为加强对省中小企业发展专项资金管理，切实提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和省财政厅《关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩【2016】3号）的要求，我委对2015年度省中小企业发展专项资金绩效开展了自我评价，具体情况如下。
一、评价目的
全面分析和综合评价2015年度省中小企业发展专项资金的分配使用管理情况，评价有关项目建设内容完成情况和产生的经济社会效益情况，切实提高财政资金的使用效益和项目管理水平，为以后年度专项资金的使用管理提供依据。
二、绩效评价工作情况
根据省财政厅要求，为做好2015年中小企业发展专项资金绩效评价工作，我们主要做了以下几项工作：
（一）制定实施方案。
按照省财政《关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩【2016】3号）要求，结合我省中小企业发展专项资金使用实际情况，我们制定了《2015年度省中小企业发展专项资金绩效自评工作实施方案》。《实施方案》确定了项目绩效评价指标《专项资金项目基础数据表》和《项目绩效评价自评表》，明确了2015年度绩效评价目的、评价对象、评价任务、评价依据、评价程序和时间安排等具体内容。
（二）组织项目单位自查。5月27日，我们制定下发了《关于做好2015年度省中小企业发展专项资金绩效评价工作的通知》（湘经信中小发展〔2016〕257号），对绩效评价工作做了全面部署。6月1日—6月15日，各市州和县市区组织辖区内的项目单位开展了绩效评价自查工作。
（三）严格考核分析。根据《关于做好2015年度省中小企业发展专项资金绩效评价工作的通知》设定的绩效评价指标和评价标准，综合形成绩效评价报告。
三、绩效评价结果
2015年省中小企业发展专项资金预算内资金36000万元。其中，切块财政厅创业投资基金5500万元，切块湘西开发专项2000万元，切块“五个三”工程1000万元，共计8500万元，此次不作评价。本次评价对象为：担保机构业务补助1亿元（62个项目），小微企业及“三农”融资担保奖励1亿元（52个项目），中小企业转型升级4095万元（184个项目），服务体系项目3405万元（109个项目）。共计27500万元。绩效评价的结果是项目资金均已全部下达，并在指定工作时限之内将资金全额拨付到位，无拖欠、截留现象，项目单位在资金到位后，无挪用情况。根据《2015年中小企业发展专项资金项目绩效评价指标》评分，得分98分（见附表1），财政支出绩效为“优秀”。
四、项目实施主要绩效
2015年省中小企业发展专项资金重点支持中小企业转型升级、服务体系建设、教育培训和中小企业信用担保体系建设项目。这些项目的支持对推动我省中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、创新能力提升以及改善中小企业发展环境等方面发挥了积极作用。同时对拉动我省区域经济增长，推动创业、促进就业，实现我省经济平稳较快发展亦发挥了重要作用。实现了良好的经济和社会效益。主要绩效如下：
（一）促进中小企业转型升级，增强发展后劲
1、企业投资增长得到明显提升。2015年，省中小企业发展专项资金共支持中小企业转型升级类项目184个（具体项目情况见附表）。从绩效评价的结果来看，项目资金落实情况良好。184个项目计划总投资29.99亿元，目前实际完成投资26.42亿元，完成计划投资的88%。财政扶持资金4095万元，只占项目全部投入的1.36%。发挥了财政资金 “四两拨千斤”的作用，推动了项目的实施，撬动了民间资本的投入，进一步增强了全省中小企业发展后劲。
2、企业经济社会效益得到明显提升。2015年，184个项目单位共实现销售收入200.5亿元，利润20.9亿元，税收7.9亿元。其中完工已投产项目实现新增销售收入45.4亿元、利润4.9亿元、税收2.1亿元，分别占全部的24.6%、23.4%、26.6%。
3、企业创新能力得到明显提升。通过对中小企业应用新技术、新产品和提升创新能力建设的支持，进一步激发了中小企业创新热情。184个项目单位共投入研发经费6.86亿元，平均每家企业投入372万元；其中，项目新增研发投入2.78亿元。企业技术研发工作人员6418人，其中与项目相关的科技技术人员1915人。共申请专利692个。湖南顶立科技有限公司的专利补助项目，在项目执行期内，新申请专利92项，其中发明专利47项，国际PCT专利2项，实用新型专利45项，其中授权发明专利14项；软件著作权4项，其中授权1项。项目实施后，新产品销售收入13642.71万元、利润4037.01、税金1139.78；新增技术人员77人。湖南易通汽车配件科技发展有限公司联合湖南大学、长沙理工等大学，借助国内最大的客车底盘制造企业—东风襄阳旅行车有限公司平台，共同开发了整体式独立扭杆前桥总成产品。该产品具有完整的自主知识产权，新增申请相关专利63项，其中发明专利14项。
4、企业管理水平得到明显提升。2015年专项资金支持的184个企业中有165家企业管理水平得到明显提升。我省自2012年开始，连续五年组织开展“腾飞杯”管理升级竞赛活动。我们通过组建平台网络大数据库，遴选推荐优质服务机构；建立双向选择机制，促进服务机构与参赛企业分组竞争；开展合同管理，根据管理绩效进行资金补助。这些举措极大的调动了服务机构与参赛企业的积极性。随着活动机制与补助政策的进一步完善，参赛企业逐年增多，2015年超过200家。通过对企业开展精细化管理，支持中小企业应用现代管理技术和信息化等手段在财务、人力资源管理、生产过程控制、开拓市场、营销管理等方面提高企业管理水平项目的支持。
5、企业产品质量得到明显提升。去年省中小企业专项支持的184个企业中，有161个反馈企业产品质量得到明显提升。这些企业采用新技术、新工艺、新材料进行技术改造，开发新产品或提升产品质量和性价比，产品品质不断得到提高。如常德润田农机通过技术改造形成年产3000台履带自走式旋耕拖拉机的生产能力。项目技术通过了湖南省农业机械定型鉴定,并获得了湖南省农业推广鉴定证书。项目产品经湖南省农机推广鉴定站检验，产品各项性能指标均符合要求，项目核心技术已获得国家实用新型专利18项。
6、企业信息化水平得到明显提升。去年省中小企业专项支持的184个企业中，有132个项目单位反馈企业信息化应用水平得到加强。企业信息化技术和管理系统的应用，是中小企业提质增效的利器。研究表明，中小企业通过提升和加强信息化应用水平，可以使企业产品设计效率、生产效率、劳动生产率平均分别提升22.2%、22.8%、22.6%，产品设计成本、物料成本、人工成本平均分别降低了11.7%、13.3%、12.9%。通过政府资金引导，广大中小企业越来越重视“互联网+”。调查表明，全省90%的中小企业接入了互联网，70%的企业建立或明确了负责企业信息化的机构和人员，近60%的企业已制定或正在制定“互联网+” 行动计划。
（二）促进了中小企业服务体系建设
2015年省中小企业发展专项资金安排2645万元，支持改善服务环境类项目64个，其中：提升服务能力建设项目26个，940万元；服务业务补助项目38个，1705万元。目前，财政资金2645万元已全部到位，其中2600万元已到项目单位。政府购买服务的湖南创研科技有限公司“中小企业公共服务平台网络”网络营销推广服务和长沙湘广嘉禾文化传播有限公司“中小企业公共服务平台网络”综合业务推广服务两个项目，目前已验收完工毕，剩余的45万元今年8月底前全部拨款到位。
获得提升服务能力建设补助的26个项目2014年完成投资1.26亿元，2015年服务资产为7.83亿元，较上年服务资产增长106.05%；服务场所面积31.33万平方米，较上年增长11.34%；年服务企业数量4190家，较上年增长66.53%；年服务企业数7.47万次，较上年增长252.36 %。获得服务业务补助得38个项目2014年总支出8655万元，其中人工支出2722万元，占总支出31.45%，2015年服务企业9.66万家，较上年增加51.41%；年服务企业5.24万次，较上年增长109.6%；开展公益活动3.14万次；较上年增长159.5%。主要绩效有：
1、中小企业交流合作、创业创新活动取得丰硕成果。一是安排资金35万元，组织参加第十二届中小企业国际博览会。2015年10月，按省政府的要求，组织省内“专精特新”中小企业41家及省中小企业服务中心、省中小企业公共服务平台参加了中博会，共签订意向销售合同10200万元，帮助企业开拓了国内外市场。二是深入贯彻落实好中央新疆工作会议精神和省委关于加强产业援疆工作的决策部署，对口联系并帮助新疆吐鲁番地区建立了中小企业服务平台，安排资金50万元，在此基础上，成功举办了“湖南——新疆吐鲁番中小企业对接会”，组织31家中小企业赴新疆吐鲁番地区开展调研考察和中小企业产业对接活动，现场实现7个项目签约。三是支持创新创业活动。安排资金30万元与团省委联合举办“挑战杯”湖南省大学生课外学术科技作品竞赛活动、湖南省青年创业创新大赛，对获得奖励同时符合服务体系项目申报要求的项目给予资金支持；指导和支持潇湘晨报举办“2015年创富V计划暨湖南创新创业大赛”；与省委宣传部、统战部等组织全省创新创业先进典型巡回报告活动，共举办98场巡回报告，现场听众达4万余人，
2、推广“湖南省中小企业公共服务平台网络”服务业务取得成效。通过政府购买服务的方式，确定湖南创研科技有限公司和长沙湘广嘉禾文化传播有限公司，对我省刚刚起步还不被企业和社会熟悉的“湖南省中小企业公共服务平台网络”进行网络营销及综合业务推广服务。通过一年的营销、推广，中小企业公共服务平台网络得到广泛宣传，越来越多的企业和服务机构利用平台网络实现服务对接。2015年末，平台网络已聚集服务机构3900家，比上年末增加2700家，注册企业6.7万家，比上年末增加5.4万家，两项指标均居全国第二位，目前，省平台门户日均访问量超10万次，后台服务过程跟踪和评价9156条，全系统开展中小企业服务活动1493次，年服务企业超过8万家次，为企业利用“互联网+”开拓市场及创业基地管理招商、运营、监测提供了良好的平台。
3、省平台、省中小企业服务中心服务成效显著。分别安排省中小企业公共服务平台有限公司、省中小企业服务中心、省技术推广站200万元、65万元、60万元，对上述单位开展的服务业务进行补助。主要服务业绩：一是省平台网络成功开展了一系列公益服务活动，平台网络全年对接企业服务需求501项，接待各类服务机构来访300余次。开展了湖南省中小企业政策宣传暨服务月启动会，现场组织了工商银行、湘股交所等46家知名服务机构提供各类服务200项；联合举办了湖南省首届创新创业大赛，邀请近10位互联网行业专家演讲，传授小微企业创业的要点和创新的思路，吸引近千人参会；组织湖南省中小企业管理升级活动16场，内容涉及企业战略管理、运营管理、财务管理等，服务企业2086家；组织开展“精准服务进园区”活动7场，内容涉及金融、法律、互联网营销、选冶技术等热点主题，服务企业1050家；组织开展了企业股权激励、紧急债务处理、互联网思维与转型、非人力资源的人力资源管理等主题的小型实务沙龙，着力解决企业发展中的实际问题，服务活动品牌效果初显。二是省中小企业服务中心开展了大型公益服务活动“携手行动”活动，全年邀请了40位知名企业家导师、12位行业专家作为专家志愿者，完成6个地市的95家企业调研工作，组织了1场“智汇时空”、5场“导师面对面”活动、3场“圆桌沙龙”、1场登门求教活动，共有近600家企业参与相关活动，并开展了多项项目对接，切实调动导师、专家资源为小微企业提供面对面的帮扶和资源对接。三是省技术推广站建立了“中小企业生产经营运行监测”及“湖南省中小企业国际技术转移公共服务平台”，完成了工信部交办的中小企业生产经营运行监测任务。
4、社会服务机构服务业务增长迅速。获得服务业务补助的项目年服务企业数由2014年的2.5万次上升到2015年的5.24万次，年增长达109.6%。省中小企业公共服务平台发挥聚集服务资源、对接企业的优势，组织了7场“精准服务进园区”活动，为相关服务机构、行业专家与同类型企业提供面对面的交流咨询，826家企业参加了活动。积极开展“腾飞杯”管理升级活动，实行线上线下对接，共举办16场讲座，参加企业2080家，深度服务企业230家。
5、全省各类服务载体服务能力显著提升。2015年省财政补助资金940万元用于支持提升服务能力建设项目，重点支持研发设计、检验检测、仓储物流、科技成果转化等中小企业公共服务平台建设；积极培育创业辅导、融资担保、人才培训、管理咨询等服务机构，鼓励服务机构为中小企业提供公益或公共服务。获得财政补贴的各类服务载体服务资产由2014年的3.8亿元实现了全省增加到2015年的7.83亿元，年增长106.05%，服务实力大幅上升。市州综合窗口平台和产业窗口平台均加快了建设进度，全省除4个市州综合窗口平台正在加紧建设外，其余10个市州窗口平台、17个产业窗口平台建设任务全部完成。
（三）加强中小企业信用担保体系建设
2015年，省中小企业信用担保资金（现已整合至省中小企业发展专项资金）、省中小企业发展专项资金共安排了19567万元用于加强中小企业信用担保体系建设，其中：省中小企业信用担保资金安排9760万元，共支持62个项目（信息化建设补助项目5个，70万元；业务补助项目57个，9690万元）；省中小企业发展专项资金安排小微企业及“三农”融资担保奖励资金9807万元，共支持52个项目。省中小企业发展专项资金中对小企业担保机构项目的实施，较好地推动了全省中小企业融资担保业务发展，改善了中小企业融资环境，加大担保机构对小微企业和“三农”的政策扶持导向，对缓解中小企业融资难、促进中小企业快速发展起到明显作用。
1、促进了全省中小企业信用担保机构的可持续发展。中小企业担保业务风险高，收益低，作为国务院定位的准公共产品，需要财政资金的扶持。获得财政资金补贴的61家担保机构净资产总额从年初的98.03亿元，增加到年末的134.48亿元，增长37.18%。2015年营业收入为9.57亿元，担保业务收入7.14亿元，占比74.61%，是担保公司主要的收入来源。2015年末，全省获得资金补贴的中小企业信用担保机构担保赔偿准备金、未到期责任准备金、一般风险准备金等三项风险准备提取总额达到18.38亿元，当年新增1.24亿元。获得财政补助的担保机构当年从业人数为1590人，全年净利润达到2.35亿元，上缴税金1.2亿元。
2、增强了中小企业信用担保机构业务能力。2015年末，我省共有融资担保机构215家，年末在保余额429.48亿元，获得政府资金扶持的担保机构当年年末担保余额达到364.38亿元，占全省年末担保余额84.84%；本年担保代偿额9.22亿元，占全省担保代偿额88.06%；本年担保损失额1.85亿元，占全省担保损失额87.68%。获得补助的机构经营行为普遍更规范，担保收费相对较低，担保费率普遍在3%范围以内，在银行机构和中小企业客户中受认可度高，业务发展好。
3、缓解了中小微企业、“三农”融资难题。获得中小企业信用担保资金补贴的61家担保机构2015年新增担保金额361.58亿元，中小企业业务占比达到74.95%；新增担保户数6030户，中小企业业务占比86.07%。获得小微企业及“三农”融资担保奖励资金的52家担保机构2015年为小微企业新增担保金额352.79亿元，新增担保户数 5416户；为“三农”企业新增担保金额51.99亿元，新增担保户数1033万户；为贫困地区提供担保金额38.91万元。为缓解中小企业特别是小微企业、“三农”企业贷款难方面发挥了不可替代的作用。中小企业信用担保各项财税扶持政策的实施，充分发挥了财政资金的引导、杠杆和辐射作用，激励中小企业信用担保机构紧紧围绕中小微企业、“三农”企业、贫困地区开展贷款担保业务，增强了中小微企业的融资能力，有效缓解了中小微企业融资难问题。
4、实现了社会效益和经济效益同步增长。获得财政资金补贴的担保机构为中小企业特别是小微企业提供融资服务，有效缓解了中小微企业贷款难问题，提供就业岗位，增加了财政税收，促进了地方中小微企业的稳定与发展。2015年61家担保公司为全省6840户中小微企业提供担保贷款，这些中小微企业实现年主营业务收入4923.28亿元，新增税收141.76亿元，实现净利润619.66亿元，提供就业岗位74.35万个。财政资金通过对担保机构的间接补贴，促进中小微企业持续健康发展，活跃了地方经济，取得了良好的经济尤其是社会效益，政策实施收到预期效果。
（四）中小企业人才培训工作得到持续加强
2015年，我委从中小企业发展专项中切块760万元投入全省中小企业人才培训工作，支持项目45个，涉及单位42个。其中，支持省直（含本机关）项目12个，本系统省市县三级工业主管部门项目33个。通过培训项目的带动和牵引，2015年共培训经信系统干部、企业经营管理人员、专业技术人员和企业一线员工7万余人次，对促进全省中小企业发展，发挥了积极的人才保障作用。
1、培训影响力持续增强。2015年我们重点以提高全省工业战线领导干部管理能力和企业家经营水平为重点支持方向，先后主办了全省新型工业化领导干部培训班、中小企业创新转型培训班、战略性新兴产业管理创新高级培训班、海外名师大讲堂、全省创业辅导师培训班、全省中小企业资本运作与财务管理培训班等重点培训活动。同时，充分调动和发挥各方面的积极性，大力开展技能型人才培训，全系统共完成7万人次的培训任务，为全省经济和信息化发展提供强有力的人才和智力支撑，其影响力持续增强。
2、培训重点更加突出。我们紧紧围绕3个方面做好人才培训：一是系统干部的培训，主要是工业领域的新知识、新业态、新模式等培训；二是中小企业家的培养，主要是与国内知名大学如北大、清华等合作办好总裁班；三是高技能工匠人才的培训，主要是依托地州市本地高职院校等优势资源，办好专业技能培训。
3、培训效果越来越好。一是系统干部培训班已办成品牌班。如2015年上半年我委与省委组织部合作成功举办了全省新型工业化领导干部培训班。当时的黄兰香副省长高度重视，亲自审定教学计划，亲自上台为培训班讲第一课。下半年我委与南开大学合作，在天津举办了为期一周的中小企业创新转型培训班。工业和信息化部原部长李毅中、我委谢超英主任亲自为培训班讲课，大家普遍反映收获很大、感悟很多，对认识当前形势、把握发展规律、提升领导能力有着积极的影响和重要的作用。二是中小企业家培训办成了精品班。去年，省中小企业服务中心分别开办了学制一年的第七期“北京大学湖南省中小企业高级工商管理研修班”和第六期“清华大学湖南省重点民营及中小企业家领导力提升高级研修班”。截止到目前，2个研修班已成功培训我省高素质企业经营管理人才1294人次。各市州结合自身特点组织中小企业领军人才培训，岳阳市经信委连续两年与浙江大学合作成功主办了学制一年的企业家高级研修班；郴州结合全市工业企业人才状况，制定了《郴州市企业家能力提升工程实施方案》，重点培养产值过亿元企业、高新科技企业经营管理人才。三是专业知识培训更加精准。我们积极实施“国家中小企业银河培训工程”。先后在长沙、岳阳、郴州等地主办或指导了资本运作与财务管理、中小企业“专精特新”、创业辅导师、企业科技创新与知识产权、传统文化与企业管理等6期专题培训。邀请国内知名学者、业界实战专家来湘讲课，围绕推进创新创业、园区“135”工程建设、破解中小企业融资难题等现实问题组织专题学习，累计培训中小企业经营管理人才近2000人。
4、社会效益持续增长，企业满意程度较高。我委支持的项目大都是公益类的培训，师资配备好，企业参与的热情高，效果也比较好，不仅大大减轻了中小企业的经济负担，还对地州市的培训起到了很强的示范效应，长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州、永州等地区财政对企业人才培训投入明显增加。人才培训效果在短期内是无法评价，但通过我委每年对部分企业的问卷调查显示，一些重视和经常参加培训的企业发展速度明显高于那些不重视培训的企业，特别是参与培训热情高的企业家，员工学习型组织建设也相对较好，整体素质也相对较高。根据此次核查结果，大部分支持的培训项目企业满意度都在90%以上，说明培训的方向基本是正确的。
五、存在的主要问题
（一）受宏观经济形势影响，市场需求不足，部分中小企业出现停产和半停产状态，导致部分转型升级类项目不能按计划实施，未能按要求及时完工，存在着项目完工的滞后性现象。
（二）企业转型升级项目支持力度整体偏小。受资金规模限制，每个县市区一般只能支持1-2个项目，且单个项目支持额度20—30万元，对于动则上千万的投资项目支持额度太小，对企业投资所起的引导作用不大。
（三）仍然存在财政资金到位迟滞的问题。总体来看，财政资金到位情况良好，但仍然有个别县（市）存在项目资金落实困难的情况，有些地方项目资金拨付手续办理复杂、拖拉，财政资金不能及时到位。
六、有关建议
（一）适当扩大省中小企业发展专项资金规模，减少资金切块。我省中小企业发展专项资金对促进中小微企业发展起到了积极作用。尽管专项资金总规模有所增加，但切块8500万元用于其它方面（其中5500万元用作创业投资引导基金资本金，2000万元用于湘西大开发，1000万元用于“五个三”工程），直接用于支持中小企业转型升级和服务体系建设的资金只有1亿元，与我省中小企业的数量和规模不相适应，建议逐年增加省中小企业发展专项资金规模，减少资金切块。
（二）财政扶持资金不要计入企业所得税应纳税所得。当前，财政扶持资金作为企业收入计入应纳税所得，征收企业所得税，削弱了财政资金支持企业的作用，企业普遍反映不合理。
（三）适当调整中小企业发展专项资金支持方向。省中小企业发展专项资金是由原省中小企业发展专项资金和原省中小企业信用担保专项资金整合而来，但整合后两块资金仍然相对独立，不能根据实际情况和需要进行调配。多数市州建议：适当调整中小企业发展专项资金支持重点方向，加大对中小微企业转型升级项目和服务体系建设项目的支持。
（四）适当调整专项资金支持方式。中型、小微型企业所处的发展阶段不同，对政府支持方式需求也不尽相同。中型企业可能需要的政府服务更多一些，小微企业可能对政府资金直接支持要求会更多一些。用专项资金直接支持中型企业，20-30万元对于一个动则上千万投入的项目来说，起不到多大作用，意义不大。但对于还处于创业阶段的小微企业来说，政府资金对帮助企业渡过创业艰难期、促进发展所起的明显作用。建议以管理升级活动、“互联网+中小企业”专项行动以及促进建立现代企业制度等服务的方式扶持具有一定规模的中小企业；以直接资金支持的方式扶持初创型、科技型小微企业。
湘公网安备 43010302000530号
