张家界市工业和信息化局    杨余茂

(2019年6月)

推动高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心,是当前和今后一个时期经济发展的根本要求。张家界作为国内外知名的旅游城市,实现工业高质量发展必须坚持作好“旅游+新型工业”文章。

一、作好“旅游+新型工业”文章是推进工业高质量发展的应有之义

作好“旅游+新型工业”文章是加快构建现代化经济体系的必然要求。张家界以旅游业为主导产业,但仅靠旅游业一枝独秀难以支撑经济的高质量发展。工业一直是张家界经济发展的短腿,历届市委、市政府都把拉长工业短腿作为重要的奋斗目标。因为产业结构较为单一、工业基础十分薄弱,全市经济发展相对滞后、自有财力严重不足。而且,作为主导产业的旅游,市场供给基本饱和,边际效应正在显现,必须在巩固提升旅游产业的同时,加大工业发展的力度。但张家界发展工业并不具备相对优势,区位交通没有优势,物流成本、环境保护成本相对较高,发展工业的机会成本远远高于周边地区,也高于本市其他行业。近年来,全市工业增加值占GDP的比重持续下滑,工业对经济增长的贡献率持续下降。2018年全市全部工业占GDP的比重仅为13.3%。而同为国内外知名旅游区的黄山市、桂林市,2018年工业占GDP的比重分别为26.8%、29.8%,可见工业发展和旅游业并不矛盾。关键是要坚持质量第一、效率优先,以新型工业化为第一推动力,深入推进供给侧结构性改革,重点作好“旅游+新型工业”文章,以工业经济高质量发展促进一、二、三产业协调可持续发展,加快构建现代化产业体系。

作好“旅游+新型工业”文章是践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求。世界绝版的张家界地貌、富集的优质旅游资源、优良的生态环境、丰富的自然资源,是张家界发展的核心竞争力和宝贵财富。张家界可以发展工业,也需要发展工业,但决不能以牺牲生态环境为代价,决不能搞有污染、有碍旅游观瞻、破坏自然生态和旅游资源的工业,决不能发展高能耗、高污染、高排放的工业,不能走也不允许走先污染、再治理的发展老路。否则,就会葬送我们的旅游业。在我市工业发展过程中有过沉痛的教训,周边的永顺县锰矿开采冶炼的教训也足以令人警醒。实践充分证明,“绿水青山就是金山银山”。张家界发展工业必须立足旅游、围绕旅游、服务旅游,作好“旅游+新型工业”文章,走高质量发展的路子,守住生态环境红线和旅游发展的生命线。

作好“旅游+新型工业”文章是不断满足国内外游客和市民日益增长的美好生活需要的必然要求。近年来,张家界在推动旅游转型上下了很多功夫,但收效并不明显,根本原因就在于市场上的旅游商品大都是从外地调进的,缺少张家界的地域特点和产品特色,很难激起游客的消费愿望。要改变这种状况,必须优化旅游商品的供给、提升旅游商品质量,让游客在张家界买到既有地域特色、又美观实用的旅游商品。同时,张家界脱贫攻坚的任务十分艰巨,农民要实现稳定脱贫也离不开工业。发展工业是农民脱贫致富的重要途径。农民增收,一条重要途径就是提高农产品加工度,增加农产品价值。一些返乡农民工回乡创办扶贫工厂,吸引农村劳动力转移就业。但无论是农产品加工,还是其他扶贫工厂,都需要围绕旅游市场需求来组织生产,打好旅游与工业融合发展牌,把农产品、手工制品变成旅游商品。如果产品销售不出去,农民脱贫致富、实现乡村振兴就会成为一句空话。

二、坚持用新发展理念引领工业经济高质量发展

党的十九大报告强调,建设现代化经济体系,必须坚持质量第一、效率优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。这为我们推进工业经济高质量发展的根本遵循。我们必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,把旅游人流资源变成工业产品产销对接的市场优势,把工业短腿变成弯道超车、后发赶超的后发优势,推动工业经济高质量发展。

坚持以人民为中心、创造新需求。要适应新时代满足人民日益增长的美好生活需要,把发展经济的着力点放在实体经济特别是新型工业上,着眼于提高供给体系质量、促进旅游业转型提质升级,大力发展具有张家界特色的工业产业,不断提供更新、更好的工业产品,满足人民群众和国内外游客多样化、个性化、不断升级的需求,努力开辟新的消费领域和消费方式,促进供给体系和结构优化升级,并反过来催生新的需求。 要适应农村劳动力回流的趋势,积极引老乡回故乡建家乡,支持发展农产品精深加工、承接沿海产业转移,让农村劳动力在家门口实现转移就业。

要坚持创新引领、转型提质。大力推进科技创新,倡导创新文化,加大对中小企业科技创新的支持力度,支持企业技术中心、设计中心和高新技术企业创建,引导企业加强产品研发和技术改造,提升创新能力。推进工业和信息化融合,支持发展智能制造,推动企业上云上平台,大力发展信息技术、工业互联网、大数据产业,引领产业结构朝着高级化、现代化的方向发展。大力加强人才队伍建设,培育、引进一批高层次人才,加大农村劳动力就业技能培训,形成多层次的创新人才大军。加强产品质量管理,牢固树立质量第一的理念,把提高供给体系质量作为主攻方向,大力发展先进制造业,支持企业开展质量提升行动和品牌创建,增加用于提高质量的科研和生产投入,加强企业、行业的质量管理,在生产流通的各个环节严把质量关,加快提升张家界工业产品质量,培育一批名特优产品和著名商品品牌。

要坚持旅游带动、融合发展。立足旅游这个立市之本、强市之基,主动围绕旅游、服务旅游,努力配套产业、做强企业、提升平台、优化服务,切实做好“旅游+新型工业”融合发展文章,大力发展旅游食品、旅游纪念品、旅游土特产品、文创产品、旅游用品等旅游商品产业,积极发展工业观光旅游,重点推进张家界旅游商品产业园建设,加快建设全省旅游商品产业集群,促进新型工业与旅游业紧密结合、深度融合,促进经济结构持续优化升级,提高整体经济的结构效率。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决不搞污染工业,坚决不搞破坏自然生态、影响旅游观瞻的工业,加大“散、乱、污”企业的治理力度,支持企业开展清洁生产和两型工业企业认证,大力发展环保产业,坚决打好污染防治攻坚战,坚决淘汰落后产能,加快传统产业转型升级,推动发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持市场主导、政府引导。加快转变政府职能,强化规划引领和政策扶持,全面贯彻上级各项支持、扶持政策,结合实际制定出台推进工业高质量发展的政策措施。深化行政审批制度改革,深入推进“最多跑一次”和“一件事一次办”改革,平等对待各类所有制企业,营造公开公平的市场环境,充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用。

三、着力作好“旅游+新型工业”工业经济高质量发展文章

(一)着力培育工业新兴优势产业链。张家界最大的优势是旅游。张家界发展工业必须依托这一优势、增强这一优势,而不是损害这一优势。同时,张家界工业虽然十分薄弱,但也积累了一定基础、具备了一定规模、形成了自身特色。比如,张家界旅游商品产业,在全省起步较早,目前也发展得不错。还有农副产品加工、生物医药、新型建材、新材料等产业,发展稳定、前景看好。信息产业和装备制造,虽然现在十分薄弱,但代表了未来发展的方向。所以,张家界工业高质量发展,不能离开旅游,也不能脱离现实基础。必须重点培育旅游商品、农产品精深加工、新型建材、生物医药、信息和装备制造业、新材料六大新兴优势产业。同时,产业要实现高质量发展,必须讲求规模和效益,坚持集聚发展、链条式发展。围绕做大做强龙头企业,积极引进培育上、下游企业,着力建链补链强链,重点培育壮大新兴优势产业,不断完善产业链条、扩大产业规模,推动产业集群式发展。

(二)着力培育壮大骨干企业。企业是市场的主体。2018年全市规模工业增加值占全部工业的比重仅为41.5%,工业企业散、小、弱、差的问题比较突出,企业竞争力和市场活力严重不足。推动工业高质量发展,一定要着力培育壮大企业。要切实作好“个转企”“小升规”工作,不断扩大企业规模。要大力实施企业培育计划,选择一批市场前景好的中小企业,予以重点培育,培育一批专精特新“小巨人”企业。要围绕新兴优势产业链建设,着力培育壮大骨干企业、龙头企业。要大力支持引导企业技术创新、管理创新,推广智能制造,发展工业互联网和云计算、大数据,引导企业上网上平台,积极推广清洁生产、两型认证,推动企业转型升级、提质增效。

(三)大力提升工业发展平台。工业高质量发展必须坚持企业入园发展,以实现上下游产业配套发展、污水集中处理和废水、废气、余热综合利用。张家界工业园区发展相对滞后,园区面积相对狭小,标准厂房偏少,工业用地不足,基础设施和生活服务设施不配套,园区承载能力不足。加上园区体制机制不顺,永定区的工业企业入园比例偏低。必须下大力加强工业园区建设,抢抓省委、省政府实施新一轮园区基础设施建设“135”行动的机遇,加快补齐工业园区基础设施、标准厂房、生活设施等短板。同时,要进一步理顺园区管理体制机制和市区利益分配机制,引导工业企业入园发展,尽可能减少园外工业项目。

(四)加快工业招商和项目建设。张家界是贫困地区,工业基础严重薄弱。要实现高质量发展,必须把招商引资作为第一选择,把项目建设作为唯一载体。要加强项目储备和包装,建好工业招商项目库。要加大工业招商的力度,采用上门招商、以商招商、小分队招商等方式,着力引老乡回故乡建家乡,积极对接引进世界500强、中国500强、民营500强企业。要狠抓项目落地,建立工业项目行政审批全程代办制,加大项目储备、开工、竣工的力度,以大项目、大投资、大企业引领和推动工业跨越发展。

(五)着力优化工业发展环境。一个地方工业能否实现高质量发展,关键看发展环境。要加强营商环境建设,建设公开透明、公正法治的政务环境,守法诚信、公平竞争的市场环境,尊商重商、富商护商的社会氛围,着力解决企业检查多、罚款多和行政自由裁量权滥用等问题。要优化企业服务,加强帮扶企业工作,各级领导带头联系、帮扶企业,及时帮助企业解决具体困难和问题。要加强经济运行调度,强化企业生产要素保障,重点解决企业融资难、融资贵问题。加强宣传引导,加大工业高质量发展的宣传引导力度,加强优质企业、优秀企业家和营商环境、招商资源的宣传,营造良好舆论氛围。