0、 前言
    实体经济是财富之源，制造业是立国之本，而绿色制造是制造强国建设的重要着力点。《中国制造2025》明确提出，全面推行绿色制造，实施绿色制造工程。习近平总书记2020年在湖南考察时，要求湖南要着力打造国家重要先进制造业高地。“十三五”期间，湖南制造业高质量发展成效显著，规模工业增加值年均增长7.5%，涌现了华菱集团、三一集团等一批本土千亿级制造企业，制造业对经济增长的贡献超过30%。“十四五”期间，湖南制造业要进一步做大做强，加快绿色制造体系建设势在必行，一方面是全面实施“中国制造2025”的重要举措，另一方面也是落实习近平总书记重要讲话精神，打造国家重要制造业高地彰显极的重要抓手。本文在分析工业绿色制造体系的内涵的基础上，结合湖南工业发展现状，清理出湖南工业绿色制造体系建设的短板，提出相应的对策措施。

    1、 绿色制造体系的内涵
    绿色制造是一种综合考虑人们的需求、环境影响、资源效率和企业效益的现代化制造模式，是具有良心、社会责任感和处事底线的可持续发展制造模式。其目标是使产品从设计、制造、使用到报废的全生命周期中对自然环境的影响降到最低，对自然无害或危害极小，使资源利用率最高，能源消耗降到最低。目前学术界关于绿色制造体系尚无明确定义，实践中通常认为绿色制造体系内涵包括绿色品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。本文认为这一理解并不完备。《辞海》中，“体系”是指由许多要素构成、具有一定条理组合而成的整体，因此，所谓绿色制造体系是指支撑绿色制造模式实现的所有事物与知识理念整体，具体说来应包括以下四个方面:

 （1）绿色制造的载体体系:主要是指实现绿色制造的各类具体场所、设备、设施等，如节能设备、绿色车间、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等。

 （2）绿色制造的产品与市场体系:绿色制造的产品主要是指绿色制造的各类成果，既指实物产品也包括服务;绿色制造的市场体系则是能够保障相关绿色产品与服务实现销售的价值交换场所，保障绿色制造的生产消费过程不断延续。

（3）绿色制造的知识体系:主要指实现绿色制造的各类技术方法、标准等，指导绿色制造的过程、产品实现，以区分绿色制造与其他类型的制造。如各类节能工艺，绿色作业标准等。

（4）绿色制造的政策法规体系:主要指国家与地方相关部门为了规范、促进与保障绿色制造所制定的在一定范围内有约束力的各类政策与法规。以上四个方面相辅相成，相互支撑、共同作用，在充分考虑市场需求、环境影响、资源消耗与企业效益的基础上，助力绿色制造的实施与实现。
 

2、湖南绿色制造体系建设的现状与存在的短板
    近年来，湖南将推进工业绿色制造作为落实生态文明精神的重要抓手和推动制造强省的重大任务，积极推进和创新，初步建立起高效清洁、低碳循环的绿色制造体系。一是绿色制造载体建设成绩突出。截至2020年，认定省级绿色工厂158家，认定省级绿色园区15家，认证两型工业企业104家。二是绿色制造政策法规体系建设亮点突出。制定了《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》、《湖南省绿色制造工程专项行动方案（2016—2020年）》、《湖南绿色制造体系建设实施方案》等省级层面的支持政策，极大地调动了企业与地方政府的积极性。三是绿色制造的知识体系运用成效显著。“十三五”期间，全省单位规模工业增加值能耗平均年下降率超过5%，累计降低幅度达20%，节约标煤约1000万t，减少二氧化碳排放2500万t，直接节约能源费用150亿元。但相比于国内与国际先进地区，湖南省绿色制造体系建设还存在一些短板。
  

2.1载体比例不高
    无论是绿色工厂还是绿色园区，湖南相较于国内先进省份比例均不高。以绿色工厂为例，截至2020年底，湖南规模以上工业企业约为16000家，仅有158家企业评估被认定为省级绿色工厂，比例不到1%，这与湖南制造强省的地位极不相称。调研发现，这一状况主要源于一些企业对绿色制造政策了解不深不透，对绿色高质量发展认识不到位。
  

2.2知识体系运用尚存差距
    绿色新工艺、新产品在制造中的运用还有进一步提升的空间。以工业能效为例，对2020年湖南工业企业节能诊断的数据分析发现，湖南省企业的相关指标与行业国家标准先进值、能效领跑者平均水平或行业领先水平等指标比对，与先进水平的能耗差距约为5%左右，总的节能潜力接近50万t标准煤，第三方节能诊断机构共提出了705条节能建议和措施，预计全部实施后每年可节约15.6万t标准煤，实现经济效益1.4亿元。
 

2.3市场体系急需完善
    在市场经济的大背景下，企业的绿色制造行为终归是市场行为，受现有的市场环境影响，湖南省制造业绿色转型发展的动力不足。一是受国际需求下降及全球疫情影响，国内国际市场需求不旺，企业经营困难，企业优化生产工艺，购置先进的节能、节水、污染处理设施，或者开展绿色回收和再制造等工作，面临资金不足的困境;二是市场绿色消费尚未形成主流消费理念，消费者更关注产品价格，而目前大部分绿色产品均没有价格优势;三是支撑各企业实施绿色制造的金融政策不足，实施绿色制造的企业无法通过绿色制造的工艺采用或产品生产获得融资等方面的便利。
 

3、推动湖南工业绿色制造体系建设的对策

3.1大力创建绿色制造载体，发挥绿色“领跑者”的示范作用
    一是要打造绿色制造标杆。鼓励一批有条件的企业按照进绿色制造体系要求开展绿色设计，生产绿色产品，打造绿色供应链，引导绿色消费。通过国家和省对绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品和绿色供应链管理企业等产业政策的扶持，打造成省级绿色制造示范标杆企业。二是要加大复制推广力度。提炼绿色企业、绿色园区创建的成果，形成发展经验，加强对绿色工厂、绿色园区标杆企业的舆论宣传，大力促进发展路径的复制、发展经验的推广。
 

3.2大力推进供给侧结构性改革，增强产业链发展的绿色动力
    一是要加大强制性节能标准贯彻执行力度。“十四五”期间，要持续加大对重点耗能企业节能监察力度，贯彻执行国家强制性节能标准，督促落实国家能源计量制度，加强企业的用能管理，实现企业发展的节能、减排、低碳，增强企业发展的绿色动力。二是要完善落后产能退出机制，加大退出力度。通过完善退出机制，解决落后产能退出制度障碍，进一步明确退出路径。按照国家产业政策、价格政策，充分发挥国家强制性能耗标准作用，加快落后产能的退出，从而有力地化解过剩落后产能。三是要加快企业用能标准的修订。利用好用能标准对企业绿色发展的指导作用，扩大标准覆盖面，弥补国家节能标准在湖南省优势特色行业的不足。四是要推动工业企业两型化发展。钢铁、有色、化工、建材等传统产业在湖南省的国民经济中占比较大，鼓励引导相关龙头企业率先采用先进节能环保技术、工艺和装备，是提高湖南省工业两型化发展水平的关键。一方面要抓好节能，大力研发推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺技术装备，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平;另一方面要抓好减排，加大脱硝脱硫除尘、废渣废水废气治理等绿色环保技术新装备的应用，提高大宗工业废弃物综合利用水平。
 

3.3大力推进绿色制造知识体系的应用，为绿色发展建立核心支撑
    绿色制造知识体系有助于增强企业绿色发展的认知和意识，更有助于企业找到绿色发展的路径，是实现绿色发展的核心支撑。绿色制造知识体系重点在于生产工艺及节能环保装备相关的技术创新和应用，特别要加大对智能、高效的清洁生产技术工艺研发，使产品具备无害化、轻量化、低能耗、低水耗、低材耗、易回收等特性;注重绿色制造与智能制造深度融合，运用数据智能推动实施绿色制造标准化、可视化、智能化，突出其对制造业绿色转型的支撑作用。
  

3.4大力推动绿色制造产品的应用，培育绿色消费市场
    一是要加大绿色新产品的研发力度。一种绿色新产品的成功开发可能会带来人们生活习惯、消费模式的革命性变革，如LED发光二极管照明灯、以发电工业粉煤灰为骨料的混凝土等产品，不仅给社会、消费者带来了绿色革命，而且给企业带来了巨大的经济价值，是一举多得的利国利企利民的大进步。二是要大力培育绿色产品市场，通过宣传绿色消费理念、对绿色产品消费实施政策性奖补、免税等措施鼓励广大消费者购买绿色产品，不断培育壮大绿色产品消费市场。
 

3.5大力提升发展绿色制造的服务能力，加快企业绿色化改造
    以绿色发展为导向，提高湖南省传统优势产业的低碳化水平。充分发挥工业主管部门、行业协会、节能服务机构及企业等方面的各自优势，采取政府引导与市场机制相结合的推进模式，大力开发节能服务市场，推动节能服务公司与工业企业精准对接，推广应用一批节能、低碳、节水、资源综合利用等领域先进适用的工艺、技术及装备，促进企业节能降耗、降本增效，带动节能服务产业的快速、健康发展，使工业绿色发展与节能降耗工作取得新突破。
  

3.6大力做好法律法规和产业政策的宣传，增强绿色发展共识
    一是通过加强节能法律、法规和标准的实施，向工业企业传导正向压力，倒逼企业节能降耗，促进工业能效水平的整体提升。二是要加大节能法规标准的宣贯力度。围绕《节能法》、《工业节能管理办法》和相关行业国家能耗标准，采取多种形式，不间断开展宣传活动。三是定期发布行业能效“领跑者”企业名单，通过宣传推广增强标杆企业的影响，通过相关政策的扶持和激励，促进标杆企业快速发展，不断探索企业能效水平整体提升的长效机制，引导企业对标对表能效“领跑者”。

  注：1、本文刊发于《资源信息与工程》2021年第3期。

  2、作者曾祥国，现任湖南省工业通信业节能监察中心副主任。