2014年度湖南省技术改造节能创新专项资金绩效评价报告

湖南省工业和信息化厅 gxt.hunan.gov.cn 时间:2015年07月08日 08:50 【字体:
  

 

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《湖南省财政厅关于做好2014年度专项资金重点绩效评价工作的通知》(湘财绩函〔2015〕1号)、《湖南省财政厅关于开展2014年度企业技术改造节能创新专项资金重点绩效评价工作的通知》(湘财绩函〔2015〕10号)等文件的要求,我委从2015年5月20日开始,组织各市州、省财政直管县区市、省属企业开展了2014年度企业技术改造节能创新专项资金重点绩效评价工作,现将绩效评价情况汇报如下:
2014年,全省规模以上工业增加值累计同比增长9.6%,较全国平均水平高1.3个百分点,排名居全国第15位,提前一年实现“十二五”工业发展目标。全省完成工业投资9104.19亿元,增速14.9%;完成工业技改投资5930.36亿元,增速7.5%;固定资产投资增速保持19.4%的高速增长,比全国平均水平快3.7个百分点;规模医药工业完成增加值275.1亿元,同比增长18.6%,比全国平均水平高6.1个百分点;规模食品工业完成增加值1124.3亿元,同比增长8.3%,比全国平均水平高0.7个百分点。全省规模工业综合能源消费量为6525.80万吨标准煤,同比下降3.4%,全省单位规模工业增加值能耗下降11.9%,比全国平均多下降4.9个百分点,超额完成年初确定的下降4.5%的目标任务。全省规模以上工业实现新产品销售收入4646.5亿元,同比增长12.9%;工业企业专利申请23519件、授权15124件,同比增长8.51%、3.07%。全省省级以上技术中心企业研发投入经费123.5亿元,R&D投入比重达3.01%,取得授权专利5566件,其中发明专利846件。
二、专项资金整体规划实施绩效情况
(一)专项资金预期目标完成程度
1、促进技术改造和投资增长
2014年技术改造节能创新专项资金通过支持企业优质项目实施,拉动了全省固定资产投资规模稳步提升。全年完成工业技改投资5930.36亿元,增速7.5%;固定资产投资增速保持19.4%的高速增长,比全国平均水平快3.7个百分点。持续的技术改造推动全省技改投资和固定资产投资稳步增长。
2、促进工业企业节能降耗
专项资金对重点用能企业的节能技术改造项目给予了积极支持,项目建成后年形成节能量156万吨标准煤,年新增销售收入83.88亿元、利润15.83亿元、税金6.25亿元,较好地推动了全省工业节能和综合利用工作开展,促进了企业能源利用效率的提高,取得了明显的社会效益和经济效益。
3、提升创新驱动发展能力
专项资金有力地推动了全省企业技术创新工作开展,全省企业技术创新体系进一步完善,企业新产品新技术开发能力进一步提升。规模工业新产品产值快速增长,2014年全省规模以上工业实现新产品销售收入4646.5亿元,同比增长12.9%;技术创新平台示范引领作用进一步增强,全省省级企业技术中心达212家,我省基本建立起以国家技术创新示范企业为龙头,省级企业技术中心为主体的全省企业技术创新体系;企业专利数量质量稳步增长,工业企业专利申请同比增长8.51%、3.07%,工业企业专利申请量和授权量占全省总量的比重分别达53.22%、56.78%,工业企业成为专利创造运用的主体。
4、产业结构不断优化升级
全省产业结构逐步优化,传统产业两型化、优势产业集聚化、高新产业规模化发展态势加速形成,新兴产业快速壮大,传统产业加速升级,高加工度、高新技术行业快速发展,六大高耗能行业占规模工业比重逐年下降。据工信部研究报告,我省工业运行质量居中部第一,居全国前列。全省先后诞生了机械、食品、轻工、冶金等9个千亿产业;长沙高新区、长沙经开区、株洲高新区、湘潭经开区等4个千亿园区;长沙工程机械、岳阳石化2个千亿产业集群;五矿有色1家千亿企业以及18家百亿企业。有长沙经开区工程机械、株洲高新区轨道交通等14个国家新型工业化产业示范基地,是中部六省获批数量最多的省份。
5、项目组织管理和资金使用进一步规范
以推动产业转型升级为主线,我委切实加强对技术改造、节能、技术创新工作的组织领导,保障每一笔专项资金落到实处。专项资金计划均在9月底之前下达完毕,项目申报、评审、监督工作均按专项资金管理办法的规定执行。大力建设“四千工程”项目库,整合各类项目资源,全过程规范项目立项流程,解决行政资源分散、上报审批对接复杂、查询评审反馈环节繁琐等问题,大大提高了项目管理服务水平,为企业技术改造立项提供基础支撑条件,以企业技术改造资金助推“四千工程”。全省技改、节能、创新项目申报、受理、评审、立项和监督实现了全公开化和信息化管理,制定完善了项目评审工作规程,建立了项目后期监管和考评工作体系,项目组织管理水平明显提升。
(二)专项资金使用情况
从2014年起,原省技术改造专项资金、节能专项资金、技术创新专项资金整合为湖南省技术改造节能创新专项资金。省财政预算共安排企业技术改造节能创新专项资金16473万元。2014年省技术改造节能创新专项实际下拨专项资金16473万元,支持项目922个。其中,安排技术改造项目424个,资金6933万元;节能项目402个,资金5150万元;技术创新项目98个,资金2000万元;切块安排特色制造产业重点县资金890万元、湘西地区开发专项1500万元。
三、项目单位专项资金使用绩效
(一)资金落实及支出情况。
2014年度,专项资金中分别安排技术改造项目资金6933万元、技术创新项目资金2000万元、节能项目资金5150万元,至绩效评价日实际到位资金分别为6833万元、5130万元、2000万元,资金到位率为98.56%、99.6%、100%;切块安排湘西地区开发专项资金1500万元、特色制造产业重点县资金890万元。从绩效评价来看,企业申报时承诺的自筹资金落实情况良好,资金支出比较规范,资金支出进度和范围等与申报计划基本相符。
(二)项目实施过程情况。
一是项目立项论证充分。项目建设切实可行,符合专项资金支持方向。二是项目申报程序规范。严格按照专项资金申报通知要求,项目单位申报资格合规,申报材料客观真实,申报项目符合国家、省里有关政策和规定。项目按要求统一进入“四千工程”项目库申报,实行入库管理。三是项目推进实施有力。项目单位确定了项目负责人,建立了管理制度,为项目实施提供了必要的人力、技术、资金、设备等支撑条件。四是项目监督管理严格。项目立项后,我委组织市县经信委,及时做好项目的跟踪、调度、协调服务,督促企业加大项目建设和资金投入力度,规范使用财政资金,确定财政资金发挥最大的效益。
(三)项目预期目标完成情况。
从项目执行情况来看,技术改造节能创新专项项目的实施,较好地推动了全省工业企业技术改造与转型升级,增强了企业技术创新能力,促进了企业能源利用效率的提高,支持了节能和“两型”社会建设工作,取得了明显的社会效益和经济效益,完成了项目预期目标。一是有效的调动了企业加快技术改造、节能与创新的积极性。2014年企业技术改造财政支持专项资金16473万元,该批项目吸纳了银行贷款65.76亿元,企业及社会自筹资金220.61亿元,平均每一元专项资金带动了39.9元的银行贷款和133.9元的自筹资金,凸显了专项资金“四两拨千斤”的作用,带动社会投资的作用明显。二是取得了较好的经济效益。项目建成后,新增销售收入191.37亿元,新增利润28.64亿元,新增税收13.15亿元。三是取得了明显的节能减排效果。项目建成后,形成节能量156万吨标准煤,节水703万立方米,减排废气50.48万吨,减排废水556万立方米,综合利用固废309万吨。企业通过节能项目的实施,提高了能源利用效率,减少了污染物排放,降低了生产经营成本,增强了市场竞争力。四是提升了企业创新能力。2014年,新认定省级企业技术中心24家,超额完成认定任务4家。通过对省级企业技术中心建设,企业技术创新能力得到较大提升。2014年,全省省级以上技术中心企业研发投入经费123.5亿元,R&D投入比重达3.01%,取得授权专利5566件,其中发明专利846件。
四、存在的问题
(一)部分项目自筹资金及贷款未到位,项目进展较慢。
我省技术改造政策补助比例偏低,受宏观经济环境等多种因素影响,目前部分企业特别是中小微企业面临的最大问题是资金短缺,融资困难,影响了技术改造项目实施进度,制约了企业技术改造上规模、上水平。
(二)个别项目资金拨付不及时。
省财政资金计划于2014年9月底前下达,大部分地区财政部门在计划下达一个月左右将资金下达到项目单位,但也存在个别项目资金拨付不及时,资金到位日期较计划下达日期晚2个月以上的情况。
(三)项目资金支持力度偏小。
由于上报的企业项目较多,受专项资金规模较小的制约,支持的绝大多数企业项目资金为10-25万元,企业普遍反映支持额度较小,相对于企业上千万元的投资所起的引导支持作用偏小,加之各级政府部门按照要求对申报项目的要求高,检查次数较多,在一定程度上影响了企业申报项目建设的积极性。
(四)部分项目规划不够科学,预期目标实现困难。
部分企业申报项目时将远期规划的项目打捆上报,规划实施内容较多,有些规划目标甚至超出企业当前能力范围,项目建设预期目标难以在短期内达成,影响专项资金效益发挥。
(五)部分劳动密集型企业招工困难,开工不足。
受我国目前劳动力市场供给不足和劳动力成本持续性上升的影响,部分劳动密集型项目实施后存在劳动力缺口,开工不足。
五、下一步工作
下一步将严格按照专项资金管理要求,进一步掌握企业项目建设动态,积极主动为企业协调服务,促进产业转型升级,健康发展。
1、促进企业加快项目建设进度。切实落实工作责任,加强对尚未完工建设项目的监督检查和协调,督促相关企业积极筹措资金,确保项目资金到位,促进项目尽快建成投产。督促协调相关企业与县市财政部门就专项资金落实到位进行衔接。
2、推进企业创新能力建设。继续加强对省级企业技术中心创新能力情况调度,将省级企业技术中心创新情况纳入我委季度全省企业技术创新情况季度分析内容,及时掌握全省企业技术中心创新情况。同时继续做好的新产品新技术开发项目的协调服务工作,加大国家支持企业技术创新政策的宣传力度。
3、提高单个项目资金支持额度。目前专项资金规模小,实行省直管县直接申报制度后,项目申报数量大幅增加,致使每个项目安排的资金额度偏小,相对于企业几千万元的项目投资,引导作用不大。下一步我们将进一步突出项目支持重点,适当减少项目支持数量,提高单个项目资金支持额度。
 

 


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