坚持因地制宜、 突出特色优势， 大力推进湘西地区新型工业化进程
　　―― 关于湘西地区新型工业化情况调研及思考
　　
　　省经委党组成员、总工程师 殷林波
　　
　　
　　 根据中央和省委的统一部署，全省上下正在广泛深入的开展学习实践科学发展观活动。按照委活动实施方案，在认真搞好理论学习、切实提高对科学发展观的思想认识的同时， 9 月份以 来自己会同综合处、运行处的同志一道，围绕“问计基层群众，共谋科学发展”，赴怀化、邵阳、自治州、张家界等市州，深入园区、企业和矿山，通过座谈会、现场考察、个别交流等方式，就如何进一步加速推进详细地区新型工业化进程进行调研。通过调研，自己进一步感受到湘西地区近年来在加速推进新型工业化进程中所取得巨大成就和迸发出的巨大发展活力，同时也更深入的了解到湘西地区发展面临的机遇、挑战，并就坚持因地制宜，突出特色优势，大力推进湘西地区新型工业化进程作了深入思考。
　　
　　一、湘西地区加速推进新型工业化取得了可喜成效
　　
　　近年来，特别是 2006 年省第九次党代会作出加速推进新型工业化进程的战略决策以来，湘西地区怀化、邵阳、张家界、湘西自治州等 4 市州认真贯彻落实省委、省政府战略决策，积极发挥自身优势，采取多种措施，大力推进工业经济发展，取得了可喜成效。
　　
　　一是发展速度不断加快。 2007 年，怀化、邵阳、自治州、张家界等湘西地区工业经济迈入快速发展轨道， 4 市州累计完成规模工业增加值 272.17 亿元，占全省规模工业增加值总量的 10.25% ，比重较上年提高 0.62 个百分点；同比增长 25.4% ，增幅较上年提高 5.3 个百分点。 2007 年，怀化、邵阳、自治州、张家界全部工业增加值增速分别达到 18.9% 、 20.7% 、 26.8% 、 17.3% ，规模工业增加值增幅分别为 22.1% 、 27.5% 、 29.8% 、 21.5% ，均为历史最高水平。
　　
　　二是发展质量不断提升。 经济效益进一步提升， 2007 年，怀化、邵阳、张家界市规模工业企业实现利润分别保持 48.6% 、 81.5% 、 57.1% 的高速增长，自治州规模工业企业利润效益进入历史最好时期，同比增长 4.85 倍。 4 市州规模工业盈亏相抵后累计实现利润 26.37 亿元，同比增长 57.9% 。中小企业和非公经济总量快速增长，对经济的拉动和贡献率明显提高，经济发展内在活力进一步增强。张家界市销售收入过 5000 万元的工业企业 35 户中，非公企业就占 31 户，销售收入过亿元的 7 户工业企业非公企业就占了 5 户。
　　
　　三是发展后劲不断增强。 2007 年，怀化、邵阳、自治州、张家界坚持以项目建设为抓手，按照“上争、外引、内聚”的思路，强抓项目引进，狠抓项目落实，工业投资特别是技术改造投资保持了快速增长，怀化全年完成技改投资 36.1 亿元，同比增长 168% 。在一大批重点项目支撑带动下，泰格林纸、汇源果汁、湘窖酒业、李文食品、三立集团、西部矿业等一大批重点企业加速崛起，发展后劲进一步增强。
　　
　　四是发展方式不断优化。 充分依托自身资源优势，促进资源产业化、产业集群化，矿业、林木、食品、医药、建材等特色主导产业保持强劲增长，支柱带动作用不断增强，产业结构进一步优化。 2007 年，张家界旅游商品 36 户规模工业企业累计实现增加值 5.3 亿元，占全市规模工业增加值总量达 20% 以上。加大措施力度，强化目标考核，全力推进节能降耗工作，企业能耗明显下降，发展方式进一步转变。 2007 年，怀化、邵阳、自治州、张家界规模工业万元增加值能耗分别下降 6.87% 、 6.11% 、 6.52% 、 6.85% ，工业节能降耗指标较好完成。
　　
　　今年以来，湘西地区各市州努力克服冰冻灾害及生产要素供应紧张、原材料价格不断上涨等多种不利因素影响，不断强化调节手段，积极服务企业生产，工业经济运行情况总体良好，全年工业经济各项发展目标有望顺利实现。 1 － 9 月，怀化、邵阳、自治州、张家界规模工业累计完成增加值 251.05 亿元，同比增长 17.4% 。其中，怀化，邵阳分别完成增加值 106.48 亿元和 77.96 亿元，同比分别增长 21.4% 和 20.0% ，分别高于全省规模工业平均增速 3.4 和 2.0 个百分点；张家界、自治州分别完成增加值 16.78 亿元和 49.83 亿元，同比分别增长 16.7% 和 6.3% ，增速低于全省平均水平。
　　
　　结合当前国际、国内经济形势总体比较严峻，我省工业经济增速也有放缓态势，湘西地区工业经济运行预计也将面临较大困难。但从目前情况来看，除了自治州要实现 “ 全年规模工业增长 15%” 的目标有比较大的压力以外，其他 3 个市州仍有望顺利实现全年目标任务。其中，怀化市预计全年可完成工业增加值 143 亿元，同比增长 21.9% ；自治州预计全年可完成工业增加值 68 亿元，同比增长 16% ；张家界市预计全年可完成工业增加值 25 亿元，同比增长 20% 以上；邵阳市预计全年可完成工业增加值 105 亿元，同比增长 20% 以上。湘西地区工业经济平稳较快增长对全省加速推进新型工业化进程发挥了积极作用。
　　
　　全省加速推进新型工业化进程以来，湘西各市州把加速推进新型工业化工作摆到重要位置，给予了相当高的重视，特别是在今年 “7.21” 全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会议以后，各地抓紧贯彻落实座谈会精神，紧密结合各地实际，采取了一系列有效措施推进新型工业化进程，具体表现有以下几个方面的特点：
　　
　　1 、深化思想认识，明晰发展思路。 省第九次党代会以来，特别是今年全省加速推进新型工业化暨承接产业转移座谈会召开以后，各地进一步紧紧围绕“一化三基”，切实把推进新型工业化作为富民强省第一推动力，进一步提高思想认识，理清发展思路，各地发展工业、促进工业的氛围进一步浓厚，凝聚力进一步增强，发展思路进一步清晰。张家界市以实现 “ 三年有改观，五年大变样 ” 为目标，确立了 “ 以旅游业为主导、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、推进农业产业化发展、促进扶贫攻坚 ” 的基本发展思路；怀化市进一步明确了发挥水电、林木、果蔬、矿产等资源优势，重点发展电力、矿产、化工、林木加工、医药、食品、建材、纺织等八大主要产业的发展思路；湘西自治州依托花垣、泸溪等工业重县，积极发挥当地资源优势，确定了 “ 矿产品加工、绿色食品加工、生物医药及旅游商品加工 ” 四大产业集群产业发展重点。
　　
　　2 、完善配套政策，凝聚发展合力。 全省加速推进新型工业化进程开展以来，湘西地区结合各自实际，陆续出台了本市州《关于加速推进新型工业化的若干意见》或《关于加速推进新型工业化的实施意见》与《新型工业化考核指标体系和奖励办法》，并建立了市州领导联系重点产业、重点项目和重点企业工作制度。为了进一步凝聚发展合力，今年以来，各地又相继出台了相关配套政策，进一步强化工作措施，切实加大对工业的支持。湘西自治州着力深化发展理念，改进干部作风，清理行政审批，规范执法行为，整顿市场秩序，优化舆论环境，出台了《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》；张家界市在去年出台《关于加快推进新型工业化的决定》之后，今年又配套出台了新型工业化考核奖励办法、工业发展资金实用管理办法和张家界经济开发区管理办法等 4 个具体配套政策，并将工业发展资金从 100 万元增加到 1000 万元；怀化市把加速推进新型工业化和承接产业转移工作作为加快富民强市的第一推动力和 “ 一号工程 ” ，加大对工业的投入。市财政每年安排 500 万元中小企业发展资金和 80 万元工业招商引资工作经费，并计划在 “ 十一五 ” 期间注入 1 亿元作为工业基础设施建设扶持资金。
　　
　　3 、突出园区建设，打造产业发展平台。 各地在加速推进新型工业化的过程中，把加快园区建设作为发展工业的重要手段，着力打造承接产业转移的平台，成效明显，来势较好。怀化工业园是怀化市唯一的一家省级工业园区， 2003 年开园建设，五年来，园区新型工业化建设已取得了一定成果。截止目前，园区共引进工业企业 19 家，其中开工投产 7 家，在建 6 家，上半年园区完成总产值 2.05 亿元，下半年随着骏泰浆纸和汇源果汁的正常生产，预计园区全年总产值将达到 16 亿元。湘西自治州目前有 3 个省级工业园，其中重点园区吉凤工业园于 2003 年筹备，以 “ 一年起好步，三年打基础，五年成规模，八年建成型 ” 为目标，拟到 2012 年，引进项目投资 30 亿元以上，基本形成以工业为主的城市新区。目前累计引进合同项目 20 个，投产企业 5 个，新开工建设项目 7 个。到 2012 年，湘西自治州除现有 3 个省级园区外，将在花垣、泸溪、保靖等 3 个工业重县各建一个省级开发区。张家界工业园区建设相对滞后，集聚效应和吸纳能力没有形成。为此，张家界市把园区建设作为推进新型工业化的重点来抓，按照 “ 政府引导，市场化运作，公司化经营，滚动式发展 ” 的思路加快园区建设。目前签订投资协议 5 个，投资规模约 4.5 亿元，正在洽谈的项目有 6 个。
　　
　　4 、大力招商引资，对接产业转移。 着眼于扩大工业总量，促进工业加快发展，各地狠抓招商引资，主动承接沿海产业梯度转移。怀化市成立工业招商办，着力于打好资源、比较优势与存量资产 “ 三张牌 ” ，依托本地林木、果蔬等资源优势，先后引进了 “ 汇源果汁 ” 、 “ 娃哈哈 ” 等大企业集团入市兴业。与此同时，充分挖掘交通区位优势与 “ 三线 ” 企业资产，成功引进凯信时装、景达服侍等项目，帮助建南机器厂完成改制，并成功引进战略投资者，新上风能发电机项目。湘西自治州组建了由州委副书记带队的考察团，主动前往广州、梅州就承接产业转移工作进行考察。广州市人民政府副秘书长也带队对自治州进行了实地考察。目前，由州经委、州农办、州商务局、州协作办、吉凤经济开发区管委会分别牵头组成的 5 个招商引资小分队已经奔赴沿海地区，并已洽谈了多个大型投资意向。
　　
　　5 、加快项目建设，发展特色产业。 各地均把项目建设作为增强工业发展后劲的重要手段，并注重项目建设的调度与跟踪，加强了项目建设的协调服务。怀化市以实施 “ 双十 ”工程为重点，着眼形成 “ 投产一批、在建一批、开工一批 ” 的项目建设格局，按照 “ 一个项目、一名领导、一个班子 ” 的要求，建立了市、县领导联系项目制度，并建立项目联系会议制度，全力解决项目建设中的问题。预计今年可竣工的投资过亿元的重点工业项目 8 个，新增产值 30.8 亿元。张家界市则立足于旅游品牌优势和比较丰富的药材、林化、农副产品等资源优势，加强优势项目引进与开发，先后引进了青岛北亚集团、科力远新能源公司入驻投资，并形成了一批具有鲜明特色的产业。其中，以绿色食品、旅游纪念品为主的旅游商品，以水电、石煤发电为主的电力能源，以加工杜仲、黄柏、五倍子为主的生物医药三大特色产业得到了较快发展，产值比重接近 70% 。湘西自治州突出加大技改项目跟踪服务，使一批技改项目陆续完工投产。其中，三立集团 6 万吨电解锌配套 12 万吨尾矿综合回收 1000 吨电解镉项目、东锰集团 5 万吨高纯四氧化三锰及 5000 吨软磁铁氧体项目以及吉凤经济开发区日产 2000 吨新型干法水泥熟料生产线项目等 10 个投资 5000 万元以上的项目正在顺利推进。
　　
　　二、湘西地区加速推进新型工业化面临的形势
　　
　　在调研中，我们深切感受到，湘西地区在取得推进新型工业化可喜成效的基础上，要进一步推进新型工业化的深化发展，必须深入分析国际国内、省内省外发展形势，挖掘特色优势，找准薄弱环节，积极迎接挑战，充分把握机遇，乘势而上，科学发展。
　　
　　（一）湘西地区发展工业的自身优势与薄弱环节分析
　　
　　1 、优势分析
　　
　　区位优势：大湘西地区地处湖南省西北部，包括张家界、自治州、怀化及邵阳部分区域，是湖南省的 “ 西北门户 ” ，与湖北、贵州、重庆、广西四省市接壤，为 “ 湘、鄂、渝、黔、桂咽喉 ” 之地。大湘西的地理位置十分特殊，是我国东部与西部的结合部，有着非常好的区位优势。
　　
　　资源优势： 大湘西资源优势明显，除开已经开发的张家界、自治州、怀化的旅游资源优势以为，大湘西地区丰富的矿产与生物资源，更是别具一格。据不完全统计，仅湘西自治州已发现的矿苗就达 50 多种，其中探明或基本探明的有 34 种。已探明的汞金属远景储量居全省第一位，全国第四位；锰矿石工业储量 2969.81 万吨，居全省首位，全国第二位；花垣矿区属特大型矿床，工业储量 2262 万吨，平均品位 19.7% ，系我国南方最大的锰矿床，有 “ 东方锰都 ” 之称；铝土矿工业储量为全省之冠，占全省储量的 72.8% 。怀化地区自然资源同样丰富。其中水能理论蕴藏量 499 万千瓦，可开发量 415 万千瓦；活立木蓄积量 5510 万立方米，居湖南省第一，有药用植物 1909 种，其中，列入国家重点中药材资源的有 175 种，茯苓、天麻等产量居全国第一；水果种植面积 56.9 千公顷 ，年产水果59 万吨；初步探明有一定储量的矿藏 11 类 45 种，总储量 28.9 亿吨，其中，黄金、铜、磷三种矿藏储量在湖南省居第一、三、四位，重晶石矿藏储量在国内位居前列 。
　　
　　产业优势： 近年来，大湘西地区凭借于自身丰富的资源优势，部分产业特色优势日益明显。其中，湘西自治州依托丰富的矿产资源，着力发展有色、黑色金属开采与加工业，成效明显。怀化市依托丰富的水资源和蔬果、林木资源，积极发展电力和食品、造纸加工业，产业特色鲜明。目前，全市已经建成的五强溪、凤滩、洪江等水电站，总装机容量达 280 万千瓦；国内知名的汇源、娃哈哈等食品企业纷纷入驻投资建厂；泰格林纸怀化生产区规模日益壮大。此外，自治州、张家界以本地丰富的优质蔬菜、特色药材发展绿色食品及生物医药加工，产业特色鲜明。自治州的富硒蔬菜、张家界的五倍子等药材深加工，特色优势明显。
　　
　　物流优势： “ 21 世纪是物流挂帅的世纪”，物流业正逐渐成为国家或地区经济的支柱产业和新的增长点，是流通业的物质基础、企业的第三利润源泉。湘西地区是湘、鄂、渝、黔四省市边区商贸物资中转中心。特别是从区位和交通条件上看，怀化地理位置承东启西，是湖南面向川、黔、渝、桂、滇等省市区的西大门，是东部地区经济技术向西南辐射和西南地区物资向东流转的必经之地，也是成渝经济区出海通道上的重要枢纽和沿海地区产业西移的桥头堡。怀化的交通十分方便，已初步形成一个以铁路、公路为主，航空、水运为辅的立体交通网络。因此，以怀化为结点，构建湖南西部地区或湘鄂渝黔桂五省周边区域现代物流中心具备较好的优势条件。
　　
　　此外，大湘西地区具有良好的生态优势。地区属中亚热带山原型季风湿润气候，区域内不仅森林覆盖率高，空气质量及饮用水水源水质均相对优良，主要污染物排放量均低于国家控制标准。
　　
　　2 、薄弱环节分析
　　
　　从工业经济本身的发展现状来看，大湘西地区要实现工业的大发展，还有许多薄弱环节需要突破。一是工业经济基础较差。怀化、湘西自治州、张家界、邵阳均属于湖南西部欠发达地区，工业基础普遍较差。 2007 年，四市州规模工业增加值仅占全省的 10.25% ，邵阳、怀化、湘西自治州、张家界分别列全省第 位、第 9 位、第 13 位和第 14 位。二是产业结构不优。四市州工业企业均比较依赖当地资源，传统产业比重大，以矿产开采、矿产冶炼及水力发电为重点， “ 两高一资 ” 企业多，高附加值、高技术含量的产品少，技术落后、经济粗放。三是缺少产业发展龙头企业。 2007 年度湖南省企业 100 强中，湘西地区仅占 4 户，其中自治州、张家界为空白。四是工业投资总量不足。由于经济基础差，工业投资也有限。 2008 年前三季度， 4 市州工业技改合计完成投资额仅占全省的 9.8% 。湘西自治州、张家界完成投资总额列全省最后 2 位。
　　
　　（二）大湘西地区在新形势下发展面临的机遇与挑战分析
　　
　　在加速推进新型工业化进程中，大湘西地区发展面临新的难得的发展机遇。一是党的十五届四中全会决定实施西部大开发战略以来，一系列重要政策措施相继出台，大湘西地区作为国家东西部的连接带，必将受到国家西部大开发战略的强力拉动。二是东部沿海地区部分产业已经开始向西部转移，大湘西地区如果能够积极主动的对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，必能在招商引资方面取得新的突破，对扩大湘西地区的经济总量，增强湘西地区的发展后进，大有裨益。三是我省大湘西开发战略的拉动。省委省政府大湘西开发战略实施以来，对湘西地区的投资不断加大，特别是基础设施的投资，对大湘西地区的发展将产生很大的拉动作用。
　　
　　当前，受美国次贷危机及金融危机的影响，全球经济回落态势比较明显，国内经济增长速度也有所放缓。在这样的大背景下，大湘西地区要实现加快发展，必须积极应对挑战，科学化解制约因素：一是资金、土地的制约瓶颈亟待突破。近两年随着国家土地、银根闸门的紧缩，瓶颈制约已经日益突出。大湘西地区由于本身经济落后，目前融资环境普遍偏紧，中小企业融资困难更显突出。今年以来，张家界市的商业银行没有给工业企业发放贷款。据调查摸底，全市工业企业流动资金与技术改造资金分别存在 2 亿元、 3 亿元的资金缺口。怀化市前 9 个月工业贷款仅 14.62 亿元，同比仅增加 1.16 亿元，仅占各金融机构短期贷款总额的 9.6% ，而且贷款向优势产业集中现象明显，水电行业贷款工业贷款余额的 70% 以上。随着大批企业入驻工业园区，市州反映工业园区用地也出现紧张，工业用地困难的现状将在今后长时间存在。二是资源的持续稳定保障面临较大压力。怀化、自治州、张家界均拥有一定的资源优势，近些年也是依托资源优势进行招商引资。但随着大项目和大产业的发展，资源也渐渐开始出现紧张。自治州由于锰锌加工业发展迅猛，目前本地矿产资源供应已经不能满足当地加工需求，部分企业因此不能满负荷生产。怀化、张家界本是药材、水果重要出产地，但由于药材、食品加工产业发展迅速，当地的资源也出现了一定程度供应紧张。三是结构调整及节能减排压力较大。由于大湘西地区工业主要以资源开采、冶炼等产业为主，产业结构调整的压力非常大。加之高能耗、高污染企业较多，能耗水平要实现大幅度下降，难度很大。
　　
　　三、关于加速推进湘西地区特色新型工业化的几点思考
　　
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要 “ 坚持走中国特色新型工业化道路。 ” 这是在新的历史条件和时代背景下，加快实现我国工业化、现代化的重大战略部署，是走经济建设新路子的根本指导方针。在中国特色新型工业化道路理论指导下，省第九次党代会以来，省委、省政府确立了 “ 一化三基 ” 的战略思路和 “ 三个立足 ” 的指导思想，把新型工业化作为富民强省第一推动力，逐步走出了一条符合科学发展观要求，符合我省省情特点和发展阶段性特征，符合工业发展内在规律的新型工业化发展路子。特别是在今年 7 月召开的全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会上，张春贤书记强调指出，加速推进湖南特色的新型工业化，要着力在深化、加速、带动上下功夫。要深化对湖南特色的认识，根据湖南区位特点、资源禀赋、产业基础等比较优势加速湖南的新型工业化，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化路子，带动全省经济又好又快发展。春贤书记的这些重要论述，是引领未来湖南特色新型工业化向纵深发展的指针。由此可见，当前，在加速推进新型工业化已经成为湘西地区各界共识的良好氛围下，要使湘西地区在新的历史时期，实现后发赶超、跨越发展，关键在于走出一条符合湘西实际的有特色的新型工业化路子，并坚持以下基本思路：一是立足现实基础，放眼全球视野。找准湘西地区新一轮发展的 “ 省内坐标 ” 、 “ 国内坐标 ” 和 “ 国际坐标 ” ，以经济全球化的视野来谋划区域经济的发展，按照市场经济规律和国际惯例办事，聚集区域内外各类生产要素，积极拓展国内和国外两个市场。二是突出特色优势，实现重点突破。充分发挥区域比较优势，大力培育特色主导产业，促进传统优势产业高端化、两型化、高新化发展，以优势产业的增速提质推动工业经济的规模扩张和质量提升。三是强化系统推进，聚集发展合力。将推进新型工业化工作作为系统工程抓紧抓好，强化部门 分工协作和联动机制，及时协调解决出现的新情况、新问题，形成加快发展工业的合力。具体而言，应着力在以下五个方面下功夫：
　　
　　（一）突出战略思维，切实强化科学发展观念
　　
　　新型工业化的 “ 新型 ” ，关键要靠科学发展来实现。湘西地区要加速推进新型工业化，促进经济社会又好又快发展，必须自觉地用科学发展观引领新型工业化。
　　
　　一是要树立世界眼光。 当前，我们面临许多发展机遇，特别是国外资金向国内转移、沿海和东部产业向中西部转移的趋势不可逆转，在这种情势下，要准确把握风云变幻的国际国内形势，进一步解放思想，开拓进取，始终坚定不移地实施对外开放。进一步增强世界眼光和战略意识，把产业的布局和发展放在国内外两个市场两种资源的大背景下来谋划，努力构建区域层次、国内层次、国际层次等不同层次的产业竞争高地，瞄准国内外产业发展前沿动态，推进主导产业和国内外先进水平对接，切实解决产业水平较低、投资效益不高、污染能耗过大、创新实力不强等突出问题，在发展速度、质量水平、竞争能力等方面争创新优势。
　　
　　二是要跳出湘西看湘西。 要摈弃自我封闭、小富即安的狭隘思想，主动把湘西地区发展置于全省各区域错位发展的战略中去比对，置于中西部地区奋力崛起的大局中去考量，置于全国各省区竞相发展的大势中去赶超，跳出经济欠发达地区的思维定势，克服欠发达地区心态，以更宽广开放的视野和思维谋划发展，敢于突破当前发展阶段，具备更强的超前意识，敢闯敢试，敢于领先突破，充分把握发展机遇，准确定位关键环节，科学破解制约因素，努力实现科学发展。
　　
　　三是要注重发挥后发优势。 湘西地区与发达地区比较起来，在人力、资金、技术、市场、交通等方面都没有优势，有的还处于绝对劣势地位，因此要特别注重借鉴先发地区的经验教训，少走弯路，以较少的代价取得更大的成就。加大先进科学技术和创新成果的引进力度，进行消化、吸收、再创新，实现经济技术跨越式发展。充分利用发达地区产业结构调整与升级的机会，实现传统产业结构的提质升级。要大力引进外来资本，解决新型工业化起步阶段资本积累严重不足的问题，实现 “ 借鸡生蛋 ” 。要通过综合施策，实现科学跨越，加快后发崛起。
　　
　　四是要强化科学规划。 作为后发地区发展新型工业化，要更加注重科学规划，走可持续发展道路。湘西地区应按照因地制宜、扬长避短、宜农则农、宜工则工、宜旅游则旅游、宜商贸则商贸的办法，科学确立产业发展方向和发展重点，实现持续发展。如具备做大做强农副产品加工业的条件，就应结合实施农业产业化，加快建设各具特色、具有一定规模的产业化基地。具备矿产资源丰富的优势，要改变以往乱产滥挖、卖资源、粗加工、高能耗的产业模式，努力向精深加工发展，提高产品科技含量和附加值。部分县市不适合搞工业园区，那就依托比较优势，或是发展 “ 无烟工业 ” ，着力延伸旅游产业链条，提升旅游业的综合收益；或是发展 “ 绿色工业 ” ，把农业产业化基地打造成 “ 绿色产业园区 ” 。总之，要通过科学规划，实现统筹协调和可持续发展。
　　
　　（二）突出优势产业，充分发挥支撑带动作用
　　
　　在市场化、国际化背景下，湘西地区推进新型工业化，必须遵循比较优势原则，充分发挥优势产业的支撑带动作用。湘西地区在资源禀赋、产业基础方面有自己的特色，因此，要突出产业特色，放大优势，重点突破，自治州要大力发展锰锌深加工、农产品加工和生物医药产业，怀化要大力发展食品加工、林纸一体化、建材、生物医药、纺织、农产品深加工和商贸物流业，张家界要重点发展旅游商品加工、水电天然气开发、生物制药产业，邵阳重点发展食品酿酒、机械、医药化工和林纸一体化产业等，要将各自优势特色产业发展作为新型工业化的主攻方向，巩固其行业地位，提升发展层次，做大发展规模，充分发挥这些产业在推进新型工业化进程中的支撑带动作用。在抓好优势产业发展过程中，必须突出以下四个重点：
　　
　　一是要突出发展林纸一体化产业。 怀化、邵阳、自治州等市州的杉、松等针叶树及竹子和各种阔叶树木材资源丰富，非常适宜发展发展林纸产业。近年来，怀化市依托竹木资源优势，吸引泰格、舞沅等国内知名造纸企业纷纷进驻，林纸一体化产业快速发展。 2006 年 6 月，由泰格林纸投资 43.5 亿元，年生产产规模 40 万吨的林纸一体化项目开工建设，今年 5 月投料试产，预计正式投产后年销售收入达 30 亿元，创造财政收入 3 亿元，可带动 26 个相关产业发展，创造近万个就业岗位。林纸产业发展潜力大、市场前景好、带动作用强的产业，应当加大培育扶持力度，推动核心企业加快布局布点，连成线，形成片，努力将林纸产业打造成湘西地区的支柱产业。
　　
　　二是突出发展以食品加工为中心的农产品深加工。 湘西地区地理化学生物环境优越，发展农产品加工业优势得天独厚，茶叶、大米、猕猴桃、柑桔、魔芋、葛根、百合、杨梅、大枣、红薯淀粉、优质蔬菜、乳制品、肉制品、优质鱼等特色农产品品种丰富，自治州的果蔬加工、邵阳乳业生产加工、张家界旅游商品加工已渐成规模。湘西地区要利用好这些优势条件，加快发展优势特色农业，着力在壮大龙头企业、建设生产基地和打造知名品牌下功夫。要通过技术创新、管理创新和制度创新，进一步推动酒鬼公司、老爹公司、李文食品、南山乳业等骨干企业上档次、上规模。要利用优势资源、优势资产、优惠政策和优良服务，千方百计招引战略投资者落户湘西。围绕加工龙头发展订单农业，推行区域化布局、标准化生产、规模化经营。通过提高农产品科技含量，健全农产品质量安全体系和加强品牌宣传，着力提高市场占有率。
　　
　　三是突出发展生物医药产业。 湘西地区中药材资源丰富，素有华中 “ 生物基因库 ” 和 “ 中药材宝库 ” 的美誉。据初步调查，仅自治州就拥有中药材资源 2000 多种，其中植物药 1900 多种，动物药 150 多种，矿物药 23 种。目前天然药物替代化学药物已成为一种国际趋势，自治州、张家界等地应当乘势而上，把生物医药产业作为未来高新技术产业迎头赶上的重点，建设好黄姜、杜仲、金银花、鱼腥草、青蒿、五倍子等一批中药材规范化种植基地，突出扶持标准化中医药提取物及功能食品加工项目，推动怀化正清、自治州湘源生物等龙头企业进一步做大做强，努力把生物资源优势转化为生物制药优势，抢占新世纪产业竞争的制高点。
　　
　　四是突出发展锰锌精深加工业。 湘西地区矿产资源丰富，锰、铅、锌、汞 、重晶石等可供开采量居全国前列，近年来，洞口、隆回、龙山、新晃、泸溪、花垣、保靖、桑植等县市矿产及加工业发展迅速。矿产品加工业已成为湘西自治州头号支柱产业，并且被省委、省政府列为重点扶持的 50 个产业集群之一。 2006 年，全州规模以上工业企业中有 112 户为矿产品开采及加工企业，占规模工业企业的 46% ，产值比重达到 62% 。特别是电解锰生产能力达到 40 万吨，占全国的 1/3 ，居世界第一。预计到 2010 年自治州矿产品加工业产值可以轻松突破百亿元大关。后阶段，湘西地区应加大扶持矿产品加工业发展力度，坚持保护和开发并重，特别是要加快锰、铝、锌、镁、钡、磷等矿产资源的精深加工，强化环保治理，推进清洁生产，增加科技含量，提高附加值，努力将这一优势支柱产业进一步做大做强。
　　
　　（三）突出园区建设，着力打造产业竞争高地
　　
　　园区是工业发展的重要平台。加快园区发展，可以促进产业集聚，构建具有国际、国内区域竞争力的产业发展高地，形成湘西特色的区域亮点。
　　
　　一是打造特色主导产业。 大力挖掘湘西地区产业优势与特色，充分发挥园区对产业集聚的重要承载功能，准确定位园区主导产业和发展方向，聚集重大项目，发展配套产业，形成特色鲜明、优势明显的产业体系，打造园区发展的核心竞争能力。如怀化工业园自 2003 年 7 月开园以来，短短五年时间，先后引进泰格林纸、汇源果汁等一大批行业龙头企业进驻，已初步成为世界一流林纸装备、果蔬加工先进制造、现代服饰加工以及循环经济试点企业快速发展的重要平台。自治州、张家界、邵阳等地工业园区要加快发展，也必须紧紧围绕自身优势资源、优势产业做文章，促进园区产业发展由加工区向集群化、特色化、专业化和规模化转变，真正把园区建设成促进新型工业化纵深推进的产业竞争高地。
　　
　　二是强化要素支撑保障。 高度重视园区产业发展的基础环境，围绕构建产业竞争高地的要求，突出技术、人才的培育、引进和开发，促进高端技术和创业创新领军人才向园区优势产业、优势企业集聚。要突出能源要素基础保障，从能源的开发、转换、利用到节约利用等各个环节强化对产业发展的支撑作用。要突出以农林资源、有色矿产、中药材原料等重要资源的整合开发，强化优势资源对园区产业发展的持续保障。
　　
　　三是优化公共服务平台。 突出以生产性服务业为重点的现代服务业发展，加快现代物流业和现代金融业发展，降低园区企业综合运营成本。不断建立完善园区公共技术研发中心、产品质量检验检疫中心、环境保护和污染控制中心等技术平台，努力把园区建设成为行业、区块服务的生产力促进中心，促进园区优势产业的提质升级和高端化发展。
　　
　　（四）突出龙头带动，加快培育优势产业集群
　　
　　湘西地区产业和企业发展小、散、弱的情况比较突出。必须用产业集聚发展的理念，整合和提升传统优势产业，促进产业集中、企业集群。
　　
　　一是着力推进核心企业发展。 对泰格林纸、汇源果汁、三立集团、亚华乳业、湘窖酒业等在行业中具有领军地位的大企业大集团，鼓励、引导、帮助他们引进国际先进经营管理理念和模式，走国际化发展路子，使之快速成长为销售收入过百亿、具有国际竞争力和影响力的大企业集团。大力扶持对农业发展、农民致富带动力强的龙头企业，积极扶持产业关连度大、产业链条长的优势企业，重点支持老爹农科、正清集团等企业扩大规模，提高市场竞争力。对茂源化工、万隆生物、华光生物、辣妹子食品、湘源植物生化等一批科技含量高、市场竞争力强、运行机制活、成长性好的企业，通过嫁接高新技术、引进先进管理、鼓励风险投资等措施进行扶持，促其尽快成长为产业集群的核心企业或骨干企业。
　　
　　二是着力推动一批大项目建设。 产业要壮大，企业要发展，项目建设是根本。 要强化要素保障和协调服务，促进签约项目的尽快开工，在建项目尽快完工，竣工项目尽快达产，加快建设泰格林 40 万吨纸浆、汇源 20 万吨果汁、辰州矿业金锑钨深加工、贸源化工五倍子深加工等一批大项目好项目，推动林纸一体化、农林产品加工、中医药、矿产品精深加工等优势产业加快发展。要依托大项目的建设，推动上游原材料供应链企业做大，积极向下游拓展配套产业，形成上中下游协调配套的产业链条。
　　
　　三是着力加快中小配套企业发展。 引导促进产业集群核心企业通过有偿转让、裂变、外包、提供标准等形式向上下游拓展延伸产业链，衍生孵化众多中小企业开展配套生产。重点围绕林纸一体化、食品加工、矿产深加工等优势产业，积极搭建产业对接平台，组织开展配套产品发布活动和对接洽谈，鼓励、引导中小企业嵌入产业链进行专业化配套生产，构建围绕集群核心企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系。
　　
　　（五）突出环境优化，全面形成区域发展合力
　　
　　优良的投资环境是一块 “ 磁石 ” ，可以让企业引得进，留得住。湘西地区要推进新型工业化，必须进一步解放思想，优化环境，努力在全社会形成谋工业、抓工业的良好社会氛围。
　　
　　一是优化政策环境。 当前，湘西地区发展工业的政策机遇很多，如国家西部大开发政策、中部地区崛起政策和省内湘西地区开发政策等。要在切实用好、用足、用活上级扶持政策的基础上，进一步出台和完善相关配套政策，加大对新型工业化的政策扶持力度。积极拓宽企业融资渠道，推动银企合作，支持企业上市融资、发行企业债券或通过资产重组、股权转让等方式融资。加快担保体系建设，要按照 “ 政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作 ” 的方式，加强资本营运，放大资金效应。尚未成立市级中小企业信用担保公司的市州要抓紧筹建，切实解决中小企业融资难问题。
　　
　　二是优化资源环境。 湘西地区丰富的矿产资源和秀美的生态环境是经济社会发展的宝贵财富和重要依托。在加速推进新型工业化的进程中，要全面贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实转变工业增长方式，严格限制发展高能耗、高污染的工业项目。对现有污染严重的传统工业项目，要采取严厉措施，实行关停并转。加强资源保护和环境治理，改善生态环境，让人民群众和国内外游客喝上干净水，呼吸清新空气，吃到放心食品，看到绿色世界。
　　
　　三是优化社会环境。 要开展行政审批事项大清理，可以简化的手续坚决简化，能够取消的程序坚决取消，切实减轻企业负担。要着力整治乱罚款和乱收费，严禁侵害企业的正当权益，维护企业经营者的合法权益。要建立快速反应机制，进行综合治理，对以地阻工、以地霸工、强行参工参运等行为要坚决打击。要加强组织保障，要健全机构，配强班子，加强目标管理，强化督促检查，严格考核奖惩。要强化舆论宣传，加强典型引导，营造上下重视工业、关心工业、支持工业的浓厚氛围。
　　
　　(来源:委活动办编辑)