为加强对省中小企业发展专项资金管理，切实提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和省财政厅《关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩【2016】3号）的要求，我委对2015年度省中小企业发展专项资金绩效开展了自我评价，具体情况如下。
一、评价目的
全面分析和综合评价2015年度省中小企业发展专项资金的分配使用管理情况，评价有关项目建设内容完成情况和产生的经济社会效益情况，切实提高财政资金的使用效益和项目管理水平，为以后年度专项资金的使用管理提供依据。
二、绩效评价工作情况
根据省财政厅要求，为做好2015年中小企业发展专项资金绩效评价工作，我们主要做了以下几项工作：
（一）制定实施方案。
按照省财政《关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩【2016】3号）要求，结合我省中小企业发展专项资金使用实际情况，我们制定了《2015年度省中小企业发展专项资金绩效自评工作实施方案》。《实施方案》确定了项目绩效评价指标《专项资金项目基础数据表》和《项目绩效评价自评表》，明确了2015年度绩效评价目的、评价对象、评价任务、评价依据、评价程序和时间安排等具体内容。
（二）组织项目单位自查。5月27日，我们制定下发了《关于做好2015年度省中小企业发展专项资金绩效评价工作的通知》（湘经信中小发展〔2016〕257号），对绩效评价工作做了全面部署。6月1日—6月15日，各市州和县市区组织辖区内的项目单位开展了绩效评价自查工作。
（三）严格考核分析。根据《关于做好2015年度省中小企业发展专项资金绩效评价工作的通知》设定的绩效评价指标和评价标准，综合形成绩效评价报告。
三、绩效评价结果
2015年省中小企业发展专项资金预算内资金36000万元。其中，切块财政厅创业投资基金5500万元，切块湘西开发专项2000万元，切块“五个三”工程1000万元，共计8500万元，此次不作评价。本次评价对象为：担保机构业务补助1亿元（62个项目），小微企业及“三农”融资担保奖励1亿元（52个项目），中小企业转型升级4095万元（184个项目），服务体系项目3405万元（109个项目）。共计27500万元。绩效评价的结果是项目资金均已全部下达，并在指定工作时限之内将资金全额拨付到位，无拖欠、截留现象，项目单位在资金到位后，无挪用情况。根据《2015年中小企业发展专项资金项目绩效评价指标》评分，得分98分（见附表1），财政支出绩效为“优秀”。
四、项目实施主要绩效
2015年省中小企业发展专项资金重点支持中小企业转型升级、服务体系建设、教育培训和中小企业信用担保体系建设项目。这些项目的支持对推动我省中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、创新能力提升以及改善中小企业发展环境等方面发挥了积极作用。同时对拉动我省区域经济增长，推动创业、促进就业，实现我省经济平稳较快发展亦发挥了重要作用。实现了良好的经济和社会效益。主要绩效如下：
（一）促进中小企业转型升级，增强发展后劲
1、企业投资增长得到明显提升。2015年，省中小企业发展专项资金共支持中小企业转型升级类项目184个（具体项目情况见附表）。从绩效评价的结果来看，项目资金落实情况良好。184个项目计划总投资29.99亿元，目前实际完成投资26.42亿元，完成计划投资的88%。财政扶持资金4095万元，只占项目全部投入的1.36%。发挥了财政资金 “四两拨千斤”的作用，推动了项目的实施，撬动了民间资本的投入，进一步增强了全省中小企业发展后劲。
2、企业经济社会效益得到明显提升。2015年，184个项目单位共实现销售收入200.5亿元，利润20.9亿元，税收7.9亿元。其中完工已投产项目实现新增销售收入45.4亿元、利润4.9亿元、税收2.1亿元，分别占全部的24.6%、23.4%、26.6%。
3、企业创新能力得到明显提升。通过对中小企业应用新技术、新产品和提升创新能力建设的支持，进一步激发了中小企业创新热情。184个项目单位共投入研发经费6.86亿元，平均每家企业投入372万元；其中，项目新增研发投入2.78亿元。企业技术研发工作人员6418人，其中与项目相关的科技技术人员1915人。共申请专利692个。湖南顶立科技有限公司的专利补助项目，在项目执行期内，新申请专利92项，其中发明专利47项，国际PCT专利2项，实用新型专利45项，其中授权发明专利14项；软件著作权4项，其中授权1项。项目实施后，新产品销售收入13642.71万元、利润4037.01、税金1139.78；新增技术人员77人。湖南易通汽车配件科技发展有限公司联合湖南大学、长沙理工等大学，借助国内最大的客车底盘制造企业—东风襄阳旅行车有限公司平台，共同开发了整体式独立扭杆前桥总成产品。该产品具有完整的自主知识产权，新增申请相关专利63项，其中发明专利14项。
4、企业管理水平得到明显提升。2015年专项资金支持的184个企业中有165家企业管理水平得到明显提升。我省自2012年开始，连续五年组织开展“腾飞杯”管理升级竞赛活动。我们通过组建平台网络大数据库，遴选推荐优质服务机构；建立双向选择机制，促进服务机构与参赛企业分组竞争；开展合同管理，根据管理绩效进行资金补助。这些举措极大的调动了服务机构与参赛企业的积极性。随着活动机制与补助政策的进一步完善，参赛企业逐年增多，2015年超过200家。通过对企业开展精细化管理，支持中小企业应用现代管理技术和信息化等手段在财务、人力资源管理、生产过程控制、开拓市场、营销管理等方面提高企业管理水平项目的支持。
5、企业产品质量得到明显提升。去年省中小企业专项支持的184个企业中，有161个反馈企业产品质量得到明显提升。这些企业采用新技术、新工艺、新材料进行技术改造，开发新产品或提升产品质量和性价比，产品品质不断得到提高。如常德润田农机通过技术改造形成年产3000台履带自走式旋耕拖拉机的生产能力。项目技术通过了湖南省农业机械定型鉴定,并获得了湖南省农业推广鉴定证书。项目产品经湖南省农机推广鉴定站检验，产品各项性能指标均符合要求，项目核心技术已获得国家实用新型专利18项。
6、企业信息化水平得到明显提升。去年省中小企业专项支持的184个企业中，有132个项目单位反馈企业信息化应用水平得到加强。企业信息化技术和管理系统的应用，是中小企业提质增效的利器。研究表明，中小企业通过提升和加强信息化应用水平，可以使企业产品设计效率、生产效率、劳动生产率平均分别提升22.2%、22.8%、22.6%，产品设计成本、物料成本、人工成本平均分别降低了11.7%、13.3%、12.9%。通过政府资金引导，广大中小企业越来越重视“互联网+”。调查表明，全省90%的中小企业接入了互联网，70%的企业建立或明确了负责企业信息化的机构和人员，近60%的企业已制定或正在制定“互联网+” 行动计划。
（二）促进了中小企业服务体系建设
2015年省中小企业发展专项资金安排2645万元，支持改善服务环境类项目64个，其中：提升服务能力建设项目26个，940万元；服务业务补助项目38个，1705万元。目前，财政资金2645万元已全部到位，其中2600万元已到项目单位。政府购买服务的湖南创研科技有限公司“中小企业公共服务平台网络”网络营销推广服务和长沙湘广嘉禾文化传播有限公司“中小企业公共服务平台网络”综合业务推广服务两个项目，目前已验收完工毕，剩余的45万元今年8月底前全部拨款到位。
获得提升服务能力建设补助的26个项目2014年完成投资1.26亿元，2015年服务资产为7.83亿元，较上年服务资产增长106.05%；服务场所面积31.33万平方米，较上年增长11.34%；年服务企业数量4190家，较上年增长66.53%；年服务企业数7.47万次，较上年增长252.36 %。获得服务业务补助得38个项目2014年总支出8655万元，其中人工支出2722万元，占总支出31.45%，2015年服务企业9.66万家，较上年增加51.41%；年服务企业5.24万次，较上年增长109.6%；开展公益活动3.14万次；较上年增长159.5%。主要绩效有：
1、中小企业交流合作、创业创新活动取得丰硕成果。一是安排资金35万元，组织参加第十二届中小企业国际博览会。2015年10月，按省政府的要求，组织省内专精特新中小企业41家及省中小企业服务中心、省中小企业公共服务平台参加了中博会，共签订意向销售合同10200万元，帮助企业开拓了国内外市场。二是深入贯彻落实好中央新疆工作会议精神和省委关于加强产业援疆工作的决策部署，对口联系并帮助新疆吐鲁番地区建立了中小企业服务平台，安排资金50万元，在此基础上，成功举办了“湖南——新疆吐鲁番中小企业对接会”，组织31家中小企业赴新疆吐鲁番地区开展调研考察和中小企业产业对接活动，现场实现7个项目签约。三是支持创新创业活动。安排资金30万元与团省委联合举办“挑战杯”湖南省大学生课外学术科技作品竞赛活动、湖南省青年创业创新大赛，对获得奖励同时符合服务体系项目申报要求的项目给予资金支持；指导和支持潇湘晨报举办“2015年创富V计划暨湖南创新创业大赛”；与省委宣传部、统战部等组织全省创新创业先进典型巡回报告活动，共举办98场巡回报告，现场听众达4万余人，
2、推广“湖南省中小企业公共服务平台网络”服务业务取得成效。通过政府购买服务的方式，确定湖南创研科技有限公司和长沙湘广嘉禾文化传播有限公司，对我省刚刚起步还不被企业和社会熟悉的“湖南省中小企业公共服务平台网络”进行网络营销及综合业务推广服务。通过一年的营销、推广，中小企业公共服务平台网络得到广泛宣传，越来越多的企业和服务机构利用平台网络实现服务对接。2015年末，平台网络已聚集服务机构3900家，比上年末增加2700家，注册企业6.7万家，比上年末增加5.4万家，两项指标均居全国第二位，目前，省平台门户日均访问量超10万次，后台服务过程跟踪和评价9156条，全系统开展中小企业服务活动1493次，年服务企业超过8万家次，为企业利用“互联网+”开拓市场及创业基地管理招商、运营、监测提供了良好的平台。
3、省平台、省中小企业服务中心服务成效显著。分别安排省中小企业公共服务平台有限公司、省中小企业服务中心、省技术推广站200万元、65万元、60万元，对上述单位开展的服务业务进行补助。主要服务业绩：一是省平台网络成功开展了一系列公益服务活动，平台网络全年对接企业服务需求501项，接待各类服务机构来访300余次。开展了湖南省中小企业政策宣传暨服务月启动会，现场组织了工商银行、湘股交所等46家知名服务机构提供各类服务200项；联合举办了湖南省首届创新创业大赛，邀请近10位互联网行业专家演讲，传授小微企业创业的要点和创新的思路，吸引近千人参会；组织湖南省中小企业管理升级活动16场，内容涉及企业战略管理、运营管理、财务管理等，服务企业2086家；组织开展“精准服务进园区”活动7场，内容涉及金融、法律、互联网营销、选冶技术等热点主题，服务企业1050家；组织开展了企业股权激励、紧急债务处理、互联网思维与转型、非人力资源的人力资源管理等主题的小型实务沙龙，着力解决企业发展中的实际问题，服务活动品牌效果初显。二是省中小企业服务中心开展了大型公益服务活动“携手行动”活动，全年邀请了40位知名企业家导师、12位行业专家作为专家志愿者，完成6个地市的95家企业调研工作，组织了1场“智汇时空”、5场“导师面对面”活动、3场“圆桌沙龙”、1场登门求教活动，共有近600家企业参与相关活动，并开展了多项项目对接，切实调动导师、专家资源为小微企业提供面对面的帮扶和资源对接。三是省技术推广站建立了“中小企业生产经营运行监测”及“湖南省中小企业国际技术转移公共服务平台”，完成了工信部交办的中小企业生产经营运行监测任务。
4、社会服务机构服务业务增长迅速。获得服务业务补助的项目年服务企业数由2014年的2.5万次上升到2015年的5.24万次，年增长达109.6%。省中小企业公共服务平台发挥聚集服务资源、对接企业的优势，组织了7场“精准服务进园区”活动，为相关服务机构、行业专家与同类型企业提供面对面的交流咨询，826家企业参加了活动。积极开展“腾飞杯”管理升级活动，实行线上线下对接，共举办16场讲座，参加企业2080家，深度服务企业230家。
5、全省各类服务载体服务能力显著提升。2015年省财政补助资金940万元用于支持提升服务能力建设项目，重点支持研发设计、检验检测、仓储物流、科技成果转化等中小企业公共服务平台建设；积极培育创业辅导、融资担保、人才培训、管理咨询等服务机构，鼓励服务机构为中小企业提供公益或公共服务。获得财政补贴的各类服务载体服务资产由2014年的3.8亿元实现了全省增加到2015年的7.83亿元，年增长106.05%，服务实力大幅上升。市州综合窗口平台和产业窗口平台均加快了建设进度，全省除4个市州综合窗口平台正在加紧建设外，其余10个市州窗口平台、17个产业窗口平台建设任务全部完成。
（三）加强中小企业信用担保体系建设
2015年，省中小企业信用担保资金（现已整合至省中小企业发展专项资金）、省中小企业发展专项资金共安排了19567万元用于加强中小企业信用担保体系建设，其中：省中小企业信用担保资金安排9760万元，共支持62个项目（信息化建设补助项目5个，70万元；业务补助项目57个，9690万元）；省中小企业发展专项资金安排小微企业及“三农”融资担保奖励资金9807万元，共支持52个项目。省中小企业发展专项资金中对小企业担保机构项目的实施，较好地推动了全省中小企业融资担保业务发展，改善了中小企业融资环境，加大担保机构对小微企业和“三农”的政策扶持导向，对缓解中小企业融资难、促进中小企业快速发展起到明显作用。
1、促进了全省中小企业信用担保机构的可持续发展。中小企业担保业务风险高，收益低，作为国务院定位的准公共产品，需要财政资金的扶持。获得财政资金补贴的61家担保机构净资产总额从年初的98.03亿元，增加到年末的134.48亿元，增长37.18%。2015年营业收入为9.57亿元，担保业务收入7.14亿元，占比74.61%，是担保公司主要的收入来源。2015年末，全省获得资金补贴的中小企业信用担保机构担保赔偿准备金、未到期责任准备金、一般风险准备金等三项风险准备提取总额达到18.38亿元，当年新增1.24亿元。获得财政补助的担保机构当年从业人数为1590人，全年净利润达到2.35亿元，上缴税金1.2亿元。
2、增强了中小企业信用担保机构业务能力。2015年末，我省共有融资担保机构215家，年末在保余额429.48亿元，获得政府资金扶持的担保机构当年年末担保余额达到364.38亿元，占全省年末担保余额84.84%；本年担保代偿额9.22
湘公网安备 43010302000530号
