为应对国际金融危机，各国政府已经开始出台一系列政策，启动大批项目来复兴经济。值得关注的是，宽带已成为美国、欧洲经济复兴计划中的重要环节。美国新总统奥巴马已经明确提出，将采取一系列措施促进美国宽带的发展，未来几年美国将重新掀起宽带网络建设大潮，并以此拉动经济发展。在欧洲的经济复苏计划中，宽带基础设施也是其中一个重要组成部分。而日本和韩国政府则通过允许电信运营商提供 IPTV等视频业务的方式，促进运营商积极建设光纤接入网。这些国家和地区的做法对我国发展宽带具有重要的借鉴意义。
　　
　　韩国：全力做好网络提速工作
　　
　　近几年来，韩国宽带的发展速度一直领先于世界。国际信息技术与创新基金会 (ITIF)2008年 5月发布全球宽带报告，报告一共对比了普及率、网速、价格三项指标，综合三者给出了最终得分。其中，韩国高居第一，宽带普及率达到 93%，平均速率达到 49.5Mbps。
　　
　　政府发挥关键作用
　　
　　韩国政府在推动韩国宽带服务发展的过程中发挥了关键性的作用。自上世纪 90年代起，韩国政府就采取积极措施，推广宽带的应用。韩国政府为此投入了巨额资金，不仅仅是在基础设施上，而且还在应用和内容开发上投入大量资金。
　　20 世纪 90年代中期，韩国政府决定重点发展宽带产业。 1997年亚洲金融危机对韩国经济造成一定的打击后，这一战略方向又得到了强化，政策制定者们把科技作为振兴国家经济的重要武器。韩国监管部门在国家整体目标的指导下，为网络业制定了清晰的发展道路：所有大的办公机构和公寓都要在 1997年前实现光纤接入； 2000年， 30%的韩国家庭实现 DSL(数字用户线路）或者 Cable（线缆）宽带接入； 2005年， 80%以上的韩国家庭应该实现速率在 20Mbps以上的高速互联网接入。韩国政府斥资 240亿美元，用于修建全国性的高速骨干网，连接各政府部门和公共机构。
　　此外，政府还鼓励宽带市场实现真正的竞争。韩国政府与运营商紧密合作，鼓励投资，鼓励竞争，并制定了整体发展目标和政策。政府与运营商共同探讨基础设施应该是怎样的架构，并且鼓励市场竞争者通过低利率贷款计划建设自己的宽带设施。韩国政府的低利率贷款计划重点针对农村地区，在两年内向贷款者提供高达 7700万美元的贷款。
　　
　　建速度快 10倍的超高速网络
　　
　　韩国高速网络用户 2008年达到 1500万，预计到 2011年， 50Mbps以上的因特网服务将占到全部高速线路数量的 76%。近日，韩国广播通信委员会发布了最低网络保障速度改善方案，要求将高速因特网最低速度提高 5%-50%，将 100Mbps级光纤局域网最低保障速度上调至 30Mbps，并进一步提高运营商的服务质量，保障用户权益。
　　今年 2月，韩国广播通信委员会宣布，韩国政府和业界计划在 2012年前共投资 34万亿韩元，通过持续的网络加速来构建比现在网络快 10倍以上的有线、无线超高速宽带网 (UBcN)。预计到时下载一部 2小时的电影只需要 12秒钟。同时，韩国政府已经从 2008年 12月开始，在一部分大城市运营这种示范网络服务，争取到今年年底，网络覆盖规模可供 2130万用户使用 UBcN。
　　今年年内，韩国还将推出针对广播通信和有钱、无线整合时代的广播通信网络高速化战略的中长期发展计划。该计划包括了通信网络向光通信网络转换，扩大有线、无线整合服务的移动通信框架支持等内容。在政府的此种基调下，运营商也开始下力气做好网络提速工作。
　　SK 计划到 2012年为止，将农村地区作为对象逐步构建 UBcN网络。公司方面表示，将把为农村地区的 194万个家庭提供 UBcN服务作为下一阶段的目标。 KT将把构建 UBcN网络作为工作重点，到明年， KT将把分公司现有 92%的网络转换为光纤到户网 (FTTH)，到 2015年，完成全部 FTTH的构建计划。 SK也表示，将把开发以 IMS(IP多媒体系统 )为基础的多媒体服务，以及开发有线、无线连通，整合服务作为公司下一阶段的工作重点。
　　未来一个阶段，韩国还将现在的宽带网络加速向可提供 IPTV（网络电视）的光纤宽带服务转换。
　　
　　美国：普及宽带优先选择光纤接入
　　
　　受益于奥巴马当选为美国新一届总统，美国将重新掀起宽带建设大潮。奥巴马在竞选期间曾表示，希望能制定有关政策，鼓励建设下一代宽带，对宽带硬件进行升级改造，进一步提高宽带普及率，加强基于宽带的接入和服务。
　　亟须实施宽带新政
　　目前，美国的宽带互联网普及率、接入速度等远远落后于其他发达国家，而且不同地区的宽带建设差距巨大。因此，美国的互联网领域也需要奥巴马的宽带新政。据测算，为实现全美宽带化以适应互联网业务发展需要，到 2012年需要近 1000亿美元的投资，对此，美国信息技术与创新基金 (ITIF)建议美国联邦政府、州政府与运营商各出资 1/3。
　　美国电信工会发表的美国国内网速调查显示， 2008年美国的网络速率增长缓慢，其下载速度位居全球第 15位，远远落后于其他发达国家，甚至需要 100多年才可能迎头赶上日本。美国网民的平均下载速率只有 2.35Mbps，上传速率仅为 435kbps。
　　美国业内专家表示，提高宽带互联网连接速度对保持美国在全球市场上的竞争力极为重要，这不仅是为了让人们能够更快地下载电影等娱乐项目，而且关系到美国经济发展和其在全球市场上保持竞争力的能力。
　　业内人士指出，美国宽带落后的主要原因在于自由竞争的电信行业使美国市场始终处于技术和价格的不确定性中。在当前没有出台国家宽带政策的前提下，服务提供商大都以富足的城镇地区为目标，而不愿意为贫困或边远地区的居民提供服务。
　　
　　光纤接入受益最大
　　
　　奥巴马当选美国总统后，主要将采取哪些措施来提高美国宽带市场的世界地位呢？
　　据国外媒体归纳，奥巴马发展宽带的具体措施主要有四点：第一，改革普遍服务，把宽带纳入、延伸到之前覆盖的社区中；第二，释放无线频谱，以降低宽带接入成本，增加用户选择；第三，宽带进学校、图书馆、家庭、医院，并进行相关培训，增加附属设备；第四，鼓励公众、私人参与合作，尤其是在目前还没有被宽带覆盖的地方。
　　PointTopic 研究公司调查显示，在美国，光纤网络入网方式是该国最便宜的上网选择。有专家指出，如果奥巴马能够在任期内落实这四条措施，可能首先选择光纤接入的方式普及宽带。因为光纤接入不仅能提高普及率，更重要的是光纤接入可以提高上网速度。专家也表示， Wi-Fi(无线保真 )和 WiMAX(微波存取全球互通技术 )也将是一个很好的选择。因为相对于其他国家，美国 Wi-Fi和 WiMAX的建设水平是世界领先的。 WiMAX标准是美国提出的，而且美国目前已经有了两个 WiMax商用网。从演进方向看， WiMAX和 Wi-Fi可以实现无线宽带，尤其在偏远地区更具成本优势。
　　除了提高互联网普及率外，美国民众对提高美国现有宽带接入速度的呼声也很高。业内人士指出，除了大范围的宽带建设外，奥巴马也希望培养民众，尤其是年轻人拥有良好的技术和知识，以此来提高互联网接入服务水平。
　　日本：产业链各环节积极参与
　　据国际信息技术与创新基金会 (ITIF)2008年 5月发布的全球宽带报告，日本综合排名第二，宽带普及率为 55%，网速在全球居第一，平均速率达到 63.6Mbps。在资费方面，日本是使用宽带最便宜的国家，每月每 Mbps最低价格仅为 0.13美元。
　　
　　光纤到户全球领先
　　
　　日本光纤到户的建设在全球处于领先地位，竞争的市场和政府政策的支持是其发展的主要驱动力。早在上个世纪 90年代初，日本就提出了在 2000年实现光纤到户的构想。但由于当时技术和经济的原因，光纤到户计划曾一度受阻。由于日本政府把宽带和光纤到户的普及程度视为国家信息化程度的标志，因而在 e-Japen和 U-Japan战略的实施过程中，光纤到户都得到了极大的推动和发展。拥有 NTT公司 34%股权的日本政府要求 NTT公司不论赢利与否都要部署光纤到户，政府提供快速折旧政策和零息贷款，并补助 FTTH部署成本的 1/3。
　　日本的宽带用户总数在 2007年 12月 31日到 2008年 3月 31日为止的 3个月中增长了 1.6%，到 2008年 3月底宽带接入用户数达到 2874.97万户，其中 NTT的东、西日本公司增长 1%，市场占有率达到 46.8%； FTTH在同一时期增长 7.3%，总用户数达到 1215.3万户，其中 NTT东、西日本公司市场占有率增长 0.8%，达到 72.2%。
　　投资和竞争对日本宽带的发展产生了重要影响。在投资方面，日本政府和运营商不断对 FTTH进行投资，以确保居民能够以可接受的价格接入 IP(网络之间互联的协议 )网络。此外，日本总务省还出台了推进电信基础设施建设的临时性措施和政策，并大力提倡运营商同政府、居民展开合作。考虑到目前电视和互联网分离管理的方式制约了 IPTV的推广，日本政府计划将电视和互联网统一进行管理。日本政府还计划立法，以鼓励更多的新进入者参与市场竞争，该法案预计 2011年生效。
　　
　　政府积极推进
　　
　　日本宽带市场的蓬勃发展，在很大程度上得益于日本政府的“电子日本战略”。日本政府在 2001年初制定了“电子日本战略”，其中四大目标是：到 2005年至少让 3000万家庭用上高速宽带网络，另外 1000万家庭使用超高速光纤网；到 2003年使电子商务贸易额达到 1998年的 10倍，约 73万亿日元；建设电子政府，使任何企业和个人能在任何时候连通政府网络；培养面向信息时代的人才等。
　　在“电子日本战略”的指导下，为了推动市场繁荣发展，日本总务省还修改了多项通信管制条例，打破垄断，引入竞争，使日本的通信基础设施建设及业务的普及速度加速。
　　日本总务省于 2006年 6月就宽带网络建设提出“新一代宽带战略 2010”，勾画出日本 2010年的宽带计划蓝图。其首要目标是全面发展宽带网络，到 2010年底，日本所有地区都可使用 ADSL(非对称数字用户线路）、光纤到户和 CATV(有线电视 )等宽带网络，宽带普及率要达到 100%。另一目标是，使传输速度达 30Mbps的超高速宽带的家庭普及率达到 90%以上。
　　该计划将以民间主导为原则，政府将促进公平竞争以刺激企业投资，并采取技术中立立场，容许利用如无线网络、 UWB(超宽带 )、 PLC(电力线上网 )等多样化的技术来进行宽带网络建设。一方面，为消除区域间的宽带建设差距，在不利宽带建设的区域或不具宽带投资效益的地区，将由中央与地方政府携同企业以及居民共同协商合作来加速宽带网络建设。另一方面，针对区域的实际情况与需求来决定宽带技术的使用。此外也开放地方公共团体等民间团体协助光纤网络的建设，以促进无线宽带技术的发展，借此提高宽带建设效率，使 2010年计划目标得以实现。
　　日本在发展宽带用户的过程中，并不是运营商孤军作战，有不少设备商、内容服务商都积极参与到这个过程中来，如大型的运营商有自己的内容制作公司，公共的内容制作商也设计了大量的应用内容，设备商通过整合捆绑业务和设备，提升了自己的知名度和销售量。整个日本宽带产业链各环节都开始丰满与充足起来，再加上目前还有相当大的用户发展空间，日本的宽带市场正等待一个新的爆发增长点。
　　
　　欧盟：竞争和市场开放是最佳手段
　　
　　宽带接入是欧盟信息社会战略的重要组成部分，并被看做欧盟信息产业发展的“催化剂”。在 2008年年底宣布的欧洲 2000亿欧元经济刺激计划中， 50亿欧元的“未动用欧盟资金”主要目的之一就是支持偏远地区和高成本地区的宽带网络建设，以实现 2010年宽带接入 100%覆盖的目标。
　　
　　力促缩小地区及城乡差距
　　
　　欧盟宽带市场总体保持强劲增长。据国际信息技术与创新基金会 2008年 5月发布的数据，丹麦、芬兰、荷兰的宽带普及率都超过 60%，英国、瑞典、卢森堡和法国的宽带普及率也都超过了 50%。根据欧盟委员会 2008年 11月发布的欧盟宽带接入市场报告以及相关材料，截至 2008年 7月 1日，欧盟 27个成员国的固定宽带线路突破 1亿大关，自 2008年 1月以来增长 28.7%。欧盟 3个最大的经济体德国、法国、英国在宽带接入增加数量方面位居前三位。
　　欧盟监管机构近年来利用一切政策手段推动宽带普及。在欧盟“电子欧洲”行动计划和“ i2010 ” 战略中，宽带一直被列为欧盟重点发展的业务之一。欧盟委员会认为，提高欧盟的宽带覆盖率对推动欧盟经济增长与创造就业机会至关重要。为此，欧盟必须充分调动电信立法、区域和农村政策工具，推动宽带在欧盟尤其是在欧盟欠发达地区的普及。
　　欧盟启用“结构基金” (又称“地区基金” )资助宽带落后地区建设宽带网络。 2006年，欧盟委员会作出决定，同意启用欧盟“结构基金”资助爱尔兰的宽带城域网建设项目。欧盟的“结构基金”是欧盟为实施地区政策、缩小欧盟不同地区之间的发展差异、促进经济和社会的统筹发展而从欧盟预算中拨款设立的专项基金。欧盟委员会认为，启用此项基金为爱尔兰提供援助，不会对欧盟宽带市场竞争产生不利影响。
　　欧盟也表示，竞争和市场开放是推动宽带普及的最佳手段，但宽带的发展不能仅限于大城市。欧盟委员会将把已经资助的几个宽带发展项目纳入欧盟农村发展计划的主流中来。欧盟农村发展基金在 2007年～ 2013年期间的总额将高达 700亿欧元，这还不包括各国自己设立的基金。
　　
　　不遗余力推行 LLU政策
　　
　　虽然在欧盟宽带市场快速增长的背后有许多原因，但竞争无疑是其中最重要的一个因素。目前，欧盟不少成员国都已拥有较为完善的接入机制，如非绑定本地环路接入 (LLU)或比特流接入。在英国、法国和丹麦，由于监管机构下调了非绑定本地环路的价格，共享接入线路的数量大幅攀升，成为这几个国家宽带市场增长的“催化剂”。
　　欧盟 2002年出台了“电子通信管制框架”，主要目的在于促进电子通信网络服务及其他辅助设施行业的竞争，保证消费者能够最大化地获得在价格、质量、选择权方面的收益，同时防止电子通信领域竞争的限制和扭曲，鼓励有效的投资和促进创新。
　　为配合欧盟框架指令的实施，欧盟还出台相关市场定义，要求各国电信管制机构在市场分析基础上，对于拥有 SMP(显著市场力量 )的运营商施加管制义务，其中就包含了 LLU义务的相关规定。同时，欧盟管制框架中其他程序性的规定，也为各成员国留有了基于本国国情实施管制的足够空间。各国在 LLU政策中也体现出一些差异化，例如各国所应用的成本计算模型、共享义务以及政策实施的进度、配套的价格管制、互联互通管制都有所不同。为此，欧盟也需要在更高的层面指导监督各国电信监管机构执行 LLU政策，例如， 2007年 7月，欧盟委员会批准法国电信监管机构 ARCEP对本国宽带批发市场实施为期一年的管制，具体内容为：法国电信必须向其竞争对手开放自己的宽带网络，直到竞争对手的网络规模和用户规模达到一定程度，足以确保他们有能力进一步投资地区性的宽带服务。
　　2007 年 8月底，欧盟批准德国电信管制机构 BNetzA的计划，迫使德国电信公司向竞争对手开放价值 30亿欧元、正在兴建的 VDSL(极高速数字用户环路 )超高速宽带网络。计划特别要求德国电信按无歧视条款提供以 IP为基础的比特流接入，包括非绑定的 DSL；实行零售和批发业务的财务独立；公开互联参考价格；遵守以成本为基础、事前评估的价格原则，或以价格紧缩测试为基础。如果 BNetzA颁布的条款能够执行，比特流接入批发服务的开放将直接促使德国宽带接入服务的戏剧性增长。
　　虽然欧盟宽带接入市场保持了较高的增长，但根据欧盟委员会的官方发言，欧盟对于宽带接入市场的竞争状况仍不满意，部分成员国由于没有有力地贯彻欧盟电信管制政策，宽带接入市场的竞争状况仍有较大的提升空间。欧盟仍将不遗余力地推行 LLU政策。 (本报记者 张煜编译 )
　　
　　中国：发展宽带是国家长远需要
　　
　　欧、美、日、韩等国家相继把发展宽带列为国家战略，而且在应对国际金融危机的经济刺激计划中，进一步突出了宽带的战略地位。截止到 2008年年底，我国宽带接入用户已增至 8342万户，但普及率仅为 6.4%，这与我国的国际地位和经济社会发展的需求是不相称的。我国在移动通信、固网、互联网等领域处于第一大国地位，但宽带普及率太低，因此发展宽带是国家的长远需要。
　　无论从国家长远核心竞争力和全民科学素质出发，从解决三农问题出发，还是从应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展出发，都应从国家战略高度给予宽带化足够的重视。
　　中国工程院副院长邬贺铨认为，无论是国家 4万亿元投资拉动内需还是十大产业振兴规划，都应加强网络基础设施特别是宽带网络建设，不能遗忘农村的网络宽带化。由于农村网络宽带化的投资回报周期很长，运营商对在农村部署宽带网既没有主动性也没有迫切性，等运营商觉得有市场效益再去部署农村宽带网，时间会拖得很长，甚至连原有规划，即 2020年行政村村村能上网的目标都不一定能实现。这些应该由政府出面进行政策引导和大力支持的项目不应被忽略。
　　工业和信息化部电信研究院科技委副主任雷震洲认为，发展宽带不仅是拉动内需、保持经济增长、增加就业机会、抵御当前国际金融危机的有力手段，而且是推进信息化、适应未来发展需要、提高国家竞争力的重要战略，中国需要像重视探月工程一样重视宽带的发展。我们不仅处于应对国际金融危机的关键时期，而且处于从工业社会向信息社会过渡的大转型时期，抓宽带就是占领制高点。有了高速宽带接入，不仅用户可以享用各种新业务，而且大大有利于信息通信技术 (ICT)在科学、教育、生产、艺术、商务、办公、医疗保健、救灾应用等领域的广泛应用。
　　武汉邮电科学研究院院长童国华认为，加大光纤接入、宽带网络的普及力度是拉动内需的重要手段。目前，光纤接入已成为世界各国普及宽带网络的重要手段，并处于快速增长阶段。两个因素促使企业宽带接入需求也持续增长。首先，基于技术的先进性要求和电信运营商优惠资费政策的引导，企业应用会向下一代网络迁移；其次，越来越多的企业将实现多地点同步协调工作视为提高企业竞争力的一个重要手段，这使基于宽带网络的应用逐渐在企业内普及。因此，通过发展光纤接入，普及宽带网络，将能够有效拉动我国内需，进而促进国民经济发展。在未来城市建设中，希望政府能制定相应政策，推动宽带接入发展。
　　（信息来源：中国电子报）