英国和芬兰信息化发展情况
　　
　　国际知名研究机构国际数据公司 (IDC) 最新公布的各国信息社会指数 (ISI) 显示，芬兰、英国的信息化总体水平分别居世界第 7 位和第 10 位，已经开始进入信息社会。中国信息社会指数居世界第 44 位。
　　( 一 ) 信息基础设施。英国互联网已覆盖全国 99% 的地区， 60% 以上的家庭接入互联网， 50% 以上的家庭使用宽带接入，成为世界上最为活跃、费用最低廉的宽带市场之一。英国移动电话早在 2005 年就实现了 100% 的普及率，目前已达到 116% ，其中 3G 用户比率超过 10% 。作为全球头号手机厂商诺基亚的故乡，芬兰是全球普及新科技速度最快的国家之一，互联网普及率达到 60% ，近 40% 的公民使用宽带网络，移动电话普及率近 110% ，使用 3G 手机用户的比例更是高达一半以上。世界经济论坛《 2007-2008 年全球信息技术报告》显示，在全球 127 个国家和地区的网络化指数排名中，芬兰居第 6 位，英国居第 12 位，中国居第 57 位。
　　( 二 ) 电子政务。英国政府高度重视电子政务建设，其在电子政务方面的支出已超过 GDP 的 1% 。英国政府在 2007 年关闭了 90% 的政府网站，将原有的 951 个网站合并裁减至 26 个，并综合至统一的“政府直达” (Directgov) 网站，以方便公众获取“一站式”服务。目前，英国地方政府的各类服务项目已全部上网，中央政府 75% 的公共服务项目已实现 24 小时在线。芬兰电子政务正在从政府与公众互动阶段向在线事务处理阶段过渡，公众与税务、交通、车管、邮政、银行等部门可一次性在线完成“端对端”事务处理。
　　为适应信息时代经济发展的大环境，英国、芬兰两国政府都将信息化视为实现经济转型的必要手段，放在十分重要的战略位置。
　　同时，公众可以通过基于手机的移动身份认证系统，利用手机上网随时随地获取政府服务。根据联合国经济和社会事务部《 2008 年度全球电子政务调查报告》，英国电子政务准备度指数居全球第 10 位，芬兰居第 15 位，中国居第 65 位。
　　( 三 ) 电子商务。目前，英国超过 93% 的企业使用互联网， 80% 的企业建立了网站， 70% 以上的企业不同程度地实施了电子商务。 2007 年，英国在线零售额达到 466 亿英镑 ( 约合 921 亿美元 ) ，占全国总零售额的 15% ，成为欧洲电子商务的领头军。芬兰 99% 的企业使用互联网， 81% 的企业建立了网站， 93% 的企业不同程度地实施了电子商务。芬兰是世界上推行电子银行的先驱，网络交易非常发达， 50% 以上的消费者使用网上支付。芬兰于 2002 年率先将移动通信和电子商务结合起来，使手机代替钱包作为日常生活中的支付工具，成为全球移动电子商务的开拓者。
　　( 四 ) 信息通信产业。目前，信息通信产业每年为英国带来约 664 亿英镑的经济贡献，在国民经济中的比重高达 6.4% ，行业雇员达到 100 万。在过去的 10 年中，信息通信产业是英国增长最快的行业之一， 2008 年的增幅有望超过 5% ，高于欧洲 4.7% 的平均水平。信息通信产业已经成为芬兰经济的三大支柱产业之一，在 GDP 中的比重达到 10% 以上，其中仅诺基亚就占 4% ，成为 1995 年以来推动 GDP 增长的主要动力。芬兰信息通信技术企业已达 6000 多家，其中近 3000 家是诺基亚的合作商，业务主要集中于通信产品的研发和制造。在芬兰总出口额中，诺基亚占 20% ，相当于芬兰所有泵业和造纸业的总和。
　　
　　英国和芬兰推进信息化的主要经验
　　
　　英国、芬兰信息化发展成就令人瞩目，许多先进的理念和做法给了我们深刻的启示，值得认真研究并加以借鉴。
　　( 一 ) 高度重视信息化的战略地位。英国地处西欧，曾经在工业革命的大潮中走在全球最前列，但也曾经在信息革命中落后于美国、日本、德国等国家。芬兰地处北欧，能源资源匮乏， 70% 的能源依赖进口，是世界上人均能耗最多的国家之一，经济发展受到很大制约。为了迎头赶上，适应信息时代经济发展的大环境，英国、芬兰两国政府都将信息化视为实现经济转型的必要手段，放在十分重要的战略位置。 1999 年，英国政府成立信息技术长远规划小组， 2000 年制订“电子英国”信息化战略计划，并正式启动“英国在线”运动，力求尽快普及电子政务和电子商务，实现全民上网。 20 世纪 70 年代，芬兰政府成立信息社会顾问委员会，成为最先提出信息社会建设理念的国家之一。 1995 年，芬兰政府制定信息社会发展战略，并在 2003 年出台了《信息社会计划》，全面加快信息通信技术在经济社会各领域的应用。
　　( 二 ) 强化对信息化工作的组织管理。英国政府设立电子事务大臣 (e-Minister) ，全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员协助其分管电子政务和电子商务。英联邦政府各部门也都相应设立电子事务部长一职，并组成电子事务部长委员会，为电子事务大臣提供决策支持。联邦政府内阁办公室下设电子事务专员 (e-Envoy) 办公室 ( 下设若干工作组 ) ，专职负责国家信息化推进工作。另外，由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员，组成国家信息化协调委员会 (e-Champions) ，协助电子事务大臣和电子事务专员协调国家信息化工作。芬兰政府也专门成立了以总理牵头、 5 位部长和来自政府、企业界、社会团体代表组成的信息社会委员会，负责推动和协调信息社会建设，并根据形势发展实施调整和修订发展目标与战略，同时对《信息社会计划》的年度实施情况进行严格评估。
　　( 三 ) 注重信息通信技术创新及其产业化发展。英国研发投入占 GDP 的 3% ，芬兰达到 3.5% 并计划五年内提高到 4% ，尤其是芬兰信息技术及其产业化的投入占全国研发总投入的 50% 左右，信息通信技术创新水平位居世界前列。英国奉行全球化、实用型的人才战略，并通过所得税减免等优惠政策吸引人才，每年从发展中国家移民到英国的技术移民可达 10 万人左右。英国政府将企业视为创新主体，并采取多种激励措施支持企业创新，其中中小企业符合条件的研发费用支出可享受的税收减免额最高可达 150% ，成为世界最具吸引力的措施之一。目前，几乎每个跨国信息通信技术公司都在英国建有研发基地，英国在分立半导体、光纤、软件、数字内容等产业方面都处于欧洲领先地位。芬兰针对劳动力少、国内市场狭小的特点，积极推动本国的研发实体参与国际化研发合作，通过在世界各地设立研发中心等途径招揽世界顶尖人才。目前，芬兰国内的工业企业大约 40% 的研发是在国外进行的，诺基亚在包括中国在内的 14 个国家建立了 54 个研发中心，形成了一个强大的产品研发网。正是借助庞大的全球研发网络，芬兰的移动通信、 Linux 软件等技术长期处于世界领先地位。 2008 年 1 月，伦敦商学院发布的《全球信息通信技术应用报告》显示，芬兰、英国的信息通信技术创新对经济发展的驱动指数，分别排在全球发达国家第 5 位和第 6 位。中国落后于俄罗斯，领先于印度，居发展中国家第 2 位。
　　( 四 ) 加强信息化法律法规和政策体系建设。英国、芬兰两国政府十分注重发挥法律法规和政策标准在信息化建设中的指导和约束作用。英国先后发布了关于信息资源开发、网站建设、安全保障等方面的标准和法规，并颁布了《政府网站管理指针》、《地方政府网站建设指导原则》、《英国政府网站指导方针》等政策指导性文件。芬兰先后制定了《电信法》、《数据法》、《商务电子通信法》、《电子签名法》、《信息社会保护法》等一系列法律法规。法律框架与政策体系的建立，使信息化建设有章可循、有法可依，确保了信息化工作的持续与稳定。
　　( 五 ) 积极提高国民信息能力。从 20 世纪 90 年代末开始，英国就将信息技术教育普及作为全民化的国民教育，并把它列为与核心课程同等重要的地位。所有完成义务教育的学生都必须取得合格的信息通信技术课程学习成绩，并且具备自主应用信息通信技术以支持所有其他课程学习的能力。 1995 年，芬兰在制定信息社会战略时，就把“全体公民掌握和使用信息技术的能力”列为五大方针之一，旨在使“每一位芬兰国民掌握信息社会的基本技能”。芬兰要求受过九年义务教育的学生必须达到信息通信技术技能标准，并努力为每一位公民提供培训机会，使其掌握必要技能以便获得信息服务。目前，英国公共教育支出约为 GDP 的 5% ，芬兰达到了 GDP 的 7% 以上。
　　（摘自《中国电子报》 2008 年 9 月 4 日 ）