——2024年1月26日在湖南省第十四届人民代表大会第二次会议上
乌 兰

各位代表：

　　我受湖南省第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届省人大常委会依法履职的第一年。

　　一年来，中共湖南省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图、加快推进高质量发展，召开十二届四次、五次全会，引领三湘人民感恩奋进、勇毅前行，推动全省经济社会发展取得新进步、实现新突破，为做好新时代全省人大工作指明了目标方向、提供了广阔舞台。在省委的坚强领导下，省人大常委会全面贯彻中央人大工作会议精神，紧扣高质量发展这一首要任务，紧扣发展全过程人民民主这一本质属性，紧扣推进各方面工作法治化这一重大使命，认真履行宪法法律赋予的各项职责，各项工作在探索中前进、在规范中加强、在创新中提升，开局之年的第一步迈得更加坚实、更有力量。

　　省十四届人大一次会议以来，共召开省人大常委会会议7次，制定修改省本级地方性法规12件，打包修正20件、废止7件，审查批准市州地方性法规32件、民族自治地方自治条例单行条例4件；听取审议专项工作报告9项，开展执法检查7项，审查规范性文件77件；作出决议决定4项；任免国家机关工作人员148人次，为加快建设社会主义现代化新湖南彰显了人大担当、展现了人大作为。

　　一、聚焦政治引领，在学思践悟中开篇谋划人大工作新思路

　　常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在提高站位、把握方位、找准定位中谱新篇开新局。

　　抓实主题教育学思想明方向。坚持领导干部领学，常委会党组开展4次专题研讨，组织理论学习中心组集中学习12次，以上率下带动各级党员领导干部讲专题党课45场次。注重形式多样促学，与省委同步举办读书班，设立周五“集中读书日”，开设“初心读书会·专家大讲堂”，召开学习交流会，相关工作经验被全国人大推介；部分常委会组成人员参加省委主题教育巡回指导工作，实现督学相长、互学互鉴。结合检视反思述学，2次召开专题民主生活会，找差距、剖根源、抓整改，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中推动人大工作行稳致远。

　　坚持党的领导理思路明大局。认真落实党领导人大工作的制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，全年共向省委请示报告53件次；坚持党管干部与依法任免有机统一，圆满实现党中央和省委人事安排意图。认真贯彻党中央决策部署和省委工作要求，把习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示作为“第一政治要件”，健全闭环落实机制，创建专人、专单、专网督办工作模式，开展中央人大工作会议精神贯彻落实情况“回头看”；及时传达学习省委十二届四次、五次全会精神，出台以法治护航高质量发展的决定，对全省人大系统学习贯彻工作进行统一部署；紧扣粮食安全这一“国之大者”“省之大计”，作出关于加强农业小型水利设施建设和管护的决定，助力实施千万亩农田产能提升工程。认真履行常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，修订常委会党组议事规则，推动科学决策、民主决策、依法决策；落实意识形态工作责任制，4次组织中学生及在湘留学生200余人次走进人大机关，着力讲好人大故事，专题片《人民的代表》荣获中国人大新闻奖一等奖。

　　践行“走找想促”深思考明路径。把调查研究和履职行权结合起来，机关副厅级以上干部每人认领1个调研课题，高质量完成省委“大调研”4个课题任务，形成调研报告45篇，一批调研成果转化为立法、监督项目和改进工作的新举措。组织调研组赴江浙两省考察，向先进地区学理念、学方法、学作风。把调查研究和问题整改结合起来，一体推进问题查摆、整改落实、建章立制，上报的34个问题全部销号。把调查研究和接访下访结合起来，践行新时代“枫桥经验”，组织开展领导接访下访18批次，现场推动解决各类问题142个；全年共接待处理信访事项3819批5782人次，有效推动解决一批人民群众急难愁盼问题。

　　通过对标对表、调研借鉴、集思广益，常委会明确提出：在历届班子打下的良好基础上，把稳中求进推动全省人大事业高质量发展作为工作目标；把打造高水平机关、实现高效能履职、服务高质量发展，提升人大工作认同感、人大代表归属感、人大干部使命感作为理念思路；把实施法治护航高质量发展三年行动和高水平机关建设三年行动作为路径抓手，在全省人大系统连续三年重点开展法治护企人大行、法治护绿人大行、法治护安人大行，每年部署一项机关建设主题活动，以重点突破带动工作整体跃升。

　　二、聚焦务实管用，在提高地方立法质量上实现新提升

　　常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，强化问题导向、实践导向、目标导向，立高质量发展急需之法、人民群众期盼之法、切合湖南实际之法。

　　完善立法工作机制。推动完善党委领导地方立法的统揽机制。配合修改省委领导地方立法工作规程，五年立法规划经省委批准后实施。构建高质量立法的保障机制。审议地方立法条例修正草案，提请本次代表大会审议。召开全省人大立法工作会议，与高校共建立法研究基地，组建专家咨询队伍，开通“智能立法”平台，出台人大主导立法的系列文件，分类制定地方立法技术规范，在全国率先编写自治条例单行条例立法工作指南。健全民主立法的参与机制。新设15个省级基层立法联系点，带动市州设立160余个基层立法联系点，坚持立法必邀请代表参与、必征求群众意见，努力使每一部法规满载民意、深接地气。

　　加强重点领域立法。围绕推动高质量发展，修订出台科学技术进步条例，为促进科技成果就地就近转化、发展新质生产力、建设长沙全球研发中心城市等提供有力法治保障；制定测绘地理信息条例，推动更好发挥测绘地理信息对高质量发展的基础支撑作用；修订武陵源世界自然遗产保护条例，推动自然遗产资源高水平保护与高质量利用。围绕实现高效能治理，修改实施禁毒法办法，获评“法治为民办实事”省级优秀项目；修改实施动物防疫法办法，提升动物防疫工作法治化水平。围绕保障高品质生活，制定社会保险基金监管条例，依法守好百姓的“养老钱”“保命钱”，填补了我省社保基金监管立法空白；修订体育后备人才培养条例，发挥体育育人价值，交出“体教融合”法治答卷；积极回应群众期盼，修改人口与计划生育条例，推动政府出台相关配套帮扶政策，惠及全省12.8万计划生育特殊困难家庭，用法治阳光温暖群众心田。

　　加快“小快灵”立法步伐。落实省委书记沈晓明“‘小快灵’立法要走在全国前列”指示要求，出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划，2023年新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%。制定重污染天气防治若干规定，明确污染成因分析、日常减排、主要污染源治理等法定要求，在全国尚属首例。出台城镇污水管网建设运行管理若干规定，推动解决雨污分流不到位、污水管网错接混接漏接等问题。制定促进油茶产业发展若干规定，助力“湖南茶油”扬优势、创品牌。以完善“三救三献”机制为重点，修改实施红十字会法办法，用法治呵护爱心，让大爱守护三湘。

　　切实维护法治统一。强化宪法教育，组织7次宪法宣誓，坚定维护宪法权威和尊严。强化备案审查，搭建省市县三级备案审查信息平台，建成法规规章规范性文件数据库。强化常态清理，坚持立改废释统筹推进，建立常态化法规清理机制，对现行216件省本级地方性法规作出全面清理。强化立法协同，做好对市州立法的指导和审查批准工作，推动长株潭三市建立协同立法机制和项目库，指导株洲与江西萍乡协作制定萍水河-渌水流域协同保护条例，指导相关市州开展沅水、澧水保护协同立法调研，地方立法的系统性、整体性、协同性进一步增强。

　　三、聚焦依法有效，在正确行使人大监督职权上展现新作为

　　常委会坚持寓支持于监督之中，围绕中心、贴近民生、突出重点，以法为准绳，以严为标尺，确保法有法的威严、监督有监督的成效。

　　强化联动监督。首次采取四级人大联动、五级代表参与方式开展执法检查，带动各级人大紧扣法律规定、突出法律责任实施监督。在对中医药“一法一办法”、宗教事务“两个条例”开展执法检查的同时，启动法治护企人大行，先进制造业促进条例实施仅一年多，打破常规部署执法检查，将发现问题交由各级政府处理，以法治之力助推制造之强。启动法治护绿人大行，开展湿地保护“一法一条例”、土壤污染防治“一法一办法”执法检查，推动盘清全省污染底数，助力湿地生态环境稳步优化，以法治之力守护生态之美。启动法治护安人大行，在全省全覆盖开展安全生产“一法一条例”、道路交通安全“一法一办法”、居民自建房安全管理若干规定执法检查，压紧压实各方法定责任，督促整改问题1.3万余个，推动农村道路安防设施建设等纳入省政府2024年重点民生实事，督促政府相关部门使全省943家未通过消防审验的养老机构全部整改达标，从根本上消除了养老机构消防安全重大隐患，切实以法治之力构筑安全之盾。

　　强化专项监督。紧盯经济提质增效，加强经济运行监督，优化季度经济形势分析，听取审议“十四五”规划中期评估报告、计划报告，提出针对性对策建议，助力打好经济主动仗。紧盯守好“钱袋子”，探索预算审查“人工审+智能审”模式，实现预算执行实时监督，创新开展省委重大政策资金落实和相关重要财政专项资金绩效“两问四评”，督促财政资金用到刀刃上。紧盯金融企业补短板，加强金融企业国有资产管理情况监督，推动金融企业优化布局、做强做大。紧盯加强政府债务管理，6次深入监督联系点开展督查式调研，强化债券发行监督，助力我省一半以上债券以低于财政部窗口指导价15个基点的利率顺利发行，系列做法被全国人大推介。紧盯增进民生福祉，听取审议高等教育“一法一办法”和退役军人保障法贯彻实施、新型农村集体经济发展、未成年人检察工作情况等专项工作报告，用监督力度保障民生温度。紧盯优化法治环境，完善拓展类案评查工作成效，推动员额法官、员额检察官履职评议改革市县两级全覆盖，探索开展代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化工作，听取审议知识产权审判工作情况报告，促进公正司法，推动政治效果、法治效果、社会效果有机统一。紧盯美丽湖南建设，听取审议生态环境专项工作报告，推进中央环保督察、长江经济带生态环境警示片反映问题整改落实，中央污染防治攻坚战成效考核中涉及省人大常委会的考核项目均为满分。

　　强化监督刚性。在机制上，制定执法检查、专题询问、审议意见督办等工作办法，建立“交办—督办—报告—审议—测评—回头看”的全链条监督机制，推动监督工作规范化制度化。在手段上，坚持明查与暗访相结合，创新省人大代表异地交叉检查、组织法律法规测试、摄制暗访专题片等方式，做到真发现问题、发现真问题。在方式上，注重打好听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督“组合拳”。在习近平总书记提出“精准扶贫”重要理念10周年之际，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，听取审议专项工作报告，并开展专题询问。在效果上，做实监督“后半篇文章”，探索“执法检查+审议意见+重点事项办理清单”工作模式，对年度7项执法检查发现问题进行梳理研判，首次集中向省政府及相关职能部门交办，省委书记沈晓明、省长毛伟明高度重视，作出批示，切实提升人大监督的实效性。创新审计整改监督“三联三延三督”，审计查出突出问题整改率达95.81%。

　　四、聚焦民呼我应，在发挥代表主体作用上取得新成效

　　常委会认真落实习近平总书记“国家机关要加强同人大代表的联系，人大代表要密切同人民群众的联系”的重要指示要求，坚持把代表工作作为人大工作基本盘，在搭平台、建机制、强保障上下功夫，让代表履职更有劲、更有为、更有感。

　　拓展深化“两个联系”。密切代表同人民群众联系。出台加强和改进五级人大代表联系人民群众方式的指导意见，部署开展“深入基层听民声，汇聚民智促发展”代表小组主题活动，省委书记沈晓明、省长毛伟明等28名省级领导代表带头参加，首次组织动员五级人大代表集体进站履职，引导代表通过“12345热线”反映社情民意，督促解决各类问题7749个，让人民群众时刻感受到人大代表就在身边。指导推动民生实事人大代表票决制工作规范化、常态化，全省县乡两级共票决民生实事3556件，以一桩桩可感可及的“惠民小事”生动诠释“民主大事”。加强常委会同人大代表联系。坚持主任会议成员下基层调研必与代表座谈，全年共召开代表座谈会75次，征求各类意见建议563条，基本实现履职第一年联系基层省人大代表全覆盖。发挥代表职业、行业、专业优势，组建各类代表小组82个，召开湘商回归代表座谈会，邀请代表近1000人次参与立法、专题调研等，深化代表对常委会工作的参与，形成双向奔赴、互促共进的良好局面。

　　推深做实“两个高质量”。坚持在“提”上把关、“交”上压实、“督”上拓展、“评”上发力，切实以内容高质量保障办理高质量。认真落实议案建议提出前沟通协调机制，协助代表修改完善建议327件。召开100多家承办单位参加的高规格交办会，持续完善代表建议办理“大督办”格局，确定20类67件重点处理建议，对27件代表不满意件进行专题督办。组织70名省人大代表现场参加建议办理工作评议会，首次设立市州分会场，其他省人大代表通过智慧人大APP同步收看。省十四届人大一次会议提出的8件议案、1489件建议全部按时办结，办理态度和办理结果满意率达98.7%和97.7%。关于制定住宅物业消防安全管理若干规定的议案，相关立法项目当年就列入立法计划，当年就提请常委会会议审议。通过督办人社、税务、医保关于建立社保费信息系统联合运维工作机制的重点建议，推动社保费办理时间由5天缩短至1天，惠及全省近7000万人，成为我省唯一入选的全国“政府服务效能提升典型经典案例”。

　　着力加强代表工作能力建设。加强学习培训，举办3期省人大代表履职学习班，在全国省级人大层面首次开展职务代表履职培训，基本实现新一届省人大代表履职学习全覆盖。加强服务管理，推行代表报告履职情况工作，建立健全国、省人大代表履职档案，完善评价体系，做优服务保障。加强平台建设，建立示范性代表联络站标准，推动10425个代表联络站“建管用”提质增效。以选区为单位建站、在产业链上建站、“码上找代表”等做法，得到央视专题报道。

　　五、聚焦守正创新，在提升整体履职效能上彰显新气象

　　常委会围绕建强“四个机关”，强化一盘棋意识，开展“打基础、强基本、改作风、勇担当”主题活动，推动能力和作风一体提升，工作和制度一体优化。

　　突出党的建设。强化政治机关属性，以政治建设为统领全面加强党的建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着眼强化政治功能和组织功能，持续推进机关各级党组织标准化建设。坚持全面从严治党，深化以案促改，扎实推进党风廉政建设。

　　突出制度建设。制定常委会组成人员守则，完善常委会组成人员履职机制，健全常委会会议分组审议发言情况通报制度，制定完善机关工作制度86项，推动常委会履职制度化、规范化、科学化。

　　突出能力建设。举办常委会组成人员履职培训班，组织常委会专题讲座5次。在机关干部队伍建设上激活力、增动力，坚持正确选人用人导向，强化科学考核，注重环境营造，更好履行参谋服务保障职能作用。

　　突出基层建设。推动乡镇人大工作条例贯彻实施，总结推广季度指导清单等实践经验，促进乡镇人大工作规范化发展。出台人大街道工委工作条例，就职责定位、建立居民议事工作机制等作出创制性规定。出台指导性文件，加强市县两级人大对开发区重点工作的监督。召开全省人大创新工作交流会、市州人大常委会主任座谈会，首次围绕履职优秀省人大代表、议案建议办理先进单位等开展创新工作评选，在创先争优、比学赶超中夯基垒台、提质增效。

　　各位代表，一年来省人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共湖南省委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表依法履职的结果，是省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和全省各级人大密切配合的结果，也是全省各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，回首一年来的履职实践，我们深刻感悟到，做好新时代地方人大工作，必须坚持党的领导、政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把加强党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，切实扛牢坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的政治责任。必须坚持服务大局、担当作为。自觉胸怀“国之大者”“省之大计”，在找准“位”与“责”中提升“质”与“效”。必须坚持人民至上、以人为本。站在“国事”的高度推动办好“家事”，充分发挥代表来自人民、植根人民的优势，在实现“让老百姓过上更好的日子”这一宏伟而朴素的目标中，尽人大之责、展人大之长、倾人大之力。必须坚持人大视角、法治思维。把解决问题的立足点放在人大的职能优势上，把推动各方面工作在法治轨道上运行作为逻辑起点和动力源泉。必须坚持问题导向、敢于斗争。奔着问题去、追着问题走、盯着问题改，以求真务实、较真碰硬的精神立良法、强监督，做到“干一桩成一桩”。必须坚持稳中求进、守正创新。秉持总结、继承、完善、提高的原则，守根本制度之正，创思路方法之新，用新理念新方式打开人大事业新天地。必须坚持系统观念、协同联动。推动上下级人大同频共振，跨区域人大同向发力，同流域人大同题共答，共同推动全省人大工作更有特色、更有成效、更有活力。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要有：地方立法的实施性、补充性、探索性还需进一步提升；监督工作的针对性和实效性还有待增强；推动代表议案建议内容高质量和办理高质量还需加大力度；人大工作信息化水平还有待提高。这些需要在今后工作中认真研究改进。

　　2024年主要工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖南省委坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届四次、五次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，立足人大视角，强化法治思维，持续推进全过程人民民主的湖南实践，深入实施法治护航高质量发展三年行动、高水平机关建设三年行动，为谱写中国式现代化湖南新篇章作出人大贡献！

　　一、以更高站位坚持党的全面领导。巩固深化主题教育成果，强化深学笃行，深化溯源研究，充分发挥常委会党组的政治保证作用，严格执行请示报告制度，把旗帜鲜明讲政治落实到行动、体现到担当。科学总结人民代表大会制度的湖南实践，以实干实绩庆祝人民代表大会制度建立70周年。协助省委召开人大工作会议，推动中央人大工作会议精神进一步落细落实。抓实意识形态工作责任制，精心谋划重大宣传和庆祝活动，着力讲好湖南人大故事，推动民主法治观念深入人心。

　　二、以更实举措践行全过程人民民主。健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，建立咨询专家库。充分发挥基层立法联系点、预算审查监督基层联系点作用，强化预算审查等重点精准监督，推动人大监督与党内监督、审计监督、舆论监督有机贯通。召开全省人大代表工作会议，提升领导干部代表参加代表小组主题活动实效，建立代表恳谈会制度，健全完善代表集体进站履职、代表反映群众意见处理反馈、人代会期间代表审议意见及时办理等机制。加强代表工作能力建设，改进代表视察调研组织方式，探索推进代表跨区域考察调研，增强代表履职培训的针对性、实效性，落实代表议案建议“提质减量”，提升办理实效和代表满意度。

　　三、以更强担当服务高质量发展。抓住提高地方立法质量这个关键，进一步完善立法工作格局，落实五年立法规划，加大“小快灵”立法力度，拟安排数字经济促进条例等5件结转项目、开发区条例和优化营商环境条例等13件提请审议项目、社区养老服务设施配建若干规定等5件预备审议项目、开放型经济促进条例等22件立法调研项目，以保障“三个高地”建设和“守护好一江碧水”为重点、统筹民生领域，分类构建“1+N”地方性法规体系。深入实施法治护企人大行、法治护绿人大行、法治护安人大行，打好监督“组合拳”，拟听取审议民生实事项目实施情况等8个专项工作报告，上下联动开展中小企业发展、大气污染防治、安全生产等领域法律法规执法检查。推动宪法实施和宣传教育，强化备案审查工作。开展法治政府建设监督，听取和审议省人民政府22个组成部门依法行政情况报告并组织满意度测评。

　　四、以更大力度推进自身建设。扎实开展“强党建、重创新、提质效、激活力”主题活动，推动高水平机关建设上台阶、见成效。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神。大兴调查研究，落实“四下基层”制度，深化“走找想促”活动。强化数字赋能，推动形成纵向贯通、横向协同的数字人大体系。召开全省基层人大工作会议，指导乡镇人大制定“两规则四办法”，推动基层人大工作更规范、更有效。

　　各位代表，江川汇聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，锐意进取、敢作善为，以高效能履职服务高质量发展，为加快实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南作出新的更大贡献！