【县域名片】

　　澧县，总面积2075平方公里，总人口87.67万。2024年以来，澧县推动高新区探索实施“管委会+公司”运营模式，即高新区管委会主要履行产业发展规划、服务企业等职能；新澧州投资发展有限公司作为园区建设运营的经营主体，主要承担招商引资、项目建设等职责。目前，澧县高新区形成市场主导、政府引导、高效运转的管理运营体制。

　　【担当故事】

　　4月15日，澧县高新区稳健平安医疗器械智能制造产业园项目建设现场，工人正在调试生产线设备。“在园区帮助下，电网、管网等基础设备全部通过验收，项目7月将建成投产。”稳健平安医疗科技（湖南）有限公司常务副总经理姜春普介绍，2024年公司产值突破3亿元，新项目投运后年产值可达4亿元。

　　澧县高新区成立于2003年3月，长期以来，园区干部因繁琐的社会事务耗费大量精力，影响产业发展。2024年初，澧县推进高新区运营模式改革，让管委会“瘦身”、平台公司“增肌”，进一步催化动能、激活潜能，优化投资环境。2024年，澧县招引5000万元以上项目28个，29个产业项目竣工投产；新增规模工业企业17家。

　　破局——

　　“刀刃向内”破除体制机制壁垒

　　“园区将集中全部力量，做好产业发展规划，为企业提供优质服务。”澧县高新区党工委书记傅文平介绍，今年3月，深入实施澧县高新区职能部门优化方案。

　　澧县坚持以问题为导向，选择从革新自身管理机制入手，“刀刃向内”大胆探索改革之路。

　　2024年初，澧县高新区7个副科级机构精简为综合部、服务部、招商部、项目部。今年，4个部门将调整为办公室、产业发展局、企业服务中心。在“管委会+公司”运营模式下，澧县高新区管委会的职能不再“面面俱到”，将环保、安监、控违拆违等20类社会事务剥离，转由澧县县直单位和属地乡镇（街道）承接。

　　推行全员聘用制。将原有45名机关干部精简至26名，通过组织任命、竞聘上岗和市场化招聘三种模式聘用优秀员工。企业服务中心员工张龙龙，以前主要从事园区党建等工作，兼顾安监等社会事务。“以前，园区发生任何隐患，我必须第一时间赶到现场参与处理。”他告诉记者，园区瘦体强身、回归本位，让他能更好地为企业服务。

　　实施精准考核。引入KPI绩效考核理念，县委组织部门和县政府主管部门对园区考核、园区对各部门考核、各部门对职员考核，并执行年度、季度和任期三类考核，实行“激励+淘汰”的人事管理制度。同时，在绩效工资总额中提取10%作为重点工作调度奖，对产业规划、企业服务等方面取得突出成绩的人员或团队实行奖励。

　　今年初，“90后”干部叶子淇跻身澧县高新区领导班子成员。她说，开启“管委会+公司”改革后，干部任用打破论资排辈，工作考核用数据说话，全体职工的工作热情空前高涨。

　　重组——

　　平台公司挑起招商引资重任

　　在澧县高新区萌恒服装辅料有限公司花边生产线生产车间，自动化设备正高速运转，日产各类花边5万米。公司运营总监龚佑平告诉记者，花边生产线全面投产后，公司年产值将达22亿元。他说：“我们的主打产品是服装辅料，需要大量的产业链配套企业支持。园区把企业的事当成自家的事，广泛开展产业链招商。”

　　澧县推动高新区运营模式改革时，将招商引资、项目建设等职能划拨到新澧州投资发展有限公司。该公司理顺体制机制，积极“拥抱”市场，挑起招商引资、项目建设重任。

　　新澧州投资发展有限公司以萌恒服装辅料有限公司为龙头，积极推进产业链招商，招引29家轻纺服饰制造企业及15家包装、塑芯等配套服务企业入驻。目前，澧县高新区建成服装辅料产业集群，年产值超过55亿元。

　　“去年以来，公司完成澧县科创产业园二期项目、贵得科技有限公司配套基础设施项目等20余个项目竣工验收，完成园区污水处理站停运、并网工作，盘活2.6万平方米标准厂房。”新澧州投资发展有限公司董事长郑志勇表示，为充分发挥市场化作用，该公司还积极拓展其他业务。截至目前，已成功代建区本级政策性投资项目3个，盘活园区内低效闲置企业1个。

　　一年多来，新澧州投资发展有限公司帮助园区企业融资超10亿元。郑志勇介绍，公司将建立健全产业招商与基金投资互动机制，为高新区项目招引工作注入新动能。进一步加大融资力度，降低融资成本，做优供应链服务，助力园区企业高质量发展。

　　提质——

　　管委会、公司大步迈向“两个更好”

　　“改革的成效不仅体现在经济数据上，更体现在企业的获得感上。我们最终的目标是为企业提供优质服务，激发园区发展活力。”走进澧县高新区政务服务中心，咨询台、综合窗口区、自助服务区等功能区一应俱全。澧县县委副书记、县委统战部部长张见明告诉记者，该县推动高新区运营模式改革后，管委会、公司大步迈向“两个更好”。

　　2024年以来，澧县高新区实现“大包大揽”向“经济发展”转变。聚焦构建现代化产业体系，围绕医药医械与健康食品、轻工纺织、机械电子、新材料新能源、文化旅游五大产业，精准强链延链补链，培育培强产业集群，2024年，园区实现工业总产值197.08亿元，同比增长8.54%。

　　在做好产业规划的基础上，澧县高新区持续优化为企服务。构建“领导联片、干部联企”服务体系，广泛宣传惠企政策，为企业提供点对点个性化服务。2024年，收集并解决水电气、金融、物流等方面问题140余个。帮助园区企业压降运营成本，减免税费2.8亿元；打造智能制造企业5家、智能制造生产线7条，澧县通过湖南省首批创新型县验收；服装辅料产业集群成功创建省级中小企业特色产业集群，嘉业达电子获评省级制造业单项冠军。

　　新澧州投资发展有限公司坚持市场化和去行政化改革方向，专注招商引资、项目建设，全力打造产业发展的主阵地、招商引资的新高地。今年一季度，澧县签约项目11个，总投资额13.5亿元，其中“三类500强”项目4个，合资企业1个。目前，在谈项目18个。

　　张见明表示，园区是县域经济发展的主战场，澧县将进一步推进高新区改革，建立健全各项机制，推动园区向更高水平迈进，为企业和投资者创造更优质的发展环境。

　　【专家点评】

　　既释放经济活力

　　又守住公共服务底线

　　常德市委党校原经济学教研室主任、副教授 高科

　　今年1月，《湖南省开发区条例》实施，通过省级地方性法规为园区高质量发展提供法治路径。澧县推动高新区“管委会+公司”运营模式的改革实践，既是地方政府职能转变的基层探索，也是落实《湖南省开发区条例》的生动实践。

　　《湖南省开发区条例》明确规定园区应当坚持经济功能定位。澧县高新区管委会剥离社会事务职能，聚焦规划制定、政策统筹、营商环境优化等核心职能，实现“轻装上阵”，既释放经济活力，又守住公共服务底线。

　　《湖南省开发区条例》提出创新园区运营机制，可以实行管理机构+公司的市场化运营模式。澧县高新区通过平台公司进一步拓展市场化职能的功能性“增肌”，强化招商引资市场化效能，激活经营主体的资源整合能力，发挥产业链招商等市场化手段，是对《湖南省开发区条例》政策红利的创造性转化。