在全球应对气候变化，我国坚定推进碳达峰、碳中和目标的大背景下，党的二十届三中全会提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”，节能降碳成为关键任务。碳排放双控即碳排放总量控制和碳排放强度控制的双目标控制机制。 
   湖南省紧跟国家步伐，积极落实节能降碳政策，能源绿色低碳转型成效显著。然而，进一步发展节能降碳工作既有机遇，也面临挑战，虽然政策支持、产业结构调整、能源结构优化和技术创新与应用为其提供了发展机遇，但资源禀赋不足、经济结构问题、技术瓶颈以及区域发展不平衡等问题也同时带来挑战。 
   为加快推进节能降碳工作，湖南省需完善政策体系，建立低碳经济长效机制；推进产业结构调整，优化能源结构；发展循环经济，提高能源利用效率；强化节能监察体系和能力建设。  

   1 背景与现状 
   在全球气候治理体系深度重构的背景下，中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，节能降碳已成为实现“双碳”战略目标的核心路径。党的二十大报告明确指出“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费”，标志着我国碳排放治理范式由未端治理转向源头防控的系统性变革。数据显示，2013—2023年，煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，累计下降12.1个百分点，风电、光伏发电、水电、核电及生物质能等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%，累计提高了7.7个百分点。 
   湖南省作为长江经济带重要生态屏障，率先构建“生态强省”战略框架。2013—2023年间，全省单位GDP能耗降幅达41.3%，年均降速4.7%，显著高于全国平均水平。截至2024年底，湖南省风电、光伏装机容量达29.82GW，超越传统火电成为第一大电源主体，超额完成国家可再生能源消费考核目标，能源绿色低碳转型成效显著。  

   2 发展动能与约束条件  
   2.1 制度创新与产业协同转型机遇 
   (1) 政策体系迭代升级。湖南省相继出台《碳达峰实施方案》等纲领性文件，构建了“1+N”政策体系，通过能耗强度与碳排放强度双约束机制，引导生产要素向绿色低碳领域集聚。特别是通过《湖南省推动能耗双控转向碳排放双控工作方案》，创新性地建立了“四维联动”机制（目标分解、监测核算、考核评估、市场调节），为制度转型提供了操作指南。 
   (2) 产业结构系统化重构。通过实施“三去一降一补”供给侧改革，湖南省高耗能行业增加值占比下降了4.3个百分点，战略性新兴产业年均增速达12.6%。长株潭自主创新示范区已形成涵盖风电装备、储能材料、智能电网的千亿级产业集群，单位工业增加值碳排放强度较基准值下降28%。
   2.2 多维约束与发展瓶颈 
  (1)能源地理禀赋制约。湖南缺煤无油乏气，处于全国能源流向末端和受端，属于典型的能源输入型省份，湖南省能源对外依存度远高于全国平均水平。由于能源资源禀赋不足且时空分布不均，限制了传统能源的供应与依赖。 
  (2)技术-经济范式锁定效应。重工业占规上工业比重仍保持35%以上，设备平均能效水平较沿海发达省份低8~12个百分点。特别是建材、有色行业存在高碳工艺路径依赖，技术改造资金缺口年均达80亿元。 
 (3)区域发展不平衡。省内各地区经济发展水平有差异，节能降碳工作的推进存在区域不平衡问题，需进一步加强统筹协调。 

   3 系统性治理路径 
   3.1 健全政策架构，夯实低碳经济长效根基 
   全方位搭建融合产业、能源、技术、消费以及财税等多维度的低碳政策体系。拟定低碳产业导向政策，精准引导产业朝着低碳路径迈进；推行低碳能源策略，全力促进可再生能源的蓬勃发展与能源的高效节约；贯彻低碳技术方针，大力推动碳减排以及碳封存技术的研发与实际应用；施行低碳消费政策，积极倡导绿色环保的消费模式；完善低碳财政政策，借助税收调节与补贴扶持等手段，为节能降碳工作提供坚实的资金与政策支持；构建低碳政策考核政策，强化对节能降碳工作成效的重化考核与评估。在政策制定完成后，着重加强政策执行力度，确保各项政策能够切实落地，并转化为推动节能降碳的实际行动。 
   3.2 深化产业结构优化，持续革新能源结构布局 
   坚定不移地推进产业结构的发展调整与升级，切实转变经济增长模式，坚决遏制高耗能、高排放以及低水平项目的盲目扩张。对在建项目开展全面细致的排查，对能效不达标的项目立即责令整改；严格把控新建项目的准入门槛，确保其能效处于行业先进水平；深入挖掘存量项目的节能减排潜力，积极引导企业开展节能诊断和清洁生产审核。  
   与此同时,着力优化能源生产结构,稳步提高清洁能源在能源生产中的占比，加速风能、太阳能、氢能在重点高耗能行业的广泛应用,大力推动工业领域的电能替代进程,进一步扩大电气化终端用能设备的使用比例,严格控制煤炭消费总量,从而实现能源消费结构的绿色转型。
   3.3 大力发展循环经济，全力提升能源利用效能 
   精心构建循环型工业体系,以传统产业中的大型骨干企业为核心着力点,全面推进能源资源的高效利用与清洁生产;引导化工企业合理集聚,推动企业创新用能模式,积极实施蒸汽系统能量梯级利用等关键改造项目,鼓励企业开展能源替代行动，大力推广集中式供气供热模式，持续优化产品结构,促进产业间的协同共进与融合发展,加强对副产气体的高效回收利用;深入推进钢铁与建材行业的供给侧结构性改革，严格执行产能置换政策,确保行业健康有序发展;大力扶持新能源汽车产业,高度重视电池回收利用环节,实现产业的可持续发展;制定并修订地方标准,为产品质量提升提供有力保障。
   3.4 强化节能监察体系和能力建设 
   完善省、市、县三级节能监察体系,加强能力建设,提升节能监察数字化水平,完善能源信息系统和能耗在线监测系统,建立“三位一体”的节能管理体系。针对重点行业开展节能增效、减煤降碳攻坚行动,建立企业能效清单目录,进行煤炭消费普查,推进企业技术改造:对数据中心等单位进行专项监察，确保用能设备能效标准执行;科学认定监察结果,强化信用监管,跟踪督查整改情况,并将监察执法情况公开;甄选重点行业能效“头雁”推广节能经验,以提升全省工业企业能源管理水平和能源利用效率。 

    4 结语 
    湖南省在建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制背景下，必须通过完善政策体系、调整产业与能源结构、发展循环经济以及强化节能监察体系等措施，推动节能降碳工作取得更大成效，实现经济社会绿色低碳可持续发展。   

    注：1、本文刊登于《大众用电》2025年第三期
        2、作者刘豪系湖南省工业通信业节能监察中心助理工程师。