　中共中央办公厅转发《意见》 大力引进海外高层次人才
　　党的十七大以来纪检监察机关查办案件工作情况综述
　　改革创新推动巡视工作科学发展 党的 十七大以来巡视工作综述
　　全国对外 宣传工作会议召开　部署今年外宣工作
　　
　　■　本期关注
　　编者按： 12 月 31日 ，纪念《告台湾同胞书》发表 30周年座谈会在人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席座谈会并发表重要讲话。他强调，我们要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，把坚持大陆和台湾同属一个中国作为推动两岸关系和平发展的政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为推动两岸关系和平发展的重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为推动两岸关系和平发展的强大动力，携手共进，戮力同心，努力开创两岸关系和平发展新局面。
　　 胡锦涛就推动两岸关系和平发展提出六点意见 :一、恪守一个中国，增进政治互信；二、推进经济合作，促进共同发展；三、弘扬中华文化，加强精神纽带；四、加强人员往来，扩大各界交流；五、维护国家主权，协商涉外事务；六、结束敌对状态，达成和平协议。
　　携手推动两岸关系和平发展 同心实现中华民族伟大复兴
　　―― 胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表 30 周年座谈会上的讲话
　　同志们，朋友们：
　　明天是 2009 年元旦。每逢佳节倍思亲。在这里，我谨代表祖国大陆各族人民，向广大台湾同胞致以诚挚的问候和衷心的祝福！
　　1979 年元旦，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，郑重宣示了争取祖国和平统一的大政方针，两岸关系发展由此揭开新的历史篇章。《告台湾同胞书》明确提出，实现中国的统一，是人心所向，大势所趋；一定要考虑现实情况，完成祖国统一的大业，在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失。《告台湾同胞书》明确提出，我们寄希望于台湾人民，也寄希望于台湾当局。《告台湾同胞书》明确倡议，通过商谈结束台湾海峡军事对峙状态，撤除阻隔两岸同胞交往的藩篱，推动自由往来，实现通航、通邮、通商，开展经济文化交流。《告台湾同胞书》的发表标志着我们解决台湾问题的理论和实践进入了一个新的历史时期。
　　自 1949 年台湾问题形成以来，我们始终把解决台湾问题、完成祖国统一大业作为自己的神圣职责，进行了长期不懈的努力。 1978 年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，中国的发展从此进入历史新时期。《告台湾同胞书》就是在这个重要历史背景下发表的。 30 年来，我们为促进台湾问题的解决，提出了一系列对台方针政策。邓小平同志根据国际国内形势发展变化，从中华民族根本利益和国家发展战略全局出发，在毛泽东同志、周恩来同志关于争取和平解决台湾问题思想的基础上，创造性地提出“一国两制”伟大构想，为确立“和平统一、一国两制”的方针作出了历史性贡献。江泽民同志提出现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，丰富和发展了对台方针政策。党的十六大以来，我们就对台工作作出重大决策部署，提出一系列新主张新举措，赋予对台方针政策新的内涵。反分裂国家法的制定和实施，把我们关于解决台湾问题的大政方针法律化，表达了我们坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，同时表明了全中国人民坚决反对“台独”、捍卫国家主权和领土完整的共同意志和坚定决心。
　　《告台湾同胞书》发表以来，在两岸同胞和各界人士共同努力下，两岸关系发生重大变化。 1987 年底，两岸同胞长期隔绝状态被打破，两岸同胞交往日益密切，两岸经济合作蓬勃发展，形成互补互利的格局。 1992 年，两岸达成“九二共识”，双方在此基础上举行首次“汪辜会谈”。 2005 年，国共两党领导人实现历史性会谈，达成“两岸和平发展共同愿景”。今年 3 月，台湾局势发生积极变化，两岸关系迎来难得历史机遇。 5 月以来，本着建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢的精神，两岸协商在“九二共识”的基础上得到恢复并取得重要成果，两岸全面直接双向“三通”迈出历史性步伐。双方妥善处理一系列问题，保持两岸关系改善和发展势头，推动两岸关系展现出和平发展的前景。今天，两岸同胞往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、共同利益之广泛是前所未有的。中国人民维护台海和平、推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的事业日益赢得国际社会理解和支持，世界各国普遍承认一个中国的格局不断巩固和发展。
　　30 年来两岸关系发展的实践告诉我们：推动两岸关系发展，实现祖国和平统一，最重要的是要遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。
　　30 年的实践充分证明，我们制定和实施的对台工作大政方针，顺应了时代潮流和历史趋势，把握了民族根本利益和国家核心利益，体现了尊重历史、尊重现实、尊重人民愿望的实事求是精神，反映了对两岸关系发展规律的深刻认识，从而推动两岸关系发展取得了历史性成就。我们要继续长期坚持和全面贯彻这些被实践证明是正确的大政方针，继续推动祖国和平统一进程不断向前迈进。
　　30 年的实践充分证明，祖国大陆改革开放和现代化建设不断取得巨大进步，是推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的雄厚基础和可靠保障，决定了两岸关系的基本格局和发展方向。
　　30 年的实践充分证明，海峡两岸中国人有能力、有智慧把两岸关系的前途掌握在自己手中，通过交流合作增进感情融合、增加共同利益，通过协商谈判积累共识、减少分歧，循序渐进解决问题。
　　30 年的实践还充分证明，“台独”分裂势力及其分裂活动违背两岸同胞共同利益，损害中华民族根本利益，拂逆中国发展不可阻挡的历史潮流，是对两岸关系和平发展的最大威胁，必然遭到两岸同胞共同反对。任何人、任何势力把台湾从中国分割出去的企图都是注定要失败的。
　　同志们、朋友们！
　　经过 30 年的改革开放，中国的面貌发生了历史性变化，中国同世界的关系发生了历史性变化。两岸关系历经风雨坎坷，站在了新的历史起点上。回顾近代民族之艰难奋斗历程，展望未来民族之光明发展前景，我们应该登高望远、审时度势，本着对历史、对人民负责的态度，站在全民族发展的高度，以更远大的目光、更丰富的智慧、更坚毅的勇气、更务实的思路，认真思考和务实解决两岸关系发展的重大问题。
　　解决台湾问题的核心是实现祖国统一，目的是维护和确保国家主权和领土完整，追求包括台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族伟大复兴。以和平方式实现祖国统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族根本利益，也符合求和平、谋发展、促合作的时代潮流。我们一定要以最大诚意、尽最大努力争取祖国和平统一。首先要确保两岸关系和平发展，这有利于两岸同胞加强交流合作、融洽感情，有利于两岸积累互信、解决争议，有利于两岸经济共同发展、共同繁荣，有利于维护国家主权和领土完整、实现中华民族伟大复兴。
　　为此，我们要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动两岸关系和平发展，实现全民族的团结、和谐、昌盛。我们应该把坚持大陆和台湾同属一个中国作为推动两岸关系和平发展的政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为推动两岸关系和平发展的重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为推动两岸关系和平发展的强大动力，携手共进，戮力同心，努力开创两岸关系和平发展新局面。
　　一、恪守一个中国，增进政治互信。维护国家主权和领土完整是国家核心利益。世界上只有一个中国，中国主权和领土完整不容分割。 1949 年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪 40 年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。两岸应该本着建设性态度，积极面向未来，共同努力，创造条件，通过平等协商，逐步解决两岸关系中历史遗留的问题和发展过程中产生的新问题。继续反对“台独”分裂活动是推动两岸关系和平发展的必要条件，是两岸同胞的共同责任。凡是有利于两岸关系和平发展的事都应该大力推动，凡是破坏两岸关系和平发展的事都必须坚决反对。
　　二、推进经济合作，促进共同发展。两岸同胞要开展经济大合作，扩大两岸直接“三通”，厚植共同利益，形成紧密联系，实现互利双赢。我们继续欢迎并支持台湾企业到大陆经营发展，鼓励和支持有条件的大陆企业到台湾投资兴业。我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化，为两岸关系和平发展奠定更为扎实的物质基础、提供更为强大的经济动力。两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。建立更加紧密的两岸经济合作机制进程，有利于台湾经济提升竞争力和扩大发展空间，有利于两岸经济共同发展，有利于探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径。
　　三、弘扬中华文化，加强精神纽带。中华文化源远流长、瑰丽灿烂，是两岸同胞共同的宝贵财富，是维系两岸同胞民族感情的重要纽带。中华文化在台湾根深叶茂，台湾文化丰富了中华文化内涵。台湾同胞爱乡爱土的台湾意识不等于“台独”意识。两岸同胞要共同继承和弘扬中华文化优秀传统，开展各种形式的文化交流，使中华文化薪火相传、发扬光大，以增强民族意识、凝聚共同意志，形成共谋中华民族伟大复兴的精神力量。尤其要加强两岸青少年交流，不断为两岸关系和平发展增添蓬勃活力。我们将继续采取积极措施，包括愿意协商两岸文化教育交流协议，推动两岸文化教育交流合作迈上范围更广、层次更高的新台阶。
　　四、加强人员往来，扩大各界交流。两岸同胞要扩大交流，两岸各界及其代表性人士要扩大交流，加强善意沟通，增进相互了解。对于任何有利于推动两岸关系和平发展的建设性意见，我们都愿意作出积极回应。我们将继续推动国共两党交流对话，共同落实“两岸和平发展共同愿景”。对于部分台湾同胞由于各种原因对祖国大陆缺乏了解甚至存在误解、对发展两岸关系持有疑虑，我们不仅愿意以最大的包容和耐心加以化解和疏导，而且愿意采取更加积极的措施让越来越多的台湾同胞在推动两岸关系和平发展中增进福祉。对于那些曾经主张过、从事过、追随过“台独”的人，我们也热诚欢迎他们回到推动两岸关系和平发展的正确方向上来。我们希望民进党认清时势，停止“台独”分裂活动，不要再与全民族的共同意愿背道而驰。只要民进党改变“台独”分裂立场，我们愿意作出正面回应。
　　五、维护国家主权，协商涉外事务。我们一贯致力于维护台湾同胞在国外的正当权益。我们驻外使领馆要加强同台湾同胞的联系，诚心诚意帮助他们解决实际困难。我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题。两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，有利于增进中华民族整体利益。对于台湾同外国开展民间性经济文化往来的前景，可以视需要进一步协商。对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。解决台湾问题、实现国家完全统一是中国内部事务，不受任何外国势力干涉。
　　六、结束敌对状态，达成和平协议。海峡两岸中国人有责任共同终结两岸敌对的历史，竭力避免再出现骨肉同胞兵戎相见，让子孙后代在和平环境中携手创造美好生活。为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架。
　　两岸同胞是血脉相连的命运共同体。包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞有责任把她维护好、建设好。实现中华民族伟大复兴要靠两岸同胞共同奋斗，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果由两岸同胞共同享有。我们要坚持以人为本，把寄希望于台湾人民的方针贯彻到各项对台工作中去，理解、信赖、关心台湾同胞，体察他们的意愿，了解他们的诉求，为他们排忧解难，满腔热情为台湾同胞多办好事、多办实事，依法保护台湾同胞正当权益，最广泛地团结台湾同胞一道推动两岸关系和平发展。台湾的前途系于两岸关系和平发展，系于中华民族伟大复兴。在推动两岸关系和平发展、实现中华民族伟大复兴的道路上，台湾同胞将同大陆同胞一道，共享一个伟大国家的尊严和荣耀，以做堂堂正正的中国人而骄傲和自豪。
　　长期以来，广大香港同胞、澳门同胞和海外侨胞心系祖国统一大业，是反“独”促统的重要力量。我们衷心希望香港同胞、澳门同胞和海外侨胞为推动两岸关系和平发展、实现祖国和平统一作出新的贡献。
　　多年来，国际社会对中国政府和中国人民维护台海和平、推动两岸关系发展、实现国家完全统一的事业给予了积极支持。中国政府对此表示赞赏和感谢。中国的统一，不会损害任何国家的利益，只会促进亚太地区和世界繁荣稳定，只会有利于中国人民为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献。
　　同志们、朋友们！
　　两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。尽管前进道路上还会出现困难和阻碍，但只要我们坚定信心、不懈努力，紧紧依靠两岸同胞，就一定能够开创两岸关系和平发展新局面，迎来中华民族伟大复兴的锦绣前程。 ［详细 ］
　　
　　和平统一实践的总结 民族复兴前景的规划
　　30 年前，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布了争取祖国和平统一的大政方针，标志着解决台湾问题的理论和实践进入了一个新的历史时期。
　　1979 年元旦发表《告台湾同胞书》的当天，邓小平同志在全国政协新年座谈会上指出，今天是个不平凡的日子，有 3 个特点：第一，今天是我们全国工作的着重点转移到四个现代化建设上来；第二，今天中美关系实现了正常化；第三，今天把台湾回归祖国、完成祖国统一的大业提到具体日程上来了。这标志着中国共产党人承担的近代以来实现民族革命和推进现代化进程又进入一个新的阶段，这就是《告台湾同胞书》发表的时代背景。回顾 30 年，中央制定和实施的对台工作大政方针，顺应了时代潮流和历史趋势，把握了民族根本利益和国家核心利益，体现了尊重历史、尊重现实、尊重人民愿望的实事求是精神，反映了对两岸关系发展规律的深刻认识，从而推动两岸关系发展取得了历史性成就。祖国大陆同台湾的经济文化交流和人员往来不断加强，两岸政党交流成功开启，两岸全面直接“三通”迈出历史性步伐，反对“台独”分裂活动斗争取得重要成果，两岸关系和平发展呈现新的前景。这样的局面来之不易，凝聚着党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央处理台湾问题的智慧，是从国家根本利益出发，坚持不懈地发展两岸关系的结果；是根据国际形势变化，不断调整处理两岸关系政策策略的结果；是把握两岸关系主动权，坚持和平统一方针不动摇的结果。
　　2008 年 12 月 31 日 ，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表 30 周年座谈会上发表重要讲话。这一讲话是在台海局势发生积极变化，两岸关系迎来难得历史机遇的形势下，着眼未来两岸关系发展提出的一个战略性、纲领性文件，高瞻远瞩、气势恢弘、包容大度，具有重大现实影响和深远历史意义。
　　一是从中华民族伟大复兴的高度，提出了推动两岸关系发展的“六点意见”。胡锦涛的讲话总结了 30 年来两岸关系发展的实践经验，得出了“以和平方式实现祖国统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族根本利益，也符合求和平、谋发展、促合作的时代潮流”的结论，提出从政治、经济、文化、人员往来、对外关系和结束敌对状态等方面，推动两岸关系发展的重大主张，展现了开阔胸襟和伟大气魄，体现了对实现两岸统一前景的自信，展示了两岸同胞共同迈向现代化，实现中华民族伟大复兴的战略规划。
　　二是从历史、现实、法理的角度对两岸关系现状作了明确定位。讲话在重申一个中国原则的基础上，指出两岸关系目前尚未统一的状态是中国内战遗留并延续的政治对立，中国主权和领土从未分裂；两岸之间的统一不是主权和领土的再造，而是结束政治对立。政治对立只有通过一个中国内部的政治谈判才能解决。胡锦涛特别强调，大陆和台湾同属一个中国，这是两岸关系和平发展的政治基础，也是在维护一个中国框架上形成共同认知和一致立场的政治基础。胡锦涛对两岸关系现状的定位涵盖了两岸中国人都认同的中国概念，显示出了高度的政治智慧。
　　三是从海峡两岸共同发展的战略格局出发，提出两岸同胞共同推进中国现代化。胡锦涛在讲话中从海峡两岸同胞是“血脉相连的命运共同体”这一立论出发，指出包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞共同家园，把中华民族的伟大复兴作为两岸同胞的共同责任，要靠两岸同胞共同奋斗。这些论断，将两岸关系和未来中国统一，与中国的现代化以及文明程度的提升紧密联系在一起，强调了两岸的统一是两岸政治、经济、文化、血缘和各方面利益的融合。
　　四是用中华文化作为两岸统一、中华民族复兴的重要精神动力。中华文化是维系两岸关系和两岸同胞情感的重要纽带，是突破两岸政治阻隔的重要渠道，也是解决两岸政治分歧和共创合作方式的调和鼎鼐之平台。胡锦涛在讲话中指出中华文化是两岸同胞的共同宝贵财富，台湾地域文化是丰富多元的中华文化重要组成部分之一。胡锦涛理解台湾同胞爱乡爱土的台湾意识，并明确指出这种意识不等于“台独”意识，表明了中国共产党人对中国近代历史复杂性的深刻把握，也体现对台湾同胞历经坎坷、饱受苦难悲情意识的理解，并希望 5000 年绵延不绝的中华文化在未来两岸关系发展中，能够成为超越两岸意识形态之争、制度之别，共同处理两岸政治分歧的中介，成为两岸逐步走向融合、统一的先导，成为中华民族和平发展与统一进程中提升政治社会文明程度不竭的现实动力和不尽的精神源泉。
　　五是着眼两岸关系现阶段的时代特征，为和平发展并走向统一规划蓝图。把和平发展作为走向统一的重要阶段，在此阶段中处理两岸经济关系上，提出实现经济关系正常化，推动经济合作制度化的建议，表示两岸下一步可以签订综合性经济合作协议。在台湾同胞关心的两岸和平安全问题上，指出在国家尚未统一的特殊情况下，可就军事问题进行接触、交流，探讨建立军事安全互信机制问题，协商正式结束敌对状态，构建两岸关系和平发展框架，以此来彻底解决和避免两岸因兵戎相见对中华民族利益造成的伤害。对台湾同胞关心的参与国际活动问题，提出在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸的务实协商，对台湾参与国际组织问题作出合情合理的安排。这些合情合理的解决之道，反映在两岸同属一个中国的政治基础上，我们对岛内主张发展两岸关系政治力量的理解和支持，无疑将对今后两岸和平发展产生极大推动作用。
　　六是以海纳百川的气魄，在规划两岸关系未来前景中注入了中华文化“致中和”、“重和谐”的理念。胡锦涛在讲话中提出了 4 个“共同”，即“血脉相连的命运共同体”、“中国是两岸同胞的共同家园”、“共同开创和平发展新局面”、“共同享有和平发展成果”，并提出台湾同胞将与大陆同胞一道共享伟大国家的尊严与荣誉，做堂堂正正的中国人。这体现了中国共产党人在总结历史经验、前瞻未来的基础之上，更加强调两岸和平发展和统一是政治、经济、文化和民心的全面融合。胡锦涛非常了解中国近代以来复杂历史遭遇造成岛内出现了某些极端思想和历史怨恨，对岛内一部分人和政治势力尤其是民进党明确提出只要回到两岸关系和平发展的正确轨道上来，我们就愿意与其接触、交换意见并正面回应。和平统一政策 30 年的伟大实践，向世界表明中国的统一是世界和平进步力量的发展，不会对亚太地区及世界的繁荣稳定造成威胁，这一点也得到了对华友好人士和国际社会的认可。
　　总之，胡锦涛的讲话总结了 30 年来两岸关系发展的历史经验，分析了现阶段两岸关系和平发展的客观实际，展望了未来两岸关系发展伟大前景，既有战略高度和远见，也有直面现实的胆略、气魄和务实精神，令人振奋、催人奋进。我们相信，两岸关系未来发展将不断证明胡锦涛讲话具有的前瞻性、正确性。我们也坚信，只要海峡两岸、海内外的中华儿女能携手共进，戮力同心，必能开创两岸关系和平发展新局面，实现中华民族的伟大复兴，并为全人类文明进步创造崭新的发展模式。
　　［ 详细 ］
　　学习讲话精神： 30 年对台工作的精辟总结
　　胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表 30 周年座谈会上，就 “ 携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴 ” 问题，发表了 “ 六点意见 ” 。 “ 六点意见 ” 从两岸关系和平发展的战略高度，对 30 年来对台工作实践、成果和经验，进行了全面、精辟和深入的总结。
　　（一）已经形成与时俱进的对台方针政策
　　 60 年来，大陆从民族根本利益和国家发展战略全局出发，根据两岸关系的不同阶段，提出相适应的对台政策。胡锦涛在讲话中，全面论述了不同阶段的大陆对台政策的核心思想和重大意义。
　　第一阶段是从 20 世纪 50 年代中期起，毛泽东根据国内经济恢复期结束、开始大规模社会主义建设时期的到来，针对台湾问题，提出了 “ 一纲四目 ” 为主要内容的关于争取和平解决台湾问题的思想，并且从政治层面就开展对台工作做了大量的准备工作，特别是从 70 年代起打开了外交局面，为解决台湾问题创造了较好的国际环境。
　　第二阶段是《告台湾同胞书》发表后，如何落实这一历史文献提出的坚持一个中国原则、尊重和保护台湾同胞权益、寄希望于台湾人民、举行结束军事对峙商谈和开展 “ 通航通邮通商 ” 及 “ 探亲、旅游以及学术、文化与体育交流 ” 等重要思想，邓小平创造性地提出 “ 一国两制 ” 伟大构想。根据这一构想，迎来了两岸交流的第一个高潮，实现了第一次 “ 汪辜会谈 ” 。
　　第三阶段是 20 世纪 90 年代中期起，台湾形势出现重大变化，李登辉借助 “ 宪政改革 ” 开始推行 “ 实质台独 ” ，干扰两岸交流和对话。面对这一新情势，如何一方面与李登辉为首的 “ 台独 ” 势力进行坚决斗争，一方面继续进行两岸交流，继续发展两岸关系，江泽民提出了 “ 现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张 ” ，丰富和发展了对台方针政策。
　　第四阶段是本世纪初起，针对如何结束 “ 台独政权 ” 和制止 “ 法理台独 ” 、开创两岸关系和平发展新局面等问题，以胡锦涛为总书记的党中央，提出了以 “ 四点意见 ” 和《反分裂国家法》为核心的一系列新主张新举措。 “ 六点意见 ” 更是站在历史新起点，集中体现了时代精神，继承和发展了对台方针政策，构建起两岸关系和平发展的战略架构。
　　（二）已经取得举世瞩目的历史性成果
　　 30 年来，按照《告台湾同胞书》的设想，在对台政策的正确指导下，经过两岸同胞的共同努力，两岸关系和交流取得了巨大成就。
　　第一， “ 三通 ” 迈出历史性步伐。《告台湾同胞书》提出 “ 通航通邮 ” 和 “ 进行经济交流 ” （即 “ 三通 ” ）后，从 1979 年的两岸 7000 万美元贸易额、台商零投资大陆起步，截至 2008 年底，两岸贸易达到 8600 亿美元，台湾方面顺差超过 5500 多亿美元，台商投资大陆达到 77500 家，到位资金超过 480 亿美元。近年来，大陆一直是台湾的最大贸易顺差来源地和第一大出口市场。 2008 年 7 月以来，大陆居民赴台旅游和两岸海上空中直接交流相继实施， “ 三通 ” 迈出历史性步伐。 “ 两岸同胞加强彼此交流、增进相互了解、深化互利合作、扩大共同利益，是推动两岸关系发展的强大动力，也是不可阻挡的历史潮流。 ”
　　第二，两岸 “ 四流 ” 成果非凡。进行两岸 “ 探亲、旅游以及学术、文化与体育交流 ” （简称 “ 四流 ” ）是《告台湾同胞书》的重要思想。自 1987 年底开始冲破两岸同胞长期隔绝状态后，截至 2008 年 10 月，台湾到大陆的同胞达 5074 万人次，大陆民众往来台湾累计达到 185 万人次，两岸文化、教育、科技、体育社会等各方面交流不断扩大，相互了解不断增加。 “ 两岸同胞往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、共同利益之广泛是前所未有的。 ” 可以说，两岸 “ 四流 ” 已经遍及各个地区和绝大部分领域，从上到下已经形成完整的交流体系。
　　第三，两会对话实现制度化。为实现《告台湾同胞书》提出的通过 “ 商谈 ” 结束两岸对峙的目标，大陆努力推动在一个中国原则基础上进行两岸协商谈判。两会商谈是一个平台， 1993 年 4 月举行的 “ 汪辜会谈 ” ，迈出了两岸关系的历史性一步。 2008 年 6 月两会对话恢复， 11 月海协会会长陈云林率团成功访问台湾，掀开了新的一页。国共论坛是一个平台，自 2005 年 4 月起，国共两党领导人发表的《两岸和平发展共同愿景》，指明了两岸关系发展的正确方向。至今已经举行四届国共论坛，取得一系列共识和成果。
　　第四，国际间一个中国的认知格局越来越巩固。《告台湾同胞书》发表的当天，中国和美国建立外交关系，表明中国改革开放和落实《告台湾同胞书》、启动两岸关系的国际环境越来越好。自 20 世纪 90 年代前期开始，李登辉当局、陈水扁当局在国际间疯狂进行分裂中国的活动，正是在与 “ 台独 ” 的较量中， “ 中国人民维护台海和平、推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的事业日益赢得国际社会理解和支持 ” ，国际间一个中国认知格局越来越稳固， “ 台独 ” 的市场越来越萎缩。
　　（三）已经形成发展两岸关系的基本经验
　　 “ 六点意见 ” 通过 30 年两岸关系的实践，认真总结了制止 “ 台独 ” 挑衅、越过各种风雨坎坷、推动 “ 三通 ”“ 四流 ” 的宝贵经验。
　　第一，做到 “ 三个坚持 ” 。面对错综复杂的两岸关系形势，做好反击 “ 台独 ” 挑衅、推动两岸交流、促进和平发展工作，最重要的是，必须坚持 “ 和平统一、一国两制 ” 、 “ 八项主张 ” 和 “ 四点意见 ” 。两岸关系的演变规律、两岸交流的客观实践告诉人们， “ 三个坚持 ” 是确保两岸关系方向、主导两岸关系演变、推动两岸交流发展的政治保障。我们要从两岸关系实际出发，认识和掌握两岸关系的发展规律，与时俱进，集中体现出大视野大格局大胸怀、新思维新举措新战略和造就两岸大交流大发展大合作大融合的新态势。
　　第二，大陆加快发展是两岸关系和平发展的经济基础。在纪念《告台湾同胞书》发表 30 周年的时候 , 正是祖国大陆改革开放 30 周年，改革开放加快了中国的发展。胡锦涛指出， 30 年的实践充分证明，祖国大陆改革开放和现代化建设不断取得巨大进步，是推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的雄厚基础和可靠保障，决定了两岸关系的基本格局和发展方向。
　　第三，中国人的事必须由中国人自己办。台湾问题是中国的内政，如何解决台湾问题是中国的内部事务。观察两岸关系的发展历程，两岸同胞创造了许多好的经验和行之有效的做法。正如胡锦涛指出的那样，两岸关系 30 年的历程，表明 “ 海峡两岸中国人有能力、有智慧把两岸关系的前途掌握在自己手中，通过交流合作增进感情融合、增加共同利益，通过协商谈判积累共识、减少分歧，循序渐进解决问题。 ”
　　第四，反对 “台独 ”是两岸关系发展的需要。 “台独 ”的猖獗活动，一方面固然有阻挠两岸交流和破坏两岸关系的作用，一方面正好也是台湾社会认识 “台独 ”的过程。 “台独 ”分裂活动违背两岸同胞共同利益，损害中华民族根本利益，拂逆中国发展不可阻挡的历史潮流，是对两岸关系和平发展的最大威胁，必然遭到两岸同胞共同反对。两岸关系和台湾社会实践表明， “台独 ”不得人心，注定要失败。［ 详细］
　　两岸关系和平发展阶段的逻辑起点
　　2008年 12月 31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表 30周年座谈会上发表了重要讲话，高度评价这一纲领性历史文献，并提出两岸关系发展的新思路。回首往事，感慨万千。毋庸置疑的一点是：《告台湾同胞书》是中国共产党在全球坐标下通盘考虑用和平方式解决国家统一问题的开端，也是当前两岸关系和平发展阶段的逻辑起点。
　　首先，《告台湾同胞书》建立在“和平与发展”是当今世界两大主题的科学判断基础之上，洋溢着时代精神。《告台湾同胞书》发布前十几天，中国共产党召开十一届三中全会，将工作重心转移到以经济建设为中心上来，改革开放的时代正式开始。几乎与此同时，美国政府承诺对台湾“废约、断交、撤军”，中美建立正式外交关系。海峡两岸的中国人、港澳同胞以及海外华侨华人，都殷切希望两岸携手合作，共同振兴中华。在这样的历史条件下，大陆出于对整个国家民族利益与前途的考量，开始调整对台政策。《告台湾同胞书》发布的同一天，邓小平郑重宣布：今天把台湾回归祖国、完成祖国统一大业提到具体日程上来了。
　　其次，《告台湾同胞书》是新形势下把握两岸关系解构、重构主动权的新起点。全球化背景下，政治、经济、文化等理论被不断解构与重构， 30年来，两岸关系晴雨交织、复杂多变，台湾岛内政治局势变化频仍，“台独”势力的倒行逆施使两岸关系历经曲折，但大陆一直牢牢把握着两岸关系发展的战略主动权。 30年后的今天，《告台湾同胞书》提出的两岸“三通”政策诉求基本实现，为两岸带来大交流、大合作、大融合、大发展的崭新局面。
　　第三，《告台湾同胞书》是两岸关系和平发展阶段的逻辑起点。今天，和平发展成为两岸关系发展的主题，这是和平发展这一当今世界主流趋势在两岸关系领域的延伸。《告台湾同胞书》发表 30年来，大陆对台政策的发展脉络始终体现着《告台湾同胞书》中的精神实质，即：解决台湾问题的核心是实现祖国统一，目的是维护和确保国家主权和领土完整，追求包括台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族伟大复兴。
　　马克思认为，所有的理论问题“要在它们的历史的或逻辑的形成过程中来加以阐明”。胡锦涛总书记 12月 31日的重要讲话回顾历史，展望未来，全面论述了两岸关系和平发展的主题、政治基础、重要途径、强大动力，是着眼当前，立足长远，引领两岸关系未来战略议题和发展方向的纲领性文件。
　　《告台湾同胞书》是系统阐述“和平统一、一国两制”理论的历史文献。回顾《告台湾同胞书》发表以来的 30年历史，有助于我们更好地厘清大陆对台政策的脉络和大陆对台湾人民的关切之情，有助于我们更好地理解胡锦涛总书记的两岸关系和平发展观和新形势下牢牢把握两岸关系和平发展主题的深刻含义，有助于我们更好地体会和完成历史赋予的使命。
　　附：本期《小测验》栏目答案 C、 C、 A、 B、 B
　　
　　■　理论探讨
　　在国际金融危机持续蔓延，国内经济下行压力不断加大的背景下，作为新阶段改革的起步之年和新世纪以来经济发展可能最为困难的一年， 2009年无疑是我国下一个 30年改革发展进程中攻坚克难的关键年。在这一年中，我们即将开始全面应对全球经济危机带来的困难和国内发展变革转型带来的挑战，但从中国长远发展看，这也是机遇之年、是真正奠基和孕育未来繁荣的历史转折时刻。
　　本期《党政干部和党务工作者学习文选》综合权威专家的学术观点，为大家认识把握 2009年的经济形势提供参考借鉴。
　　13 位经济学家谈 2009 ：保八问题不大 挑战与机遇并存
　　2009 年中国宏观经济将呈现出怎样的发展态势？国家陆续出台的一系列“扩内需、促增长”的重大举措能否如愿发挥成效？中国经济何时能够重返平稳增长的轨道？由此可以洞察的新阶段中国发展难点在哪里，机遇在何处。启动新一轮改革开放再续 30 年成长的突破口又将在哪些方向展开……带着这些问题，《?望》新闻周刊年前采访了 13 位国内知名的宏观经济研究者，力图勾勒出 2009 年第一缕曙光透射出的中国经济新图景。
　　保 8% “问题不大”
　　《? 望》： 2009年中国经济将会以什么样的面貌展现在我们面前？
　　张燕生： 2009 年，我相信冬天会很冷。但是，到底冷多久，是全年是“冬天”，还是一部分是“冬天”？我认为，上半年是“冬天”，但是下半年是“春天”。“初春”的时候可能还会有点冷，但是要好多了。现在，都在讨论保 8% ，我认为，明年 GDP 在 7.5% ～ 8% 之间没问题。
　　贾康：展望即将到来的 2009 年，国民经济将在继续下行的过程中，得到扩张性宏观政策向上“托举”的调节。一季度的数据可能会比较难看，但对 2009 年经济形势的观察更重要的是趋势，会呈现前低后高的趋势，下半年的增长状态将会转高。 2008 年 GDP 的增长大约在 9.4% 左右， 2009 年还会下滑，估计会下滑一个百分点，在扩张性宏观政策的推动下，可能会实现 8.5% 左右的增长，不会低于 8% 。
　　张立群：我觉得新的一年经济不存在“软着陆”，实际上是一个“ V ”字型的短期调整，应当呈现出“前低后高”的态势，如果说出现“拐点”的话，应当是在下半年。依过去的经验，财政政策的效果需要 3 ～ 6 个月才能够比较充分地表现出来，货币政策需要 6 ～ 9 个月。 2008 年四季度国家出台了一系列调控措施，效果估计在 2009 年下半年会比较充分地表现出来，如果再考虑到中国经济的发展阶段以及所具备的其他有利条件，可以作出这样一个判断： 2009 年下半年中国经济会重新“由低转高”。
　　王小广： 2009 年 GDP 增长将会继续回落，但 2008 年 10 月出台的十大扩大内需措施及显著放松的货币金融政策，将对经济增长下滑趋势形成较强的抑制，从而保持经济增长仍处于 8% 以上。预计 2009 年 GDP 达到 33 万亿元，实际增长 8.3% 左右。 2008 年下半年以来， CPI 增长和 PPI 增长双双先后出现“拐点性变化”，通货膨胀压力减退。可以肯定地说，未来几年物价将重回低增长状态，并将面临较明显的通货紧缩压力，预计 2009 年 CPI 增长 1% ～ 2% 。
　　左小蕾：目前来看，政策的针对性还是很强的。如果具体措施能够落实到位，那么 2009 年一、二季度经济增长将在 7% ～ 7.5% 之间，三季度则在 8.5% 左右。从全年来看，“保 8 ”还是有信心的。
　　迟福林：总体而言， 2009 年上半年宏观经济形势会比较严峻，下半年在各项政策的刺激下会逐步平稳，并有所回升，全年“保 8 ”问题不大。但整体上，全球经济下行周期，持续五年高增长后的自然回落周期，几年来以紧缩投资为重点的调控政策效果正在显现，已经构成了新的一年宏观经济的三重压力。而且近年消费增长率基本上是每年一个百分点，除非有大的改革措施出台，消费率很难在短期内有较大提高。基于此，对 2009 年宏观经济形势，要估计得严重一些，决不能掉以轻心。
　　四大力量支撑中国经济基础
　　《?望》：保持目前和未来中国经济持续较高增长的信心基础是什么？
　　韩康：判断中国经济的基础支撑力量仍然强大有四个理由。
　　相当充裕的居民储蓄。 2008 年底国内城乡居民储蓄总量会超过 20 万亿元人民币，只要不出现大幅度通货膨胀，这就是一笔价值相当可观的国民潜在购买力。中国和美国的居民消费储蓄状况，对拉动需求增长的可能性状况完全不同。美国居民的储蓄率太低（不到 3% ），长期的过度消费和超前消费，很多人已经花了后天可能挣到的钱，即使再有激励作用的消费政策，也难以全面增加有效需求。
　　我们的情况不同，中国的老百姓消费比较保守，很多人实际上只是在花“前天”挣到的钱，而把“昨天”和“今天”挣到的钱放进储蓄，以备不时之需。如果我们的社会保障有较大改进，消费政策又比较到位，居民只要把“昨天”挣到的钱从储蓄中花出去，例如储蓄增长从现在的 18% 下降五六个百分点，国内市场需求增长就会大大改观。
　　充足、安全且质量良好的银行资本。美国的投资银行体系倒塌之后，商业银行及其资本的信用质量也是千疮百孔，如果没有美联储的坚强支持，是否能够有力拉动投资需求是大有疑问的。美国的金融危机并未见底，像“信用违约互换”这样的劣质金融产品市值高达 62 万亿美元，对银行资本的影响也相当之大，一旦崩盘， 10 个 7000 亿美元也救不了，而这类隐形炸弹不只一个。
　　我国到 2008 年 11 月底，企业和居民的储蓄总量为 45.5 万亿，国内银行总资产超过 61 万亿，资本充足率达到银行总资本的 99.5% 。中国有如此充足、安全且质量良好的银行资本，在国际金融危机后的各国实属罕见。这表明中国有非常好的社会投资的基础货币条件，只要政策运用得当，就完全可以对拉动社会投资增长发挥巨大作用。
　　巨大的和具有不同需求层次的城乡市场。在全球经济衰退导致中国出口增长降为零或负数的时候，逼得我们不得不把增长重点转向国内市场。这时我们才发现，中国的市场可能是中国发展的终极优势。中国市场除了规模巨大外，更重要的是一个成长中的和具有不同需求层次的市场。中国城乡发展和区域发展的不平衡是一个弱点，但另一方面又可能成为市场开发的优点。问题在于怎么开发市场和发动市场。如果能在社会保障方面大步迈进一点，在开发广大农村市场方面的力度更大一点，在刺激社会消费的举措方面更加大胆一点，中国经济的内需增长就完全有可能抵消外需增长下滑的损失。 ［ 详细 ］
　　汪同三： 在着力保增长中提高科学发展水平
　　前不久召开的中央经济工作会议明确提出了 2009 年经济工作的总体要求和重点任务。贯彻落实中央经济工作会议精神，必须深入贯彻落实科学发展观，既充分估计国际金融危机可能带来的不利影响，又深刻认识我国发展的有利条件和积极因素，努力变压力为动力、化挑战为机遇，在着力保增长中实现又好又快发展。
　　正确判断国际国内经济形势，充分估计国际金融危机影响
　　进入 21 世纪以来，我国经济社会发展取得显著成绩，经济实力和综合国力明显增强。但也应当看到，我国经济在保持良好运行态势的同时，也存在产业结构不合理，内需外需不平衡，投资消费比例不协调，城乡发展、区域发展不平衡，经济发展方式较为粗放等深层次矛盾和问题。从 2007 年下半年开始，宏观经济运行出现了经济增长由偏快转向过热、价格由结构性上涨向全面通货膨胀演变的趋势。在这样的形势下，我们加强和改善宏观调控，提出防止经济过热、防止明显通货膨胀的调控任务，并取得了很好成效。然而与此同时，美国次贷危机急剧演变为全面金融危机，并迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。国际经济环境急转直下，对我国经济运行产生了明显冲击和严重影响。
　　国际金融危机对我国的冲击和影响主要表现在三个方面：第一，对我国金融行业的直接影响。我国一些商业银行和金融机构持有一定数量的美国次级房贷债权以及美国一些已经破产或陷入严重危机的金融机构的债权，因而遭受直接损失。但由于我国金融体系基本健康，同时握有充足的外汇储备，金融危机对我国金融行业的直接影响并不十分严重。第二，外需减弱的扩散影响。我国对外贸易受国际金融危机影响，出口增速大幅下降，月度出口同比出现负增长。随着势态的演变，金融危机对我国的不利影响正在从沿海地区向内地、从中小企业向大型企业、从劳动密集型和出口导向型企业向其他企业扩散，对我国实体经济造成冲击，使我国出口增速、工业生产增速、国内生产总值增速等国民经济主要指标出现明显下滑。第三，国际市场重要商品价格剧烈波动对国内生产的冲击和影响。在国际金融危机形成与扩散的过程中，国际市场上重要大宗商品的价格出现剧烈的过山车式波动。目前石油、铁矿石、粮食等商品的价格与 2008 年上半年的高位水平相比，跌幅均超过 60 ％以上。这种价格震荡严重冲击了我国生产企业特别是钢铁、化工等上游龙头企业。由于高价购进的原材料需要消化，而自己的产品价格明显下跌，生产成本相对大幅上升，产品销路明显萎缩，不少企业经营陷入困境。同时，由于价格急剧波动，市场预期不明，市场观望气氛浓厚。企业经营困难和观望等待形成连锁反应，造成了目前经济增速下滑的趋势。
　　金融危机以及外需减弱对我国的影响，除了表现为生产企业经营困难加重和日益明显的产能过剩问题，还逐步在其他方面显露出来。一是一些企业职工特别是农民工失去工作，全社会就业形势趋于严峻。二是资本市场遭到波及，股市急剧波动，房地产成交量明显萎缩，房地产投资下降，金融风险隐患增大。三是财政收入增幅大幅下降，财政减收增支因素骤然增多，财政支出压力加大。总的来看，我们必须准备面对可能更加严峻、更为复杂的局面。这是因为：一方面，目前这场国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对各国实体经济的影响还在进一步加深，后果还会进一步显现，因而必须充分认识到 2009 年世界经济环境中存在的不稳定不确定因素和突发性风险是前所未有的；另一方面，我们面临的诸多短期问题与长期矛盾交织在一起，全球经济增长减速影响与国内经济周期性结构调整效应叠加在一起，使局面更为复杂严峻，大大增加了保持经济平稳较快发展的难度。
　　深刻认识我国经济社会发展的有利条件，增强战胜困难和挑战信心和决心
　　尽管当前我国经济发展面临着极其严重的困难和严峻的挑战，但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件。首先，改革开放 30 年来我国经济迅猛增长，积累了雄厚的物质基础，经济实力明显增强。我国经济总量已经跃居世界前列，综合国力显著提高，抵御各种风险的能力不断增强。其次，目前我国财政金融形势总体稳健，财政赤字规模较小，国债规模还有增发余地，实施积极财政政策的空间较大。国民储蓄率较高，外汇储备较多，资金供给比较充裕，金融体系基本健康，抵御外部冲击的能力较强。第三，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化快速发展；劳动力资源丰富，素质不断提高；国内市场广阔，经济发展潜力和回旋余地比较大。第四，随着社会主义市场经济体制不断完善，我们的体制环境越来越好，市场配置资源的基础性作用进一步增强；我国企业应对市场变化的能力逐步提高，在国际竞争中具有一定优势，在世界贸易中的份额不断上升。可以说，尽管遇到了严重困难，但相对来讲，我国仍然是世界上最好的经济体之一。
　　我们战胜困难还有一个关键性的有利条件：改革开放以来我们积累了丰富的宏观调控经验，宏观调控的预见性、针对性和科学性、有效性在不断增强。在 30 年改革开放过程中我们经历了三次较为困难的经济增速下滑，可以总结出十分有益的经验。第一次是上世纪 90 年代初，当时经济增长速度低于 5 ％，宏观经济面临的问题是“市场疲软”、“三角债”，采取的对策主要是银行增加发放贷款，国家增加建设投资。由于对投资方向和投资结构没有足够考虑，一两年后出现了经济过热和高通胀问题。之后通过深化改革、实施和加强宏观调控，在 1996 年成功实现了“软着陆”。第二次是上世纪 90 年代后期，受亚洲金融危机冲击，我国经济增长遇到严重困难，采取的对策是实施投资导向的“积极的财政政策”，发行国家长期建设国债，扩大政府投资规模。为了防止重复建设，投资主要用于基础设施建设。由于基础设施建设项目距离最终消费链条较长，消费需求启动滞后，宏观经济恢复加速增长用了 3 年多的时间。目前受国际金融危机影响，出现了第三次经济增速下滑，我们及时调整宏观调控的方向、重点和力度，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，见事早、判断准、行动快，为保持经济平稳较快发展赢得了时间、争取了主动。国务院出台的一系列扩大内需、促进经济增长的措施，不仅注重了必要的基本建设项目投资，而且覆盖直接拉动居民消费、民生工程建设、农村事业发展以及自主创新和生态建设等方面。这些做法，不仅能保证扩大内需资金使用的有效性，而且能较快产生预期效果。
　　中央经济工作会议作出的“我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题”这一基本判断，是建立在科学分析国内外经济形势基础之上的，十分正确，也非常重要。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇。
　　加强和改善宏观调控，把保增长与促进又好又快发展结合起来
　　2009 年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。应该看到，国际金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。立足扩大内需，增强宏观调控的预见性、针对性和科学性、实效性，着力保持经济平稳较快发展，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是化挑战为机遇、实现明年经济工作目标和任务的关键。
　　把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，把扭转经济增速下滑作为宏观调控的首要目标。通过扩大国内需求扭转经济增速下滑，是保持经济平稳较快发展的根本途径。这项工作有三个着力点：一是着力扩大消费需求特别是居民消费需求。扩大居民消费需求的关键在于增加居民收入，提高居民消费能力。这就需要努力创造更多就业机会，高度关注和切实帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。同时，改善居民消费预期，增强居民消费意愿；大力培育消费热点，拓展消费空间，促进消费结构升级；完善相关消费政策，不断优化消费环境。应特别重视扩大农村消费需求，采取有力措施开拓农村消费市场。二是采取财政、信贷以及行政措施，帮助企业渡过难关。特别应帮助那些产品有市场潜力、未来有发展前途的企业，帮助那些吸纳就业较多的企业和中小企业。三是发挥国家集中财力的优势，保持投资较快增长。加强对基础设施建设、民生工程、新农村建设、生态建设以及节能减排项目的投资。切实优化投资结构，鼓励和引导民间投资。同时，加强对投资的监管，提高投资效率。
　　实施好积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高宏观调控的应变能力和实际效果。积极的财政政策和适度宽松的货币政策是 2009 年加强和改善宏观调控的主要内容。积极的财政政策应综合运用多种手段。一是较大幅度地扩大政府投资，增加政府公共支出。二是实行结构性减税，适当减轻居民税负和企业负担，增强居民消费能力和企业活力。三是优化财政支出结构，保障和改善民生，促进经济社会和谐发展。为加强积极财政政策的实施基础，需要增加财政支出中用于基本建设投资的规模，适当扩大财政赤字，适当增加国债发行规模。适度宽松的货币政策应鼓励商业银行根据区别对待、有保有压的原则，积极向企业和建设项目提供必要的信贷；促进货币供应总量合理增长；促进资本市场和房地产市场健康发展；改善和引导市场预期。同时，注意防范金融风险，保持金融系统稳定。
　　加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。发展方式转变和结构调整是事关我国经济发展可持续性的重大课题。国际金融危机导致的外部需求大幅度减少，以及全球经济增长减速与国内周期性结构调整的叠加，对我们扩大内需和调整经济结构形成了倒逼机制和巨大压力。我们应将压力转变为动力，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，以增强发展的协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，形成发展新优势。同时，通过深化改革、提高对外开放水平，增强经济社会发展的活力和动力；加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点、热点问题。
　　
　　马晓河 李建伟 : ： 2009 年 中国经济面临多重考验
　　2008 年末，中国政府及时推出了刺激经济的“暖冬计划”， 4 万亿投资弥补外需下滑，以实现 2009 年 GDP8% 的增长；在全球经济疲软，中国出口下降、消费下滑、就业形势严峻的多重因素作用下，中国经济能否保持 8% 的增长，面临着严峻考验。为此，《中国发展观察》记者专访了国家发改委宏观院副院长马晓河、国务院发展研究中心宏观部研究员李建伟。
　　 2009 年实现 GDP 增速保 8 ％争 9 ％的目标，关键在于国内宏观调控政策的扩张力度及落实情况 ; 保持必要经济增速是解决就业问题的关键
　　 中国发展观察： GDP增速能否保 8％争 9％，成为 2009年中国经济宏观目标的核心之一。在全球经济疲软的情况下，中国经济实现 8%增长的目标可能性有多大？
　　马晓河： 2009 年 GDP 有可能跌破 8% 。这是因为国际和国内两大因素共同起作用：首先是经济周期的作用。经济增长有长周期（ 50 年）、中周期（ 10 年）、短周期（ 3-5 年）。我国这一轮经济高增长已连续五年经济增长超过 10% ，已经从繁荣期进入收缩期，经济增长速度下行将经历三至五年；其次是国际环境的影响，次贷危机引起国际需求明显回落，严重影响了我国出口，出口回落还将进一步影响产业投资、就业、收入和消费 , 还有房地产、股市下滑也严重影响我国经济的增长。
　　李建伟 : 2009 年中国 GDP 增长率能否保 8 ％争 9 ％，关键在于 2009 年国内外经济发展环境的变化情况。如果美国、欧元区和日本经济不出现严重衰退，国内扩张性调控政策保持较强力度、且能够尽快落实， 2009 年我国经济增速保持 8 ％以上的增速是可以实现的，甚至有可能达到 9 ％。根据我们模型模拟预测的结果，在国际经济不出现严重衰退的前提下，如果 2009 年财政支出不变价格增速达到 24% ，名义有效汇率与 2008 年第三季度相比再贬值 10% ，基准利率比目前水平再下调一个百分点，存款准备金率下调到 13% ，出口退税进一步提高，在这样的政策基础上， 2009 年经济能够实现 9% 的增长。
　　如果 2009 年财政支出不变价格增速仅达到 20.65%, 即财政支出能兑现增支 5000 亿，名义有效汇率相对稳定，其他政策保持目前水平不变，那么 2009 年 GDP 增长率能达到 8.5% 。这一预测同样是在假定美国、欧元区、日本经济不出现严重衰退前提下得出的。而对美国、欧元区和日本经济不出现严重衰退的预测，是在美国将采取进一步扩张性政策基础上得出的，包括大幅度减税、降息和美元较大幅度贬值（美元名义有效汇率比 2008 年 11 月水平面贬值 10% ）。美国名义有效汇率贬值意味着人民币升值。如果 2009 年人民币名义有效汇率因此升值 10% ， 2009 年财政支出不变价增速仅保持 15% 左右（相当于 2008 年的增速），其他政策保持不变， 2009 年我国 GDP 增速将低于 8 ％，保 8 ％的目标就难以实现。因此， 2009 年能否实现 GDP 增速保 8 ％争 9 ％的目标，关键在于国内宏观调控政策的扩张力度及其落实情况。
　　 中国发展观察：中国政府在 2008年底推出刺激经济的 4万亿投资方案，并表示绝大部分投资必须于 2009年春季全国人大及政协会议举行之前投入到项目的建设中，是否意味着刺激经济方案成效将于 2009年第二季度起在实体经济中逐步实现？
　　马晓河：此次国务院实施的扩大内需、促进经济增长的十大举措，包括减税、公共投资、社保内容，比如涉及保障性安居工程 2800 亿，农村基础设施建设 3700 亿，铁路、公路、机场长大基础设施建设 1800 亿，医疗卫生、文化教育事业发展 400 亿，生态环境建设 3500 亿，自主创新和结构调整 1600 亿，灾后的恢复重建、重灾区是 1 万亿。可看出投资措施多、力度大，还有各地纷纷出台刺激经济计划，统计全国 28 省市区推出方案近 29.23 万亿元。如果落实到位，将会形成巨大需求，但要防止浪费、重复建设和滥尾工程。
　　李建伟：投资有滞后期， 2008 年底落实的 1000 亿项目，最快在 2009 年第一季度发挥作用； 2009 年增加的 5000 亿财政支出如果在上半年落实，拉动经济的作用在 2009 年下半年才能显现。从国内政策来说，重要的是投资项目落实的速度。
　　投资拉动经济作用在 2009 年下半年才能显现 ; 预计 2009 年消费实际增速将回落到 12% 左右，出口增速在 18% 左右
　　 中国发展观察： 2008年中国股市市场缩水程度达 60%，股票市值减少 13万亿；同时，房地产价值缩水 15%，总财富缩水 12%-18%，消费将由此减少 2.4%-3.6%；财富效应每减少 10%对消费支出影响是 2%。有机构预测，名义消费增速和实际消费增速“双提升”局面将在 2009年消失，消费增速回落成定局，如何启动内外需双下降后的中国消费市场？
　　马晓河：尽管 2008 年上半年消费增长较高，但城乡居民收入增幅明显下降，势必引起今后消费动力趋弱。 2008 年 10 月份，全国消费增长已经从 22% 降至 20% ，因此应尽快建立健全社会保障体系，降低城乡居民的消费成本。社会保障是一种预防性集体储蓄，依据“大数定律”，它明显低于分散的预防性储蓄，降低全社会储蓄率。比如中央对农村消费电器（彩电、冰箱、手机、洗衣机）补贴可以从目前的 12 省补贴 48 亿扩大到 31 省，将补贴增到 100 亿以上；此外，可以扩大消费品种补贴范围，将电脑、电饭煲、微波炉、电风扇、摩托车等纳入补贴范围，同时每个家庭消费这些工业品，可从目前只享受一件补贴政策扩大到三件。第三，补贴国内机电产品消费也要瞄准城市低收入者，城市低收入者购买上述产品也可享受同样的补贴政策。
　　李建伟：消费增速回调是必然趋势。 2008 年三季度是高峰，从 10 月份开始小幅度下降，预计 2008 年消费不变价增速在 13% 左右。消费需求具有很强的刚性，受物价回调因素影响， 2009 年名义消费增速会大幅度回调，但扣除居民消费价格因素后，实际增速回落的幅度不会太大，预计 2009 年消费实际增速将回落到 12% 左右。
　　 中国发展观察：随着 2008年美国次贷的发生，对中国出口造成了很大的影响，比如 2008年 11月份出口出现同比下降，这是七年来首次出现这样的月度下滑。出口下滑相应带来消费的变化，就业增长也将受到一定影响，并进而影响居民收入增长，改变居民的消费预期？
　　马晓河：出口下降导致就业下降进而引起收入下降， 2008 年前 8 个月广东减少 50 万农民工就业，产业转移减少 13 万就业； 2008 年前九个月广州进入市保障网招聘劳动力的企业比上年减少 1200 家，东菀外商投资协会预测 2009 年春节将有 7000 家企业倒闭， 270 万人失业。根据河南统计局统计，近期农民工平均每天从省外返乡有六万人左右，往年只有几千人。过去三年我国 GDP 平均每增长 1 个点可新增就业 990 万人，如果 2009 年 GDP 增长降到 8% ，可能将减少上千万人就业机会。
　　李建伟：预计 2008 年中国出口增速在 22% 左右。受国际经济衰退、需求收缩的影响，即使我国政府采取提高出口退税等刺激措施， 2009 出口增速也会下降，预计在 18% 左右。也就是说，按最好的情景估计， 2009 年出口增速也要比 2008 年再下降四个百分点。而只有在出口达到这一增速的情况下， 2009 年我国 GDP 增速才能实现保 8 ％争 9 ％的目标。但还有一种可能情景是美国经济在 2009 年出现深度回调、深度衰退，我国出口增速将因此下降 10% 以下。在这种情况下， 2009 年中国实现经济增长 8% 的目标就有困难。
　　但保持必要经济增速（如 8 ％的 GDP 增速）是解决就业问题的关键。原来说如果每年解决 700 万 -800 万的就业，经济增长速度必须要在 8% 左右。这两年每年新增就业人口众多，同时经济结构发生了很多变化，产业结构的升级使经济增长对劳动力的吸纳能力下降，要解决大量新增劳动力和结构性失业人员的再就业问题，需要更高的经济增速。所以，要保证就业， 2009 年保持 8 ％以上的 GDP 增速是十分必要的。如果 GDP 增速退到 8% 以下，就业和失业人口再就业就是个大问题。
　　 　中国发展观察：美国房地产危机引发了一场经济危机。有人测算，如果中国房地产行业硬着陆，意味着中国固定资产投资 21%将消失， 25%全社会贷款将成为不良， 1.4万亿地方预算外财政收入将消失。中国政府近日也出台了刺激房地产发展的相关政策，如何积极引导房地产业的发展？
　　李建伟：房地产对国民经济的作用是不断提高的，它的关联产业很多。但是，房价居高不下与房地产开发商的暴利问题都值得思考。价格高了，好多人就买不起房子；房子价格不降，实际居住需求就少。推动房地产行业健康发展，其价格必须回调到合理价位。合理价位，就是大多数居民能承受的价位；这种刚性居住需求潜力是非常大的，那么房地产行业发展空间就会非常大。特别在现阶段，房价要与居民收入水平相匹配，如果其价格回落到一个合理的区间，会有大量的刚性需求涌现。这个行业还会保持比较健康的发展。对此，我们应接受本次美国经济危机的教训，美国次贷危机不断深化，目前已从房地产领域的次贷危机演变为经济危机，归根结底还是因为美国房地产市场严重泡沫化。
　　 2009 年中国经济增长将面临经济周期性回调和全球经济衰退的双重夹击，经济增速发生深度下滑可能性很大；但从发展潜力和财政状况看，中国最有条件率先走出全球经济衰退泥沼
　　 中国发展观察：在 2008年年初，我们预测了中国经济将进入转型阵痛期。 2009年，外部经济形势不容乐观，中国经济面临着新的考验，您对中国经济的展望？
　　李建伟： 2008 年是中国经济的拐点，美国次贷危机演变为经济危机，对中国经济影响上半年比较小，从 2008 年 10 月份后冲击加大，预计 2009 年对我国经济的负面冲击还会加大。同时，我国经济运行本身存在周期性回调的趋势， 2009 年经济增长将面临经济周期性回调和全球经济衰退的双重夹击，经济增速发生深度下滑的可能性很大。但经济增速回调的深度受政策的影响很大，不仅仅取决于中国政策，还取决于美国欧盟经济体应对经济危机的能力。扩大内需，稳定消费需求和投资需求，与国内扩张性政策的力度有关。但是出口前景主要取决于美欧的政策和国际市场需求增长状况，国内稳定汇率、适度提高出口退税率对刺激出口的作用有限。只要国际经济不出现严重衰退，国内保持适度扩张性政策力度， 2009 年我国经济增长情景依然良好。
　　 中国发展观察：危机是危险与机会并存，危机客观上为中国扩大内需、调整结构、加快改革，提供了强有力的倒逼机制。中国财政盈余充裕，政府债务较低，并有人民币 46.23万亿的储蓄额，将有足够的资源安然度过全球经济衰退期。在过去的经济低迷时期，中央调控机制发挥了较好的作用。有专家称，中国经济有望率先走出全球经济衰退的泥沼，您怎样看？
　　马晓河：中国经济正处于上升期，当前经济增长下行只是阶段性的，面临的一些矛盾问题都是“成长发育”过快形成的，只要抓住机遇及时化解，还将有较长的成长时期。从长期看，中国有保持长期增长趋势的条件。首先是中国市场增长潜力巨大，随着收入增长， 13 亿人会形成巨大的消费市场；其次，制造业具有较强的竞争优势，劳动力成本优势在近中期还将继续保持；第三，中国工业化未完成，经济增长还存在加速趋势；第四，社会结构正处于转型期。按照新制度经济学理论，制度变革仍可给经济带来新发展。
　　当前我国经济增长下行是由国际和国内两股力量形成的，应采取多方面措施作出积极应对，防止 2009 年经济出现深度衰退。首先，无论是近期还是长期，中国都需要保持经济平稳增长。宏观调控要考虑国内外因素，防止经济过快下滑引起衰退。财政与货币政策要科学搭配，灵活掌握。增加财政支出，加大国债发行规模，促进内需较快增长。其次，调整我国经济增长结构。一是调整出口结构，不断开拓欧美以外的市场，减少对传统出口市场依赖。二是调整需求结构，采取多种措施，将居民消费率提高到正常水平，如将消费率提至 60% ，可增加约三万亿元 GDP 。三是调整产业结构，经济复苏不可能是结构重复，抓住机遇，推进创新，提高企业素质，进行人力资本再投资。比如运用财政政策贴息支持企业特别是中小企业进行技术改造。建立产业发展和担保基金。上轮度?/SPAN> 355 亿元进行贴息拉动 4300 亿元技改项目，这次政府应该增加支持企业技术改造的资金投入，以此拉动企业技术改造，促进产业升级。再次，抓住机遇，加快推进体制改革。改革上应采取“从上到下、以难带易、内外联动、重点突破”的路线，还权于民、还利于民。调整政府与市场的关系，政府应较多地利用经济、法律手段协调与市场的关系。对政府、国企要“限权”，对市场、民企要“扩权”，限制公共权力、公共资源和垄断部门过多地干预和扭曲市场，推进市场公平有序竞争。同时，还要积极推进财税体制和金融制度的改革，支持经济的发展。
　　李建伟：从中长期看，我国经济保持较快增长的潜力是巨大的，短期波动不会改变长期增长趋势。目前，为应对经济增速深度下滑，国内已采取了全面的扩张性政策，特别是财政支出的扩张力度较大。从经济发展潜力和财政状况看，中国是最有条件率先走出全球经济衰退泥沼的国家，也有能力和条件防止经济增速出现深度回调。但在保增长和就业的同时，也需要防止政策过度扩张，谨防出现政策性经济过热。因为大规模的政府投资会导致很多问题，一旦出现政策性过热，会造成不必要的资源浪费。 ［ 详细 ］
　　
　　张立群：中国经济将继续保持快速发展势头
　　从中国经济现代化的进程分析，自 2001 年开始，中国经济进入消费结构升级和技术创新共同推动的工业化和城市化双加速的阶段，我预计这个阶段将持续较长时间。
　　2003 年以来，中国经济已经连续 5 年快速增长， 2008 年，在宏观调控政策效果累积作用和外部经济环境变化的共同影响下，经济出现了高位回调的变化，这一变化对于将这一轮经济较快增长更长时间地保持下去，具有非常积极的作用，同时也应该看到，支持经济快速发展的有利条件仍然存在，包括资金、劳动力、技术等要素保障水平较高，国内消费投资市场继续拓展的空间仍然很大，我们已经积累了较为雄厚的物质技术基础，只要把握好宏观经济政策的力度和调节的时机，就能够应对外部环境的变化，在世界经济走低的背景下继续保持中国经济平稳较快发展的总体态势。
　　2008 年 7 月份以来，针对经济形势的变化，宏观经济政策进行了重大调整，稳健的财政政策转变为积极的财政政策，从紧的货币政策转变为适度宽松的货币政策，财政投资资金大幅度增加，贷款利率、存款准备金率快速下调。去年 12 月份召开的中央经济工作会议提出了今年经济工作的重点：第一保增长，第二调结构和转变经济增长方式，第三坚定不移地推进改革开放，第四保障和改善民生。这四个工作重点，我认为既强调要保持必要的经济增长速度，又强调要注重提高经济增长的质量，控制经济增长的资源环境代价；特别强调要深化改革开放，完善经济发展的体制机制，强调保障和改善民生是经济工作的根本出发点和落脚点。归纳起来，就是要把保增长与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，努力实现经济平稳较快、又好又快发展，尽可能地减少外部因素对我国经济的冲击。
　　在这些政策的支持下，考虑到各方面加快发展的热情，考虑到资金、技术、劳动力要素的保障情况，考虑到国内住、行消费结构升级带来的市场需求潜力，我认为 2009 年中国经济将呈现前低后高的走势，下半年可能需警惕经济升温过快的问题。 ［ 详 细 ］
　　
　　■ 学习体会
　　徐光春：以科学发展观为指导走活农民增收这盘棋
　　促进农民增收是解决“三农”问题的核心，事关全面建设小康社会的全局，事关广大农民群众的根本利益。农民增收的幅度有多大，扩大内需的潜力就有多大。河南作为第一农业大省、第一农村人口大省、第一劳动力资源大省，在深入贯彻落实科学发展观的实践中，如何破解“三农”难题、加速农业发展、加快农民增收，是我深深思考的一个问题。最近以来，我多次深入农村，与基层干部、科研人员、农民群众一起话改革、话发展、话增收，形成了自己的一些思考和认识。
　　近年来我省农民增收发生了深刻变化，取得了新的成就，迈上了一个新的台阶。 2004 年以来，农民人均纯收入连续 4 年实现两位数增长，特别是 2006 年以来，农民收入增幅连续两年超过城镇居民收入增幅，成为农业发展最快、农村变化最大、农民得实惠最多的时期。一是务工性收入成为新亮点。 2007 年，全省成功转移农村富余劳动力 1974 万人，占农村劳动力的 41% ，农民人均工资性收入 1268 元，比 2003 年翻了一番，占农民纯收入的比重由 28.4% 上升到 32.9% 。劳务输出成为富民兴村的重要来源，特色劳务成为农民增收的知名品牌，长垣厨师、遂平家政、鄢陵花工、新县涉外等已成为知名劳务品牌，劳务成为县域经济发展的擎天柱。二是种植业收入成为稳定器。科技长入加快了种植业增收，土地流转推进了种植业增效，优化结构促进了种植业增值。去年，全省粮食产量达到 1049 亿斤，来自农业生产的人均纯收入达到 1581 元，对农民收入增长的贡献率达到 31.3% ，成为 2005 年以来贡献最多的一年。三是畜牧业收入成为强支撑。各地着眼于综合利用提升饲养效益，品牌战略赢得市场效益，延伸链条获取加工效益，全省牛、羊、生猪、家禽饲养量已分别居全国第一、二、三、四位，肉、蛋产量分别占全国的十分之一和七分之一，奶产量居全国第 6 位。去年畜牧业产值占农业总产值的 42% ，人均畜牧业生产纯收入比 2003 年增长 44% ，集畜牧饲养、肉食加工为一体的产业集团成为河南食品工业的核心支柱，畜牧业成为拉动农民纯收入增长的重要因素。四是创业收入成为增长极。带头创业引领群众致富，涌现出了濮阳县西辛庄村党委书记李连成等一批先进典型；长垣县回乡创业催化作用凸显，各类“回归”企业达 920 多家，年产值达 80 多亿元，走出了从“劳务经济”到“回归经济”，再到“特色经济”的跨越之路；孟州市全民创业活力竞相迸发，桑坡村 130 多家皮毛加工厂，年加工羊皮 1500 多万张，年产值 15 亿元，人均纯收入超过 2 万元；虞城县特色创业激发一地活力，以南庄村为核心的钢卷尺生产企业已达 238 家，年产各种卷尺 2.6 亿只，占据全国钢卷尺市场份额的 85% 。五是政策补贴成为动力源。 2005 年，我省在全国率先免除农业税及其附加。 5 年来，全省累计兑现种粮农民的各种补贴 193 亿元，户均补贴 1003 元。 2007 年，全省农民人均转移性收入 155 元，较 2003 年增长 64.9% ，农民的生产积极性空前高涨。
　　虽然近年来我省农民增收明显加快，但也要清醒地看到，农民增收的基础依然薄弱，增收的渠道仍旧狭窄，持续增收的长效机制尚未完全建立，一些长期困扰农民增收的深层次矛盾仍未根本解决，实现到 2020 年农民人均纯收入翻一番目标任务艰巨。特别是 2008 年以来，由于受到国际金融危机的影响，农民增收的不确定性因素增加，实现农民收入快速增长的难度进一步加大。资源约束加大农民增收难度，我省农业人口多，人均耕地少，水资源紧缺，中低产田比重大，农业生产基础设施脆弱；就业不足限制农民增收空间，农村富余劳动力较多，大型特大型城市偏少，小城镇规模小、布局散，工业化发展程度低，容纳农村劳动力转移的能力有限；经营分散潜存增收风险，户均种植面积小，生产经营规模小，生产的盲目性大，难以形成标准化生产和品牌化经营，抗御自然灾害和市场风险的能力弱；素质不高成为增收障碍，我省农民平均受教育年限低于全国水平，高中以上文化程度仅占 16.1% ，具有中专以上文化程度的只占 3.7% ，导致农业新技术推广难。
　　面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展和农业经营方式的深刻变化，面对“农民增收最需要加快”的新要求，面对国家应对国际金融危机影响，保增长扩内需调结构、加大对“三农”支持力度的新机遇，站在新的起点上，结合前一阶段的调研和思考，我认为要以新的理念和思路，重点抓好“六化”，破解农民增收难题。
　　（一）推进规模化，增加效益促增收。规模化是降低经营成本的最佳途径，是实现农业资源共享、投入产出最大化的现实选择，是增加农民收入的有效形式。针对我省农村经营规模小、分散程度高、经营方式落后的现状，要有序实现土地集中、产业聚集和经营集约，让农民“转”出来、让产业“聚”起来、让钱包“鼓”起来。要通过土地流转添活力。按照依法自愿有偿原则，进一步解放思想，深化改革，创新体制机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，规范契约形式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极推广沁阳、鄢陵等地土地流转的好经验、好做法，探索发展多种形式的适度规模经营，提高土地使用率和产出率，让农民通过土地流转“转”出规模、“转”出效益、“转”出财富。要依托集群发展显特色。有条件的地方要积极兴办农民创业园，在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业服务等方面给予扶持，为农民干事创业拓展空间，搭建平台，提供充足的空气、雨露、水分和阳光。要注重集约经营提效益。加快农业发展方式转变，推进单一农业向复合高效农业转变，粗放经营向集约经营转变，传统农业向现代农业转变，实现农业生产的低成本、高效率和效益最大化。大力推广立体养殖、高效种植、生物种养模式，让规模化种养成为农民致富的“加速器”，成为规避市场风险的“减震机”。
　　（二）推进产业化，拉长链条促增收。从国际上看，世界食品工业年销售额约 2.7 万亿美元，高居各行业之首。在发达国家，以初级农产品上市的比例越来越低，农产品的产后加工能力达 70% 以上，加工食品约占饮食消费品的 90% 左右，欧美、日本 90% 以上的蔬菜都是经商品化处理后进入市场的，农产品加工增值成为农业工人收入的主要来源。从我省看，农产品加工业增加值已占工业增加值的四分之一，成为拉动工业增长的重要力量，淇县、潢川等地农业产业化快速发展，农民收入的 30% 以上来自产业化经营。我们要进一步发挥优势，挖掘潜力，拉长链条，让农民在产业化发展中受益，在加工转化中增收。着力打造现代龙头企业。加大资金、技术、信息扶持力度，引导中小企业不断做大做强。支持重点龙头企业通过人才引进、兼并重组、上市融资、品牌经营等方式，走裂变式发展道路，形成主业突出、技术先进、品牌知名、制度完善、竞争力强的企业集团。鼓励龙头企业通过自主创新和引进消化吸收再创新，不断提升企业的产业层次，形成企业核心竞争力。着力完善农企联结机制。
　　进一步完善“公司＋合作组织 + 农户”、“公司 + 基地 + 农户”等各种行之有效的联结模式，大胆创新龙头企业与中介组织、农户的利益分享机制，大力发展订单农业，引导农民以土地承包经营权和劳动力入股，推动企业与农户之间的关系由松散型向紧密型转变，变农民为会员、变农民为股民，实现企业盈利、产业发展、农民增收。着力推进标准化基地建设。打破行政区划界限，引导扶持农业产业化龙头企业把生产基地延伸到农区。围绕粮食、果蔬、畜牧和食品加工等主导产业，建设一批地域特色明显的无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产基地，组织农民严格按照规程生产，切实让农民参与到产业化进程之中。
　　（三）推进组织化，搭建桥梁促增收。推进组织化可以降低生产成本，抵御市场风险，提高农业效益，促进农民增收。农民专业合作组织是组织化的重要载体，是实现产业化经营和农民增收的桥梁和纽带。美国农民 80% 以上都是各类专业合作社社员，荷兰农民收入的 60% 以上是通过合作社取得的。近年来，尽管我省农民专业合作组织有较快发展，但总的看规模较小，带动农户比例尚不足 10% 。扶持力度要大。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，大力扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。焦作市通过财政补助、信贷支持、税收优惠等措施，引导、扶持农业专业合作社发展，登记在册的各类专业合作社有 348 家，涵盖种植、养殖、农机、农产品加工等 10 多个领域，入社农民两万多户，辐射带动 10 万多农户，入社农民人均年增收 1200 多元。各有关部门要简化审批手续，落实优惠政策，在人员培训、用地审批、信贷投入、税费减免等方面给予扶持。财政部门要安排支持合作组织发展的专项资金，发挥财政资金的导向作用。管理服务要优。指导合作组织建立健全章程和管理制度，使其有章可循、有法可依。着力培养一批有较高素质的专业合作组织带头人，提高合作互助水平。支持合作组织建立信息交流平台，拓宽为农民服务的领域和层次。博爱、新野农业合作组织引导农民、服务农民，不断发展壮大。许多会员反映，“跟着协会走，农民不用愁；跟着协会转，农民有钱赚”，要认真总结他们的好经验、好做法，并逐步加以推广。组织形式要活。要解放思想、放手发展、积极引导，鼓励各类农业龙头企业、工商业、经营大户、乡土能人等作为发起者，组建不同类型的合作组织。坚持民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展行业协会。提倡以股份合作的形式，实行跨所有制、跨地区的联合，努力形成农业股份公司、合作社、协会等多元发展新格局。 ［ 详 细 ］
　　
　　郭声琨： 坚持用科学发展理念引领农业
　　1 月 10 日 ，广西自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨来到百色市代表团，与代表们一起审议政府工作报告。他希望百色市发扬革命传统，顽强拼搏，艰苦创业，切实以科学发展观为统领，全面贯彻落实好自治区党委、政府的决策部署，努力把各项工作做得更好。
　　郭声琨在认真听取部分代表的发言后作了重要讲话。他指出，政府工作报告对去年工作的总结客观全面，实事求是，对今年工作的部署思路清晰、措施明确，符合中央精神，符合广西实际，反映了全区各族干部群众的愿望，是一个很好的报告。
　　郭声琨指出， 2008 年广西大事多，喜事多，难事也多，值得我们很好地总结，很好地回顾，很好地珍惜。在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，我区经济社会发展保持又好又快发展的良好势头。百色作为革命老区，发展基础薄弱，各方面条件艰苦。百色广大干部群众能够战胜困难，经济保持平稳较快发展，成绩来之不易，这是百色市党委、政府正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。
　　郭声琨说，百色的发展思路是清晰的，符合科学发展观的本质和要求，符合“以空间换时间，以资源换产业，以存量换增量”的战略思维，也符合百色的实际。希望百色抓住难得的机遇，按照这次代表大会的主要精神，结合百色的实际，狠抓落实，把百色 2009 年的大事办成、喜事办好，
　　一是要深入开展学习实践科学发展观活动，以吴邦国委员长学习实践活动的联系点百色市田东县作为示范点，以点带面，辐射带动，把科学发展观真正落实到发展上，落实到科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠上。
　　二是把纪念百色起义 80 周年活动这件喜事办好，并以此为契机，使百色市在产业、交通、教育等各个方面的工作扎实推进。以喜事展示革命老区的精神面貌，弘扬红军精神；以喜事推进百色经济社会的发展，告慰革命先烈，向革命老区的群众交出一份满意答卷。
　　三是坚定不移抓好民生工作。民生工作是我们一切工作的出发点和落脚点。要着力加快扶贫开发，努力解决好特困村屯群众住房、饮水、用电、行路难等问题，尽快解决边境群众生活困难和生产条件恶劣的问题。
　　四是着力加强“三农”工作，坚持统筹城乡发展，紧紧围绕农民增收、农业增效，加快发展农村各项事业，特别是在基础设施、特色农业发展、农民素质提高、基层组织建设以及体制机制创新等方面下功夫，扎实推进社会主义新农村建设。 ［ 详细 ］
　　
　　强　卫：促增长不能“萝卜快了不洗泥”
　　危机面前，更要坚持“全面、协调、可持续”。拉动内需，促进消费，加大投资，需要的是又好又快，不仅为当前发展做事，更要为长远发展创造条件
　　当前，我们出现了困难，作为欠发达地区，危机面前“信心比黄金还重要”。比起内地和沿海，青海虽然起步慢、发展晚、实力弱、技术低、困难大，但是，有中央和国家支持藏区发展有关政策的支撑，我看金融危机面前，老百姓生活不会受太大冲击。
　　有了信心，还要看清我们的比较优势，坚持发展不动摇。全国农民“手中有粮，心中不慌”，青海农牧民则是“手中有资源，心中不慌。”这就是我们的比较优势。瞄准优势，瞄准资源，团结一心，强力发展，我们就能从应对危机中学到更多东西，妥善处理好宏观调控和微观调整的关系，就能经得起统领驾驭复杂经济能力的重大考验。
　　机遇垂青信念坚定和准备充分的人。我们的信心来自三方面：即经过改革开放 30 年的快速发展，积累了较为丰富的领导经济工作经验，形成了具有较强地域特色和竞争优势的产业发展布局，具备了较为坚实的应对风险挑战的物质基础。
　　目前青海经济没有出现大起大落，正是我们在出现“经济拐点”时，政府及时有力地出台了应对措施，措施比较得力，对企业提倡自救与互救、顺应淘汰等策略，这也为新的一年应对复杂情况，积累了一些经验。
　　经济危机到来之际，科学发展观里的全面、协调、可持续，尤其要更加坚定不移地坚持下去。拉动内需，促进消费，加大投资，需要的是又好又快，绝不能“萝卜快了不洗泥”。新的一年，我们要扑下身子、沉下心来，瞄准方向、狠抓机遇，集中于民生、基础设施、社会事业、科技含量高的项目，集中于欠发达地区最薄弱的环节，尽快赶上全国拉动内需的平均投资速度。这就要求我们多做实事，多见实效，不仅要为当前发展做事，更要为长远发展创造条件。
　　――中共青海省委书记强卫日前在省委全会西宁地区小组讨论时说 ［ 详细 ］
　　
　　张　耕：认真抓好群众评议和整改落实工作
　　1 月 7 日 上午，高检院机关召开深入学习实践科学发展观活动厅级单位负责人会议。高检院党组副书记、常务副检察长张耕强调，要认真抓好群众评议和整改落实工作，确保学习实践活动取得实效，努力实现检察人员受教育、法律监督上水平、执法为民显成效的总要求。
　　张耕说，学习实践活动转入分析评议阶段以来，在党中央的领导和中央学习实践活动指导检查组的具体指导下，高检院党组和机关各厅级单位领导班子围绕“深入剖析突出问题，理清科学发展思路”，认真做好各个环节的工作，取得了进一步的成效：继续深化对科学发展观的学习，进一步提高认识；认真研究发挥检察职能作用，保障经济平稳较快发展的措施；树立和宣传了先进典型，对长期立足本职、恪尽职守、实干苦干的杰出代表喻中升同志进行了宣传报道；梳理研究各方面的意见，认真对照检查；召开了领导班子专题民主生活会；形成了领导班子分析检查报告。总的看，高检院机关分析检查阶段各项工作抓得紧、抓得实，保持了学习实践活动开展以来的好势头，得到中央指导检查组的充分肯定，为做好整改落实阶段的工作奠定了坚实基础。
　　张耕指出，群众评议是分析检查阶段的最后一个环节。各单位要认真做好领导班子分析检查报告的群众评议工作，更直接更深入地听取干部群众意见，更充分地集思广益，使分析检查报告真正体现群众意愿、凝聚集体智慧。具体要把握好三点：一要准确把握评议的内容。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五个方面进行评议。二要充分准备、充分发表意见。高检院党组的分析检查报告评议稿已印发并在局域网公布。在召开座谈会和填写评议表之前，各单位对院党组分析检查报告和本单位领导班子分析检查报告，都要通过适当形式组织党员干部阅读，充分了解、全面把握报告的内容，在此基础上准备好评议意见。三要真评真议真改。要真心相信和依靠群众，虚心接受群众批评，诚心采纳群众建议，用心提出整改措施。要防止把评议工作搞成简单的群众满意度测评，务必使群众评议的过程真正成为上下交流、取得共识的过程。
　　张耕强调，要认真抓好整改落实阶段的工作。根据中央的要求，高检院机关学习实践活动领导小组研究制定了分析检查阶段的工作安排。这一阶段的主要任务是围绕“落实整改见成效，科学发展谋新篇”，落实领导班子分析检查报告中提出的整改措施，集中体现学习实践活动的成果。一要充分认识做好整改落实阶段工作的重要性，把各个环节的工作抓紧抓实。集中时间、集中力量解决突出问题，确保学习实践活动不走过场，取得实效。二要制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。做到“四明确一承诺” : 明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。三要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题。要按照方案提出的需要重点解决的突出问题，集中时间和力量研究具体措施并逐项抓好落实，解决几个影响和制约检察工作科学发展的突出问题，办好几件人民群众和全国检察机关迫切希望解决的实事。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力，整合资源，积极探索各种有效方式加以解决，切实取得一批看得见、摸得着、群众认可的实践成果。四要积极稳妥地推进体制机制创新。重点抓好六个方面的工作 : 完善法律监督的范围、程序和措施，研究提出加强检察院对诉讼活动的法律监督、维护司法公正的意见 ; 优化检察职权配置，完善检察机关组织体系及检察干部管理制度 ; 建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的检察工作考核评价体系 ; 加强法律监督能力建设，制定 2009 ― 2013 年大规模推进检察教育培训工作的实施意见和加强基层检察院建设规划；加强执法规范化建设和执法公信力建设，制定检察官职业道德规范和执法行为规范 ; 落实《关于建立健全惩治和预防腐败体系 2008 ― 2012 年工作规划》，完善相关配套制度。五要加强组织领导和督促检查，狠抓各项工作落实。各单位负责人要切实履行直接责任人的职责，把主要精力放在落实上，对本部门的整改落实任务真抓、真管、真负责，把整改方案确定的整改措施逐条逐项落到实处。整个学习实践活动到 2 月底基本结束。 ［ 详细 ］
　　■　学习问答
　　党务工作机构设置的原则有哪些？
　　党务工作机构必须根据党的建设的要求，按照正确的原则来设置。设置党务工作机构的基本原则是：（ 1 ）改革的原则。党务工作机构是党务工作的组织形式，形式必须服从内容。由于党务工作是随着客观形势和党的任务的变化而向前发展的，因此，党务工作机构也要不断进行相应的调整和改革。（ 2 ）精简的原则。机构臃肿、层次过多、部门林立、人浮于事，既降低了党务工作的效率，也是产生官僚主义的重要原因。因此，设置党务工作机构必须坚持精简的原则，务求精干高效。（ 3 ）统一的原则。在党务工作机构的设置上坚持统一的原则，是党的民主集中制的组织原则的集中体现。党务工作机构是一个上下贯通、左右联系、不可分割的统一整体。（ 4 ）效能的原则效能原则是设置党务工作机构的根本原则，改革、精简和统一的原则都是为了提高党务工作机构的效能。按照效能原则设置党务工作机构，一是要使机构设置做到结构合理，职能明确，运转灵活，精干高效；二是要注重党务工作人员的个体素质和群体结构。
　　党支部的主要作用有哪些？
　　作为基层组织的党支部，是人民群众了解党、认识党的窗口，也是党团结带领群众完成各项任务的可靠保证。它的作用是突出而明显的，主要表现在：（ 1 ）政治思想引导作用。党支部的首要任务就是在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用。一方面要善于运用马克思主义立场、观点和方法分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为本单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。党支部要做好思想上、政治上的引导工作，必须紧紧围绕经济建设这个中心，结合本单位、本部门的实际。（ 2 ）组织协调作用。党支部因其所在单位和部门不同而职责和具体任务上有所不同，但就组织上的协调作用而言，则是基本相同的。各个单位或部门虽小，但其结构和各种关系却非常具体而繁杂，如个人与个人之间的关系，个人与集体之间的关系，各个职能部门之间的关系等等。（ 3 ）服务指导作用在社会主义市场经济体制建立过程中，党支部必须认真有效地组织广大党员，尤其是党员干部学习新知识、掌握新本领，提高把握市场经济规律的自觉性和有效性，增强对市场经济运行的预测和决策能力。党支部必须在发展社会主义市场经济过程中，提高领导能力，强化服务意识，切实履行党的基层组织在经济建设、民主政治建设和社会进步中的服务指导作用。这是检验一个党支部有无战斗力的重要标准之一。
　　
　　■　名词解释
　　什么是资源密集型产业？
　　资源密集型产业，亦称“土地密集型产业”。在生产要素的投入中需要使用较多的土地等自然资源才能进行生产的产业。土地资源作为一种生产要素泛指各种自然资源，包括土地、原始森林、江河湖海和各种矿产资源。与土地资源关系最为密切的是农矿业，包括种植业、林牧渔业、采掘业等。在传统工业化模式下，虽然生产力获得较大发展，创造了巨大财富，但对资源环境不合理地开发和使用，也付出沉重代价。我国的新型工业化道路不能走这种先污染、后治理的路子，而要走资源消耗低、环境污染少、可持续发展的道路，因而必须注重经济发展同资源环境相协调。
　　什么是“三高一低”企业？
　　“三高一低”企业指传统工业化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企业。经济增长方式粗放的突出表现，也是造成能源消耗高、环境污染重的主要原因。源于“三高一低”粗放型经济增长方式，我国能源消耗总量在世界上的比重已大大超过经济增长总量在世界上的比重。以 2006 年为例，中国的经济总量占世界的 5.5 ％，但能源消耗 24.6 亿吨标准煤，占世界的 15 ％。目前我国的一次能源消费相当于美国的 60 ％，但经济总量比例仅相当于美国的不到 15 ％。“三高一低”的粗放型经济增长方式使资源环境付出了巨大的代价，阻碍了经济社会的可持续发展。为贯彻落实科学发展观，走新型工业化的道路，实现经济又好又快的发展，就必须转换经济增长方式，优化产业结构，改造和淘汰“三高一低”企业，大力发展“两低一高”（低能耗、低污染、高效益）企业。 [ 详细]
　　■　小测验
　　1. 中国特色社会主义理论体系，就是包括（ ）在内的科学理论体系。
　　A. 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想
　　B. 邓小平理论和“三个代表”重要思想
　　C. 邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等一系列重大战略思想
　　2. （ ）伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜。
　　A. 邓小平理论
　　B. “三个代表”重要思想
　　C. 中国特色社会主义
　　3. 科学发展观，是同（ ）既一脉相承又与时俱进的科学理论。
　　A. 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想
　　B. 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想
　　C. 马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系
　　4. 高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持（ ）。
　　A. 中国特色社会主义道路
　　B. 中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系
　　C. 中国特色社会主义理论体系
　　5. 当前我国发展的阶段性特征，是（ ）在新世纪新阶段的具体表现。
　　A. 社会主义初级阶段基本路线
　　B. 社会主义初级阶段基本国情
　　C. 社会主义初级阶段基本纲领
　　（答案在本期找）
　　
　　■　编读往来
　　 　 这里，是我们与您沟通的桥梁，您的建议，《党政干部学习文选》愿意听，您的想法对《党政干部学习文选》很重要！
　　我们开辟“编读往来”这个栏目，旨在加强编辑与读者之间的交流与合作，目的只有一个：把文选办得更好，满足读者和网友的需求。她是我们与您沟通交流的使者。如果您对我们的文选有更好的建议，或者对某篇文章有不同的见解，您都可以点击留言处畅所欲言。对于您的问题我们会及时反馈。您的参与定会成为推动杂志更快更好发展的动力，我们期待着您的参与！
　　第十七期学习文选部分网友留言摘编：
　　IP ： 214.12.1.★
　　17 期的《学习文选》所选的讨论经济形势的理论文章，分析透彻，很有指导和借鉴意义。希望文选更多地选用贴近社会生活实际、分析透彻的专家学者的权威分析。
　　★ 留言回馈：上一期我们选用了一组探讨经济形势的文章，保持增长、扩大内需是当前全社会都十分关注的热点话题。在这一期文选里，我们选取了一组探讨 2009年经济走势和宏观调控政策的文章，希望能给你带来更大的帮助。
　　学习再学习 IP： 281.16.5.★　
　　自《学习文选》创刊以来，我就一直关注这份电子读物，并且十分喜爱。新的一年到来了，真诚希望文选办得更好，为读者们提供更多、更权威的学习信息咨询。祝各位编辑们新年快乐！
　　山西临汾小秦 IP： 117.23.204. ★
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　　人民网共产党新闻网所办《学习文选》，具有较大的参考价值，我和同事们都很受用。是否考虑增加一些针对基层工作的内容，或者设置一些栏目，谢谢！
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