依据中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》和《湖南省关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件，坚持节约优先，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，凸显节能对实现碳达峰、碳中和目标的重要作用。

2021年，湖南省工业通信业节能监察中心对全省137家六大高耗能企业（综合能源消费量1万吨标准煤以上）的能源消费、工业总产值、万元产值综合能耗、主要能源品种消费、主要单位产品能耗指标等现状进行了剖析研判，以此找出问题，提出对策建议。

1 能源消费现状

2021年，我国能源生产稳定增长、能源利用效率持续提升、能源消费结构进一步优化、终端用能电气化水平加快提高。

2021年，我国的GDP达114万亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，较2020年增长5.8个百分点。随着我国经济社会秩序持续稳定恢复，能源需求也呈逐步回升态势。依据《2021年国民经济和社会发展统计公报》数据初步核算，能源消费总量为52.3亿吨标准煤，比上年增长5.2%，较2020年增长3个百分点。全国工业增加值为37.3万亿元，比上年增长9.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长11.4%。全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降3.8%。

2021年，我国天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费占能源消费总量比重比2020年提高1.0个百分点，煤炭消费所占比重下降0.8个百分点。全国规模工业能源消费总量同比增长3.5%，在中部六省中，江西、安徽同比增长分别为2.9%、3.1%，河南同比下降1.4%；工业增加值同比增长9.6%，湖北、山西、江西、安徽、河南分别为14.8%、12.7%、11.4%、8.9%、6.3%。而湖南省2021年的规模工业能源消费总量为6487.12万吨标准煤，同比增长5.3%；实现增加值1.19万亿元，同比增长8.4%；单位增加值能耗为0.54吨标准煤/万元，同比下降4.3%。

2 重点调度的高耗能企业能源消费现状及存在问题

2.1 能源消费现状

因钢铁、建材和化工行业万元产值能耗的大幅下降，万元产值综合能耗为1.20吨标煤/万元，同比下降10.28%。高耗能行业共消费能源4261.77万吨标准煤。

2021年，湖南137家高耗能企业主要产品能耗下降明显，如：在钢铁行业中，球团工序、烧结工序、焦炭工序、高炉工序、转炉工序综合能耗同比下降分别为16.2%、0.93%、12.98%、0.73%、1.31%。在有色行业中，铅冶炼综合能耗指标为337.99千克标煤/吨，同比下降1.08%，锌冶炼综合能耗指标为893.06千克标煤/吨，同比下降3.64%。在石化行业中，原油加工综合能耗为63.10千克标油/吨，同比下降6%。

2.2 节能降碳主要亮点

（1）企业主动节能减碳动力强劲。在国家“双碳”战略目标的背景下，企业把提高能源利用效率放在首位，一手抓节能技改，积极引进先进适用的节能减碳新工艺、新技术和新装备，淘汰高能耗、落后的用能设备；一手抓精细化管理，制定切实可行的工作方案，将年度节能目标分解到车间、班组和个人，制定节能奖惩机制，责任到位，对标对表，逐级考核。

（2）积极推广节能降碳新技术应用。近年来，随着国家、相关部门和地方对节能降碳科技研发的力度加大，相关技术的遴选、评定及推广机制逐步建立，一批国内外先进节能降碳技术得到推广应用，为节能减碳提供了强大而持久的动力，如水泥行业的辊压终粉磨技术、石化化工行业的原油直接生产化学品技术等。

（3）优质能源消费比重逐步上升。近年来，湖南省部分企业注重采用优质、少污、高效能源，不断增加其使用量，提高高质消耗比重，从而增强能源使用的经济效益，降低碳排放，如海螺集团在湖南的各分公司，高度重视“双碳”工作，陆续上马光伏发电项目，取得了显著的经济和社会效益。

2.3 当前存在问题

（1）规模工业能源利用效率有待提高。从统计数据看，湖南省规模工业单位增加值能耗降幅低于全国水平，在已公布数据的中部省份中处于末位，而规模工业能源消费总量增幅高于全国水平，也高于已公布数据的江西省、安徽省和河南省。这些都说明湖南省工业节能降碳工作任务仍需加大力度。

（2）能源结构偏煤状况仍将在较长一段时期内存在。从调度137家企业的能耗情况分析，煤炭及煤炭制品（洗煤、焦炭等）约占能耗总量的70%，远高于全社会的煤炭消费比重（2020年全省煤炭消费约占能源消费总量的55%）。

（3）节能标准体系有待进一步完善。强制性单位产品能耗限额标准在覆盖面和适用范围都越来越广的同时，存在标准过于宽松的问题。如粗钢和烧碱标准分别制定于2013年和2014年，标准的限定、准入指标已不能适应现有企业实际能耗状况，几乎所有企业都能轻松达标，难以满足淘汰落后产能和产业良性发展需求，不能通过能耗标准倒逼企业能效提升。

（4）产能布局合理化需进一步优化升级。以水泥行业为例，2021年，湘南地区的衡阳、郴州、永州三市水泥企业能源消费总量占全省水泥行业的31.94%，熟料产量占全省的31.5%；湘西地区的怀化、张家界、湘西三市州水泥企业能源消费总量仅占全省的10.55%，产量仅占10.34%。根据湖南省水泥企业的生产经营实际情况，郴州、永州、衡阳等市州属于水泥产品输出型地区，而怀化、自治州、张家界等市州水泥产能不足，属于水泥产品输入型地区，不能满足当地经济建设的发展需要。

3 对策建议

3.1 坚持先立后破，积极稳妥推进“碳达峰碳中和”工作

一是要坚决贯彻落实习近平总书记关于“碳达峰碳中和”工作的重要指示精神，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，先立后破。二是要完整准确全面贯彻新发展理念，在国家顶层设计框架内，强化规划引领，优化区域布局，构建“1+1+N”政策体系。三是要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全。四是要深入贯彻落实湖南省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《湖南省先进制造业促进条例》，着力打造国家重要先进制造业高地，加强绿色制造体系建设，推动产业结构绿色低碳转型。

3.2 开展“新增规模以上工业企业”行动，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务

一是认真贯彻湖南省第十二次党代会精神，按照“扩增量、稳存量、提质量”的总体思路，将规模以上工业企业培育作为加快推动经济高质量发展，打造国家重要先进制造业高地的一项基础性、战略性工程，全力加以推进。二是大力培育市场主体，加快推进“个转企”“微升小”，积极引导营业收入已达规模但未“入规入统”的企业“升规”，做到应入尽入、应统尽统。三是围绕“3+3+2”先进制造业集群补链延链强链，谋划、引进、建设、投产一批大项目、好项目。

3.3 强化节能监察和执法，加大政策支持力度

按照国家碳达峰、碳中和“1+N”政策体系、湖南省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《湖南省先进制造业促进条例》等文件要求，提升节能监察和统计监测能力。一是要加强省市县能源统计、二氧化碳排放统计核算能力建设，健全省市县三级节能监察体系，加强节能监察队伍建设，提升能力水平。二是加强分析预警，强化节能监察和执法，开展重点用能企业节能诊断与节能监测工作，帮助企业从生产环节上节能减碳。三是大力开展能效对标活动，树立标杆，强化企业节能经验推广，建立推动高耗能行业能效水平不断提升的长效机制。四是采取更加有力的财税、金融等措施，发展壮大节能环保等服务产业。

3.4 因地制宜发展新能源，提高非化石能源比重

加快新能源资源开发利用，大力发展太阳能、风能，因地制宜发展生物质能，积极扩大地热能供暖制冷利用规模，鼓励开展水电增容挖潜；积极争取省外“绿电”输入，逐步提升清洁能源输入消纳量；谋划布局建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站；着力发展新能源装备制造与技术产业，拉长新能源产业链条；大力推进氢能“制储输用”全链条发展；构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

3.5 加快有色金属、石化化工等优质传统产业的绿色转型升级

湖南省在有色金属和石化化工等产业具有显著的资源优势和产业优势，尤其是有色金属产业，产业规模和综合实力位居全国前列。近年来，有色金属和石化化工等优质传统产业受政策过紧影响发展受限。下一步要继续擦亮湖南有色品牌名片，推进有色行业高质量发展，并继续加快推进先进化工材料集群培育，推动石化行业上规模上水平，同时继续推动钢铁产业由大变强，把湖南打造成为全国一流冶金基地。

3.6 优化水泥行业区域布局，推动产能向薄弱地区倾斜

严格落实水泥行业产能减量置换政策，提升行业发展质量。在产能置换过程中，应尽量向湘西地区倾斜，均衡布局水泥产能，满足湘西地区在经济建设发展中对水泥的需求，减少物流能耗及碳排放。

3.7 健全绿色制造标准体系

充分考虑行业淘汰落后产能、推动产业良性发展的需求，对部分地方能耗限额标准进行修订。要根据湖南省产业特点，制定一批国家能耗标准覆盖范围之外的地方标准。同时，必须推动低碳、节能、节水、资源综合利用等重点领域标准以及关键工艺装备技术标准的制订工作，建立统一的绿色产品标准、认证和标识体系。

  注：1、本文刊登于《大众用电》2022年第5期。

      2、作者谢岸辉系湖南省工业通信业节能监察中心总工程师、武强系湖南省工业通信业节能监察中心科长、李鹏飞系湖南省工业通信业节能监察中心工程师。