湖南省经济委员会文件
　　湘经医药食品[2006]359号
　　湖南省经济委员会
　　关于印发《湖南省“十一五”
　　医药行业发展规划》的通知
　　
　　各市州经委：
　　为认真贯彻落实《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，树立科学发展观，积极推动我省医药工业持续、健康、协调发展，我委组织制订了《湖南省“十一五”医药行业发展规划》，现印发给你们。请结合本地、本单位实际，做好贯彻实施工作。
　　二○○六年十月十八日
　　
　　湖南省“十一五”医药行业发展规划
　　
　　医药是一个与国计民生密切相关的产业，也是国民经济的重要组成部分。它对于保护和增进人民健康，提高生活质量，救灾防疫，军需战备，促进经济发展和社会进步均具有十分重要的作用。发展医药产业也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。
　　医药是一个国际化程度高的产业，它的发展速度远超越其它行业的发展速度，已成为当今世界上发展最为迅速和最有前景的产业之一。据统计，1978-2005年，我国医药工业产值年均递增16.1%，是我国国民经济中发展最快的行业之一。近年来湖南医药产业发展迅猛，发展前景广阔，被列为我省十大优势产业之一。
　　一、 湖南医药产业发展现状
　　（一）取得的主要成就
　　
　　“十五”期间，医药行业以GMP、GSP认证为重点，调整优化产业结构、产品结构和企业组织结构，大力推进产业集聚，医药产销保持了持续快速增长态势，经济效益不断提高。
　　1、医药产业快速发展，经济效益稳定增长
　　2005年，全省医药工业完成现价工业总产值103.4亿元，居全国第17位；工业增加值完成43.6亿元；销售收入87亿元，利税11.1亿元。全省医药商业销售总额110亿元，居全国第10位。全省现有医药工业企业160多家，其中上市公司3家，上市控股公司8家。医药商业批发企业100多家，医药零售连锁企业30多家。全省医药行业现有从业人员5.5万人，其中医药工业2.7万人，医药商业2.8万人。全省中成药产量26657.2吨，化学原料药产量2448.1吨。在行业主要门类中，中成药销售收入36.8亿元，化学原料药及化学药品制剂销售收入29.5亿元，制药机械销售收入6亿元，中药饮片销售收入5亿元，生物制品销售收入4.6亿元，医疗器械工业销售收入1.3亿元。
　　2001-2005年，全省医药工业总产值年均增长25%，高于全国19.2%的平均增长水平，医药工业销售收入年均增长 28.2%，利税年均增长16.4%。与“九五”末相比，医药工业总产值增长3倍，中成药产量增长114%，化学原料药产量增长22%。
　　2、GMP、GSP改造基本完成，药品质量和管理水平整体提高
　　到2005年底，全省有117家企业通过GMP认证，占应认证企业总数的84%，认证企业生产总量约占95%，全省还新建了21家药品生产企业。通过改造，企业的产品质量得到全面保证，生产自动化程度大大提高，生产能力与2000年相比约扩大了5倍。全省原有药品批发企业162家，通过GSP认证的有129家，占应认证企业总数的80%；原有药品零售连锁企业29家全部通过GSP认证；原有县城及县城以上零售药店3254家，通过GSP认证的2254家，占应认证企业总数的69.3%。全省县及县以上药品经营企业GSP认证工作全部完成，促进了药品批、零企业质量管理水平的整体提高。
　　3、新产品开发成效显著，技术创新能力不断增强
　　我省现代中药、基因工程药物的研究开发、基因诊断、基因治疗技术、制药机械精密加工及组装等领域基础较好，新药开发数量、技术水平多年保持全国领先，还形成了以夏家辉院士领衔的医学与遗传学国家重点实验室等为依托的创新性现代生物技术平台，为我省生物医药技术可持续发展提供了强有力的后盾。九汇、金农植物成为国内知名的中药提取物生产出口企业，神经分裂症治疗药物富马酸奎的平是国内独家拥有的专项生产技术产品，“TNK-tPA生产工艺”、“FIX基因治疗技术”开发和人类胚胎干细胞工程研发项目也正在向产业化领域转化，我省小水针生产线和口服液生产线在国内市场居龙头地位，大输液生产线技术性能和质量已达到国际先进水平。
　　4、龙头企业拉动力日益增强，专业化优势品牌集群逐步形成
　　全省医药生产集中度逐步提高，九芝堂、千金、古汉、正清等大医药集团已成为国内医药行业中具有一定影响的企业，这四大龙头企业工业总产值、利润在全省医药工业所占比重分别为13%、16%，已成为支撑全省医药工业发展的重要力量。与此同时，洞庭、泰尔、五洲通、康普、三九南开、金健、楚天等一批医药中小工业企业迅速成长，长沙双鹤、老百姓大药房、全洲药业、双舟药业等一批医药商业企业崭露头角。生殖健康药物、肝炎治疗药物、戒毒药物、抗风湿药物、中药提取物、功能保健食品、制药机械等若干专业品牌集群逐渐形成。
　　5、区域结构调整成效显著，医药产业集群化得到大力推进
　　医药企业的集群和洼地效应逐步显现，到2005年，长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、岳阳、怀化7个市医药工业总资产占全省医药工业总资产79.7%，销售收入占80.6%，利税占83.9%，逐步形成了以长沙为核心、株潭为扩展区、辐射全省的区域产业发展格局。各种资源的配置正在进一步优化，行业的核心竞争力和市场占有率得到了提升，我省医药产业正朝着产业集群方向发展。浏阳生物医药园在建立企业集群、带动生物技术产业聚集、推动区域经济发展等方面，无论是理论还是实践都走在全国的前列。
　　（二）存在的主要问题
　　我省医药经济总量及增幅在全国仍处于相对落后水平，与全国医药发达省份山东（592.9亿元）、江苏（527.9亿元）、浙江（445.4亿元）、广东（354.4亿元）相比差距明显。当前，制约湖南医药经济进一步提升的主要问题：
　　1、医药产业的政策支持和引导力度有待进一步加强。医药是一个受政策影响很大的行业，我省医药行业管理体制与发展形势不相适应，行政资源分散，医药产业发展环境有待改善。
　　2、产业发展资金严重不足。医药产业融资渠道窄，还没有健全的、符合市场规律的融资体系来支撑医药产业的发展，特别是对于技术成分高、风险大的项目缺乏支持。企业医药开发的投入相对不足。大批优秀项目由于缺乏资金而无法成长，难以形成企业核心竞争力。
　　3、GMP认证后产能放大与市场拓展矛盾突出。“十五”期间，全省共投入30多亿元资金进行GMP改造，生产硬件设施得到改善，生产能力大幅提高。但是，GMP改造所带来的固定资产投入的增加和生产运行成本的提高，削弱了企业在新产品开发、市场开拓和网络建设的投入，医药工业销售产值的增长速度远远低于生产能力扩张的速度。
　　4、医药企业规模小而分散。目前，医药工业企业产值超过亿元的企业不足20家，过5亿元的仅2家，医药流通企业年销售额过亿元的不足30家。强势企业不能脱颖而出，弱势企业也没有被淘汰出局，流通领域秩序不规范，市场无序竞争制约着医药企业健康快速发展。
　　二、 国内外医药市场现状及发展趋势
　　（一）国内外医药市场的发展现状
　　医药产业是世界贸易增长最快的五大产业之一，2005年全球市场规模为6020亿美元，比上年增长7%，远高于全球经济的增长速度。其中除北美市场增长比较平缓外，欧盟市场增长率为7.1%，日本市场增长率为6.8%，世界天然植物药年销售额超过300亿美元，且以每年10%-20%的速度增长。与此同时，中国已经逐渐成为一个重要的增长市场，将推动全球医药市场持续增长。
　　“十五”以来，由于国家宏观经济环境总体趋好，我国医药经济总体运行呈现出生产持续增长，商业销售稳中趋活，进口增势平稳，效益水平稳中趋降的发展态势。2005年，实现医药工业总产值4508亿元，工业增加值1606亿元，利税616.2亿元，2001-2005年均分别递增19.2%、19%、18.1%。各主要子行业所占比重分别是：化学药品制剂30%，化学原料药28.4%，中成药22%，生物制药7.8%，中药饮片5.7%。医药流通领域改革与发展稳步推进，2005年，实现医药商品销售总额3000亿元，保持了年均14%以上增速，医药零售业也加快了发展，农村消费市场的开拓逐渐成为医药经济新的增长点。但受政策因素及市场竞争影响，医药商业效益水平持续走低，已步入微利时代，毛利率为8.38%，费用率达7.53%，行业利润率仅为0.53%，全国17个省市汇总性亏损。
　　（二）“十一五”期间我国医药产业的发展趋势
　　“十一五”期间，我国医药产业仍将保持高速增长的态势,医药市场发展趋势呈现以下特点：
　　1、医药市场需求继续保持旺盛势头
　　在国际医药市场总体上继续保持巨大需求和发展的大环境下，我国医药市场将出现旺盛的消费需求环境。预计我国医药市场今后5年内将以15%～20% 的速度发展，到2010 年将达到6400亿元，成为继美国、日本、德国和法国等之后的世界第7大医药市场。未来五年，随着城乡居民消费结构进一步改善、消费质量的提升，特别是国家“两网”建设、农村新型合作医疗、农村医疗保险制度的推进，将促使农村市场份额大大增长。由于人们自我治疗和自我保健意识日益增强及医疗保险制度改革的全面推进，非处方药(OTC)市场规模高速增长。
　　2、战略性并购将成为趋势
　　随着医药行业体制改革的深化，企业间的收购、兼并日益增多。特别是GMP的实施，我国医药工业企业的数量下降至4300多家。大企业也越来越强，国内前60家大医药企业销售收入占全国的比重从1995年的19.7% 增加到2004年的40%左右，并呈上升趋势。随着医药经济市场化发展和完善，外资和民营资本对国有医药企业并购重组比重将明显上升，医药流通业和原料药将成为医药行业的重组重点。企业并购、重组将促使医药产业两极分化日趋明显，生产集中度和经济效益集中度进一步提高，股份制经济比重将进一步加大。同时，为充分利用和发挥区域优势，实现节能增效、资源互补和强强联合，通过政府政策引导，以产品为纽带的联合、合作将越来越多，产业集群化进一步加快，聚集效应进一步显现。
　　3、产业结构将进一步优化
　　随着医药产业结构进一步优化，天然药物和生物药物的份额将扩大，重复建设现象将得到抑制，零售市场份额将提高，医院药房作为销售渠道地位将逐渐下降。从制药业各子行业看，我国医药市场将继续保持以化学药为主、中药为辅、生物制药为补充的格局。化学原料药将成为化学制药增长的主要部分，化学原料药大国的地位进一步得到巩固；中药现代化水平不断提高，中药国际化程度不断深化；医疗器械市场前景广阔，需求持续增长，但还将以进口为主。
　　4、生物医药将飞速发展
　　以生物经济为主体的“第四次浪潮”将对经济发展和人类进步产生巨大的推动作用，生物经济正在成为继网络经济之后的一个新的经济增长点。今后几年是我国生物制药发展关键时期，国家将进一步加大对现代生物技术产业项目的支持力度，生物工程技术将获得突破性发展，预计具有我国自主知识产权的生物工程药物开发将取得显著成果，将有15～20 种新的生物工程药物投放市场，其中部分将进入国际市场，与国际先进生物制药的差距将进一步缩小。
　　5、医药流通现代化建设将加快发展
　　“十五”以来，在国家宏观经济全面趋好的大环境下，医药流通业也加快了发展势头。但受国家对药品价格的控制以及外资与民营资本进入药品分销市场的双重影响，医药流通企业竞争进入“白热化”，企业盈利水平连续下降，企业降费增效目标的进一步凸现。医药营销模式的改革，将大大促进医药现代物流的发展，高效率的现代物流配送将成为微利时代医药商业走向成功的关键。随着医药流通体制改革的深入，医药流通业以总经销和总代理为特征的营销方式将逐步取代企业庞大的营销队伍和销售点，加快发展和完善现代物流体系建设成为医药商业新热点，也将是医药行业应对国际竞争的重要手段。
　　6、行业竞争将更趋激烈
　　医药行业总体的竞争态势是大、中、小并存，以中小企业为主，进口产品市场份额不断扩大，三资企业市场趋于稳定。今后几年，外资企业将从生产中心向研发中心转移，外资医药企业在国内的份额将趋于稳定，非医药业进军医药产业的趋势更为明显，国内市场将面临进口产品、外资企业产品和国内企业产品之间的竞争。随着我国进口关税的降低，特别是医药流通领域的开放，进口中药和其它植物药对国内中药市场的冲击将更加明显。由于受知识产权的限制，我国生物制药的范围将被迫缩小至为数不多的产品和品种上，国外生物药品的新产品和新品种将大量进入甚至占领国内市场。
　　三、湖南省“十一五”医药行业发展的指导思想及基本原则
　　（一）指导思想
　　抓住“中部崛起”机遇，以市场为导向，以企业为主体，以政策为保障，充分发挥资源优势和人才优势，构筑湖南医药创新体系，实现重大关键技术的突破，不断调整优化产品结构，促进医药产业升级。做强产业关键环节，以湖南高校生物技术人才为依托，以湖南西部中药谷为中药材原料基地，以浏阳生物医药园为产业化转化重要平台，以龙头企业为骨干，以医药现代物流为支撑，完善医药产业链。立足区域医药经济发展现状，以发展现代中药、中药提取物为重点，以生物医药为突破，以专业化园区为载体，形成区域特色明显、关联集聚性强的医药产业集群。
　　（二）基本原则
　　1、强化政府引导，环境最优化原则。建立促进医药产业加快发展的组织保障体系，认真研究制定促进医药产业加快发展的政策措施，建立和完善工作机制，营造良好的湘药发展环境，形成发展医药产业合力。
　　2、推动自主创新，发展创新化原则。充分发挥资源、技术、人才等方面的优势，以观念创新推动制度创新、技术创新、管理创新及市场创新，全面提高企业竞争力。
　　3、做强产业环节，产业体系化原则。优化产业结构，做强产业关键性环节，完善和延伸医药产业链，实现医药产业体系化发展。
　　4、实施品牌战略，产品名牌化原则。找准产品品牌定位，加强企业文化建设和质量管理，深化品牌内涵，扩大品牌知名度，打造名牌产品和知名企业。
　　5、协调区域发展，布局合理化原则。以长沙为核心，株洲、湘潭、衡阳、常德、岳阳、怀化等市为重点，增强产业关联性集聚和辐射能力，实现医药经济的区域协调发展。
　　6、发展循环经济，可持续发展原则。整合经济、社会、环境等各种资源，形成“研发―产业化―生产―市场―资源―企业―研发”的良性发展，走高科技、低消耗、少污染的循环经济之路。
　　四、湖南省“十一五”医药行业发展的战略目标
　　（一）总体目标
　　“十一五”期间，我省医药产业将通过增强创新能力，以化学原料药优势门类为基础、以中成药为主导、以生物制药为突破，以制药装备、医疗器械、医药商业物流等产业发展水平的提升为支撑，实现产业结构优化，医药经济总量快速扩大。到2010年，我省医药行业总体经济目标是：
　　医药工业总产值340亿元，年均递增26.8%；
　　医药工业增加值120亿元，年均递增22.4%；
　　医药工业实现利润总额20亿元，年均递增28.2%；
　　医药商业销售额410亿元，年均递增30%。
　　（二）具体目标
　　1、产业目标
　　产业链各环节显著增强，产业链条纵向延伸，产业关联集聚性明显提升，医药产业化水平得到大幅提升，经济效益明显增强。中药产业将从药材规范化种植、饮片加工、集成提取到现代中药制剂和保健品，形成一条环环相扣的产业链。化学制药仿创结合，充分发挥产能，稳步扩大原料药生产，积极拓展成品制剂生产，推动化学制药产业的再次复兴。加快基因诊断、基因药物、干细胞等生物技术成果的产业化进程，推动生物制药产业的兴起。提高制药装备和医疗器械产业规模和集中度。加速医药零售连锁和现代物流体系建设。
　　2、产品目标
　　实施品牌战略，培育1个知名度高的国际名牌产品，10个影响力大的国内品牌，5种创新药物实现产业化，1个符合国际质量标准的现代中成药。中成药出口比例增长，中药提取物产业规模保持全国领先，市场份额达到5%。化学原料药和制剂市场占有率明显提高。具有自主知识产权的生物工程药物产业化取得实效。开发一批具有自主知识产权的制药新装备和医疗器械新产品。
　　3、企业目标
　　以企业为主体，以资本为纽带，强化政策引导，着力培育1-2个年销售额30亿元以上的大型医药企业集团，5个年销售额10亿以上的医药企业。建立2-3个大型医药商业物流中心。打造1个营业网点1000个以上的大型医药零售连锁企业，一批营业网点100个以上的区域性医药零售连锁企业。
　　4、区域目标
　　加快长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、岳阳、怀化等为重点区域的发展，促进我省医药产业集中度提高。加强对其他市州的政策引导和扶持，促进全省医药经济各区域的协调发展。长株潭地区凭借浏阳生物医药园等已有的产业规模基础，加强技术改造和基础配套设施建设，引进国内外医药企业战略投资者和大型企业，发挥对我省医药经济的核心带动作用；湘中地区发挥产业技术优势，壮大经济总量，创造条件承接长株潭的医药经济辐射；湘西地区立足本地丰富的中药材资源优势，建立武陵山、雪峰山脉中药材GAP药源集群基地，并争取成为国家级中药材产业基地，打造出有品牌影响的“湖南西部中药谷”，通过培育植物提取产业，实现资源优势向经济优势的转化。
　　5、园区目标
　　发挥各市州医药工业的比较优势和特色，以园区为载体整合医药资源，加快形成园区产业关联性聚集，实现医药产业集群化快速发展。到“十一五”期末，将长沙浏阳生物医药园建成为具有医药研发、孵化、生产、配送、销售等功能，生产集中度高、核心竞争力强的国家级专业化产业集群示范区；株洲高新区、湘潭高新区、常德德山、岳阳高新区、永州萍洲、邵阳江北开发区中医药专业园区突出产业特色，形成医药规模经济。
　　6、人才目标
　　积极创造条件以多种方式吸引更多的优秀科技人员到医药企业工作，提高医药企业的科技人员比重，到“十一五”期末，专业技术人员要占全部职工总数的50%以上。加强医药企业管理人员的管理知识和技术培训与教育，提升医药行业职业经理人素质，培养一批医药复合型人才，加快医药企业家队伍建设。
　　　五、湖南省“十一五”医药行业发展的主要任务和建设重点
　　充分发挥资源、技术、人才等方面的优势，增强创新能力，优化产业结构，完善和延伸医药产业链；以医药专业园区为载体，强化龙头企业的带动作用，促进产业集聚发展，形成特色产业集群；面向市场，优化企业结构和丰富产权主体，培育优势品种和强势品牌，壮大龙头企业，提升产业核心竞争力；进一步巩固以长沙为产业核心区，株洲、湘潭、衡阳、常德、岳阳、怀化为产业重点发展区的医药产业区域发展格局。
　　（一）优化产业结构，做强产业环节，延伸产业发展链条
　　强化现代中药产业环节。以正清制药、湘泉药业、金鹏药业等为骨干企业，发展现代中药农业产业，优化中药材品种种质资源，逐步实现中药材栽培、种植、养殖的科学化和规范化。以春光药业、香雪制药、大豪药业等为骨干企业发展标准中药饮片生产，培育中药标准饮片和中药超微饮片规模产业。以九汇、金农植物、大自然药业、协力药业等为骨干企业促进中药提取产业规模化、集约化，在稳步拓展国际植物提取物市场的同时，积极拓展国内中成药、保健品原料市场，形成中药原料药的规模化产业。以九芝堂、千金、古汉、泰尔、炎帝生物等企业为骨干，提升中成药生产企业的技术等级和装备水平，增强产品的市场竞争能力。
　　改造提升化学制药产业。以洞庭药业、威尔曼、同联药业、康普制药、湘中制药、江山药业、千金湘江制药、新华联药业等为骨干企业，充分利用我省在化学制药领域所具备的产业技术优势和技术创新优势，调整优化化学药品品种结构，研究开发现代药物制剂技术和新型药物制剂，促进产品升级，在稳步扩大化学原料药生产销售规模的基础上，做大做强化学药制剂的产业规模。
　　加快生物技术成果产业化进程。以海利惠霖、湘雅基因、景达生物、福湘生物、福来格等为骨干企业，培育一批附加值高、市场适应性强的生物药品，以此推动我省生物制药产业的兴起。开展致病基因和相关功能基因研究与开发，开发特异性疾病基因单克隆监测和多基因疾病的基因诊断技术、试剂盒、芯片及相关产品，实现规模化生产，建立独具特色的个体化基因治疗和基因药物产业。开发与干细胞技术相关的新工艺、新技术、新装备、新产品，建立干细胞替代治疗体系。
　　促进制药装备和医疗器械产业发展。以楚天科技、千山药机、锐信机械、湖南共创等为骨干企业，强化制药装备和医疗器械现有的产业技术优势。积极研制适应制药产业技术发展的新型制药装备和生产自动化装置，推进我省医药产业技术装备水平的升级。积极跟踪和研究市场，大力开发新型医疗器械产品，提升医疗器械产业发展规模。
　　加速医药商业物流体系建设。以长沙双鹤、全洲医药物流、中南医药物流、高桥药材市场等专业物流企业为骨干，加大利用信息技术改造物流传统作业方式的力度，搭建集产品展示、储运、交易、信息为一体的现代医药物流平台，建立医药配送与贸易、中药材交易物流中心。以老百姓大药房、芝林大药房、养天和大药房、千金医药股份公司等为骨干企业，大力发展医药零售连锁业。积极支持连锁机构跨地区经营，采用连锁经营等方式完善农村医药流通网络，保持医药零售网点与城镇化同步发展。
　　（二）壮大龙头企业，加快园区建设，促进产业集群发展
　　充分发挥九芝堂、千金、古汉、正清、同联、迪诺、益侨、泰尔、康普、飞鸽、科伦、炎帝生物等为代表的医药龙头企业的产业带动作用和产业集聚作用，通过资产重组、兼并、联合，以及技术、生产协作等形式，培育具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、市场化程度高的医药大集团，积极参与国内外医药分工和市场竞争。
　　加强对浏阳生物医药园的政策引导和扶持，把浏阳生物医药园区建成集“科学研究、技术开发、中试孵化、规模生产、人才培养、营销物流”于一体的国内有影响的专业化产业园区。加快特色明显的株洲、湘潭、常德、岳阳、永州、邵阳等地区域性专业化园区建设。大力推动园区内企业的产业关联性合作，逐步增强其对区域产业经济的辐射带动作用，变地理位置的集聚为产业关联性集聚，使园区企业通过分工与协作，共享优势资源，降低市场风险和生产成本，形成良好的关联性及互动发展，进而形成专业化特色显著的产业集群。
　　（三）发展重点品种，树立强势品牌，增强市场竞争能力
　　重点扶持临床疗效确切、具有品牌集群优势、市场规模的医药大品种。鼓励发展市场潜力大，对推动产业结构升级具有重要作用，技术含量高，存在较大供给缺口的产品。调整优化品种结构，鼓励中成药大品种的二次开发，研究开发符合市场需要、高效安全、稳定可控、服用方便、国际主流社会认可的现代中药。改造和提高生产能力已达到一定规模的优势产品。通过重点品种的市场拓展，形成一批具有较强市场竞争能力的强势品牌集群。
　　巩固发展驴胶补血颗粒等生殖健康类药物，肝复乐片等肝炎类药物，玄夏祛毒颗粒等戒毒类药物，虫草素胶囊等抗肿瘤类药物，维亭、可邦等保健类产品。支持妇科千金片、鱼腥草注射液、驴胶补血颗粒剂等在5年之内成为销售收入过10亿元的国内中药“王牌”品种。研发重点是诺福霉素(埃博霉素)、酪丝亮肽及注射用酪丝亮肽、活青春双歧杆菌、重组人肝细胞生长素等一类新药，支持研制盐酸氮卓斯汀、三磷酸胞苷二钠、盐酸钠美芬注射液、天麻滴丸、高纯度绿原酸、松栀丸等新药品种开发。
　　（四）强化技术优势，培育人才队伍，增强创新发展动力
　　加速科技成果的产业化转化，加强产学研结合，促进企业、科研院所和高校的技术战略联盟，促进科研单位与生产企业的实体性技术合作。支持企业进行自主开发和对引进技术消化、吸收、再创新，建立一批企业技术创新中心。加强医药专业技术人才的培养，加大“引智”力度，建设强大的医药技术创新人才队伍。形成以市场为导向、以企业为主体、科研院校为依托的技术创新开发体系。
　　着力打造长沙国家生物产业基地组合生物合成与天然产物药物、现代中药产业化关键技术开发、基因药物规模化制备技术工程研究中心三大专业化公共平台。以九芝堂博士后工作站、正清博士后工作站中药谱效技术工程研究中心等为代表，建立一批医药产业关键技术工程研究中心，大力增进技术成果的产业孵（转）化成效。
　　（五）加强技术改造，推进产业升级，提升企业核心竞争力
　　“十一五”期间，我省医药产业要突出重点，强化对重点地区、重点企业、重点项目、重点产品的分类政策指导和信息引导工作，帮助企业选准项目，招商引资，兼并联合。化学原料药要重点支持发展具有较强国际竞争能力的新品种和关键中间体；制剂要重点支持缓释、控释、靶向等新剂型；中药要重点支持具有国际化市场前景的优势品种新药和剂型；医疗器械要重点支持具有自主知识产权的产品，以及能替代进口及扩大出口的产品。
　　要充分利用建立长沙国家生物产业基地和长沙国家医药出口基地的契机，建设一批现代中药和生物医药高技术产业化示范工程，增强医药企业的市场竞争能力。重点做好浏阳生物医药园“科创中心公共中试基地建设”、千金药业“妇科千金片二期技术改造”、汉森制药“四磨汤口服液技术改造”、金健药业“软塑输液项目三期工程”、炎帝生物“艾宁颗粒产业化”等一批重大技术改造项目。与此同时，要为我省重点企业实施技术改造创造好的环境，预计五年期间，我省医药行业技改投入50亿元，年均增长20%以上。
　　（六）发展循环经济，加强资源保护，确保产业可持续发展
　　加强中药材品种资源保护和合理利用，充分发挥我省中药种植和生物农业方面的技术优势，优化药材品种种质资源，加大药材规范化种植的范围和力度，强化我省药用植物资源优势，确保自然资源的可持续开发利用。
　　坚持资源开发与节约并举，积极推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。医药产业环境保护要从治理污染为主变为预防为主，防治结合。开展重点原料药工业和中药前处理、提取的节水、节能工作，淘汰污染严重、能耗与物耗高的落后工艺与设备。积极推行清洁生产，最大限度地利用资源的有效成分，坚持减量化、再利用、再循环的资源利用原则，鼓励低消耗、低排放、高效率的资源环保型医药企业发展，做好水资源、热能等资源高效利用、多效利用和循环利用，增强我省医药产业可持续发展能力。
　　六、湖南省“十一五”医药行业发展的政策措施
　　（一）建立强有力的医药产业发展组织保障体系，打造最优良的医药产业发展环境
　　政府及相关职能部门要切实把握医药产业快速发展机遇，推动我省医药产业实现跨越式发展，把医药产业培育为我省优势产业中的重要经济增长点。成立省政府主要领导为组长、省发改委、经委、财政厅、科技厅、卫生厅、劳动与社会保障厅、教育厅、农业厅、林业厅、食品药品监督局、工商局、物价局等部门为成员单位的湖南医药产业发展领导小组。研究出台鼓励现有企业增加医药项目投资和吸引外来企业落户我省搞医药项目建设贷款贴息、所得税减免、鼓励中医药发展、引导医药产品消费需求等一系列配套产业发展政策。
　　（二）加大对医药产业发展的扶持力度，鼓励技术创新
　　政府有关部门要加大对医药科技的投入，对我省具有自主知识产权的新药研制，在科研立项和产业化给予一定的支持和补助。设立医药发展基金，加大研发资助，鼓励企业联合创制新药，加大知识产权保护力度，切实维护科研成果拥有者的权益。通过构建医药技术网络组织，进行医药公共技术研究、交流、人才互动，创新技术学习、共享，促进医药产业技术创新和发展。
　　（三）优化企业结构，丰富产权形式
　　优化企业结构，鼓励和培育更多龙头企业和重要集团上市，通过联合、重组、兼并实现资源重组，促进企业集约式发展。积极扶持在行业中有竞争优势的中小企业，推动企业向“专、精、特”方向发展，培植一批医药工业“小巨人”企业。鼓励委托加工，引导各种经济成份参与医药行业。推进产权主体多元化，改造一批管理、工艺落后的企业，以产权改革激活企业的活力。
　　（四）完善投融资体系，大力扶持医药龙头企业
　　建立面向国内外的融资平台，争取国家资金，鼓励社会资金，吸引境外资金，集中优势，培育具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有较强市场竞争力的医药大集团。鼓励构建各类医药产业组织，通过产业组织的网络化作用，将研究单位、企业、政府以及其他公共非赢利性组织联结起来，整合多方面的资源壮大湖南的医药产业。
　　（五）大力支持医药专业园区建设，发挥产业集群优势
　　加强对医药专业园区的政策引导和扶持，加大产业结构调整力度，加快园区基础配套设施、科研和产业化孵化设施、商业物流体系、投融资体系的建设，建立完善的服务体系。构建管理贸易网络组织，对园区企业的融资，生产、经营管理提供交流平台和互助服务。加强国际经济技术交流与合作，积极参与国际医药产业分工，引进跨国制药企业直接在园区办厂或使园区企业成为其分支机构，力争更多企业、产品打入国际主流市场。
　　（六）推进医药名牌建设，形成较强的品牌优势和名牌效应
　　鼓励企业扩大规模，自主创新，提高产品质量。引导企业塑造企业形象，建设企业文化，提高企业知名度。为企业的宣传提供信息服务平台，扶持市场竞争力强的产品形成品牌集群。推动湖南医药企业创造出更多名牌产品，利用名牌效应带动整个湖南医药产业的发展。
　　（七）推进人才、教育工程，进一步开发人力资源
　　完善人才培养体系，依托中南大学、湖南中医药大学等高等院校、科研院所加强科研和工程技术素质教育，为医药科研和企业培养更多专业人才。采取多种形式开展继续教育，医药继续教育和专业人员参加继续教育的覆盖面进一步扩大。
　　（八）充分发挥医药行业协会作用，加强行业协调与服务
　　支持医药行业协会建立政策咨询、项目评估、技术交易、技改投入等方面的公共服务体系，逐步建立相关政府职能部门与医药行业协会的定期协商、对话制度。探索建立我省医药监管部门立法、执法和政策出台听证制度，倡导善意执法理念，从培育、帮助、促进、监督的角度引导、优化医药产业发展环境。
　　附件：一、湖南医药重点发展企业（集团）；
　　
　　　二、湖南医药重点开发品种；
　　三、湖南医药“十一五”重点项目规划表。
　　
　　
　　主题词：计划 规划 通知
　　抄送：省直有关单位，有关行业协会，有关医药企业。
　　湖南省经济委员会办公室　　　 　　　　　　　　　　2006年10月18日印发
　　录入：段三益 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　校对：向 波