湘工信装备〔2025〕254号

各市州工业和信息化局、发展改革委、科学技术局、财政局、应急管理局：

现将《湖南省应急装备产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

湖南省工业和信息化厅

湖南省发展和改革委员会

湖南省科学技术厅

湖南省财政厅

湖南省应急管理厅

2025年7月21日

湖南省应急装备产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）

应急装备产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件提供处置救援、监测预警、安全防护等装备的产业，对满足日益增长的安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感具有重要意义。习近平总书记指出，要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。近年来，湖南省锚定“三高四新”美好蓝图，加快应急装备产业发展，基本形成了涵盖应急处置装备、监测预警装备、安全防护装备等领域的较好产业基础，呈现出态势稳、来势强、前景好的良好局面。

为推动全省应急装备产业高质量发展，加快培育湖南工业“第二增长曲线”，根据《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快建设现代化产业体系的指导意见》《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发〈重点产业倍增计划推进机制方案〉的通知》《工业和信息化部 国家发展改革委 科技部 财政部 应急管理部关于印发〈安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）〉的通知》等文件精神，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动全省应急装备产业高质量发展为主线，聚力重创新、促推广、强产业，建设全国领先的应急装备先进制造业集群，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，满足日益增长的安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感，为加快实现“三高四新”美好蓝图提供有力支撑。

二、发展目标

规模实力加快倍增。到2027年，全省应急装备产业营业收入突破1000亿元，年均增长10%左右。应急处置装备领域的优势地位进一步巩固提升，监测预警装备、安全防护装备等领域建立新优势，争创全国领先的应急装备先进制造业集群和“北斗+”应急装备规模应用先行区。

创新能力加快跃升。到2027年，建成一批重量级技术创新平台，突破一批关键核心技术，转化一批高值技术成果，推广一批重大技术装备，创建一批产业领航标准，形成具有湖南特色的“技术创新+成果转化+标准领航”应急装备产业创新体系。

企业主体加快壮大。到2027年，培育形成5家左右具有全球竞争力的应急装备领航企业，新增一批国家级和省级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，形成领航企业引领、中小企业专精特新发展、大中小企业融通发展的“热带雨林”效应。

集聚效应加快成型。到2027年，通过以点带线、以线带面，逐步形成特色集群、区域集聚的发展格局。在长株潭地区形成以技术研发和总部基地为核心的创新引领区，在洞庭湖、湘西、湘南地区形成以装备制造和产业承接为特色的产业增长极，在全省谋划布局3个左右省级应急装备先进制造业集群。

三、发展重点

紧扣提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力对应急装备的发展需要，以应急处置装备为主体、监测预警装备和安全防护装备为两翼，打造具有湖南特色优势的“一体两翼”应急装备产业体系。

（一）壮大应急处置装备领先优势

1.抢险救援装备。依托工程机械、轨道交通装备、通用航空、新能源汽车等强大工业基础，壮大工程抢险、消防救援、排涝防汛、除雪破冰、水面救援、低空应急救援等重大抢险救援装备和产品优势。瞄准应急装备智能化无人化技术前沿，大力发展救援机器人、抢险无人机、无人驾驶救援船舶、智能防洪排涝系统、外骨骼智能装备等智能应急救援装备，提升先进动力系统、智能控制系统等关键领域配套制造能力。

2.生命救护装备。以生命探索检测装备和紧急医学救援装备为重点，大力发展生命探测装备、食品安全快速监测装备、应急水质监测装备、应急空气质量监测装备、卫生应急现场快速检测装备、应急消毒装备等领域，积极发展医学急救药械、负压救护车、抢救监护型救护车、移动手术车、背囊化医疗救援装备、航空医疗救援装备、便携式诊疗设备、机动化后勤保障装备等领域。

3.应急保障装备。发挥智能计算、北斗、相控阵微波等产业优势，加快复杂灾害场景、断网断电场景等领域应急通信装备研发与应用，推动“北斗+”应急指挥通信装备、无线宽带自组网应急指挥通信装备、“北斗+相控阵微波+无线自组网”空天地一体化应急指挥通信装备等研发与产业化。发挥新能源、新材料产业优势，大力发展应急能源装备，推动高性能应急电源、便捷式/机动式动力能源系统等研发与产业化。

（二）强化监测预警装备链群发展

1.自然灾害监测预警装备。重点发展极端天气、洪涝、地震、森林火灾等监测预警设备，加快空天地一体化灾情监测装备、“5G+监测预警”一体化解决方案等先进适用装备研发和市场推广，建立多源感知手段融合的多灾种、多链条、全要素、全周期灾害综合风险监测技术体系，提升自然灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

2.生产安全监测预警装备。重点发展矿山安全、道路交通安全、新能源安全、特殊作业安全、特种设备安全、生产设备设施安全、危险化学品安全、废水泄漏、环境监测等监测预警装备和系统，推动数字技术在风险监测预警中的应用，推广人工智能视频分析预警装备和系统，提高生产安全监测预警的及时性和准确性。

3.公共安全监测预警装备。面向公共卫生事件预防需求，加大农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备研发与推广，提升流行病监测、诊断试剂和装备研发制造能力，推广家用监测预警产品。面向社会安全事件防范需求，积极发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品，加大野生动物逃逸、致害伤人等应急装备的研发与推广。

（三）促进安全防护装备特色发展

1.安全生产专用装备。面向矿山、冶金、化工、电工等安全生产场景，大力发展智能安全侦检装备、国网电力安全防护应急救援装备、安全智能防护系统和智能综合管控平台、特色智能安全作业装备、井下安全避险装备、安全生产用无人驾驶装备和系统、核工业智能安全装备、重要基础设施安全防护等产品，提高安全生产防护水平。

2.个体防护成套装备。面向高危生产环境、救援应急场景，重点发展应急救援人员防护、特殊工种保护、个人应急自救防护、医用安全防护、家用应急防护、触电防护等成套装备，提升个体安全防护产品水平。

四、发展布局

按照全省统筹、集中集聚、协同协作要求，重点构建以长株潭为核心、衡邵岳常郴永娄等为增长点的“一核引领、多点突破”应急装备产业布局体系。各地区结合防灾减灾救灾需要，因地制宜谋划打造应急装备典型示范应用场景，支撑应急装备产业发展。

（一）“一核引领”：做强长株潭核心引领区

充分发挥长株潭国家自主创新示范区、湖南湘江新区、中国（湖南）自由贸易试验区、国家安全应急产业示范基地、国家紧急医学救援基地等平台优势，支持长沙依托全球研发中心城市建设，重点发展工程抢险救援装备、智能化消防救援装备、生命探索检测装备、应急通信指挥装备、监测预警装备、紧急医学救援装备等领域，完善产业创新平台、中试测试平台、检验检测平台矩阵；株洲依托轨道交通装备、通用航空、北斗等产业优势，重点发展铁路救援装备、空中救援装备、“北斗+”应急装备等领域，加快建设国家安全产业示范基地；湘潭依托矿山装备、医疗器械等产业优势，重点发展矿山专用安全装备、森林草原火灾救援装备、个体安全防护装备与体验式培训等领域。

（二）“多点突破”：做大衡阳、邵阳、岳阳、常德、郴州、永州、娄底等多个特色产业增长点

衡阳市。发挥老工业基地和交通枢纽优势，以衡阳高新区、珠晖区、石鼓区等为核心承载区，重点发展核工业专用安全装备、电工专用安全装备等领域。

邵阳市。发挥轻工纺织和工程机械装备优势，以邵阳经开区、洞口经开区等为核心承载区，重点发展个体防护装备、生命救护装备等领域。

岳阳市。发挥通江达海优势，以岳阳经开区等为核心承载区，重点发展水面应急救援装备、排涝防汛装备、化工专用安全装备等领域。

常德市。发挥工程机械和储能新材料优势，以常德高新区、常德经开区等为核心承载区，重点发展工程抢险装备、应急动力能源等领域。

郴州市。发挥“背靠长株潭、面向大湾区”的区位优势和农机、通航、铸锻造产业基础，以郴州高新区、桂阳高新区、嘉禾高新区为核心承载区，重点发展山区丘陵救援装备、应急救援飞机、应急装备零部件等领域。

永州市。发挥国家级湘南承接产业转移示范区优势，以永州经开区、宁远高新区等为核心承载区，重点发展消防灭火设备、“北斗+”应急融合、应急动力能源等领域。

娄底市。发挥工程机械和矿山装备优势，以娄底高新区、娄底经开区等为核心承载区，重点发展矿山（隧道）专用安全装备、工程抢险装备等领域。

推动张家界市、益阳市、怀化市、湘西自治州因地制宜谋划培育特色应急装备产业，构建防灾减灾技术装备典型应用场景。

五、主要任务

以重创新、促推广、强产业为主线，实施技术创新、应用牵引、产业培强“三大行动”，全力推动应急装备产业高质量发展。

（一）实施技术创新行动

1.建设高能创新平台。坚持以“用”为导向，建强应急装备产业创新平台矩阵。支持电网防灾减灾全国重点实验室等现有研发机构、研发平台加大研发投入，加强“外引内联”，发挥创新引领和技术赋能作用。支持企业和高校院所联合或自主建设高水平研发机构，创建国家级、省级重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台。在安全应急搜救与监测预警装备、应急航空装备、应急救援机器人等领域谋划布局制造业创新中心。加强国家紧急医学救援装备中试基地、应急装备产业信息服务平台等公共服务平台建设，争创应急装备领域国家级检测中心湖南分中心，开展技术研发转化、产品性能测试、仪器设备共享、设备应用验证等专业化服务。

2.加强重点装备攻关。围绕应急处置装备、监测预警装备、安全防护装备等领域，针对需求急、技术新、市场广的应急装备，支持实施一批重大科技计划、制造业关键产品攻关项目，加强技术研发攻关和突破，研制认定一批省级首台（套）、首批次、首版次产品。加大应急装备领域国家科技重大专项、重点研发计划等争项争资力度，推动应急装备生产企业、高等院校、科研机构等单位参与重大应急装备攻关，加快发展一批牵引性的重大技术装备和产品。

3.促进创新成果转化。支持建设应急装备领域创新创业基地、中试孵化基地（平台），推动应急装备重大科技成果在湘就地、就近转化。围绕重点场景需求遴选形成一批优秀技术装备和解决方案，推动在湘产业化。搭建产学研合作交流平台，支持应急装备生产企业、高校院所定期组织技术研讨会、成果对接会等活动，加速科研成果向实际生产力转化。发挥政府投资基金引导作用，面向应急装备领域投早、投小、投长期、投硬科技，增强对高价值科技成果产业化项目的金融赋能。

4.强化行业标准领航。组织应急装备生产企业、科研院所、标准化技术机构等单位，结合我省发展实际，加快产业关键和急需标准研制，推动更多湖南先进技术转化提升为国家标准、行业标准、地方标准，培育一批企业标准“领跑者”，引领行业高质量发展。

（二）实施应用牵引行动

5.开展应用示范推广。遴选推荐优质产品、优势企业进入国家《先进安全应急装备（推广）目录》《防汛抢险先进技术装备推广目录》《防灾减灾救灾工业应急产品目录》《家庭应急产品规范企业（推荐）目录》等有关目录。举办应急装备成果展和开展供需对接活动，支持行业重点企业打造科普展示馆、应用示范点，全方位推介展示我省应急装备，助力应急装备生产企业加快市场推广，引领需求单位加大采购，推动应急装备产业化规模化发展。

6.强化典型场景牵引。推动5G、人工智能、机器人、北斗、新材料等在应急装备领域的集成应用及规模应用，面向矿山安全、地质灾害、山洪监测、气象灾害预警、北斗监测、紧急医学救援等领域，支持构建典型防灾减灾救灾装备典型应用场景，打造一批防灾减灾救灾综合解决方案，在洞庭湖区等重点防洪区域，建设集“监测预警-风险评估-工程防御-应急抢险-灾后恢复”于一体的智能化综合解决方案示范工程。支持优秀场景案例申报国家《安全应急装备典型示范应用案例》，向全国推广。落实重大技术装备首台（套）政策，支持重点应急装备技术和产品在典型场景中应用推广。

7.加强应急装备储备。加强全国自然灾害综合风险普查成果应用，科学合理测算全省应急装备储备所需品种数量，合理配置应急装备储备、协议储备、产能储备等多种储备模式，形成数量充足、结构合理的应急装备储备体系。鼓励大型企业、特别是关键行业和重点产业链企业，建立与生产经营相适应的应急装备储备和紧急生产调度机制。引导支持协议储备、产能储备、社会储备、云仓储等创新保障方式先行先试。争创国家应急救援物资储备中心，打造战略性应急救援力量。

（三）实施产业培强行动

8.培育行业优质企业。建立重点企业联系机制，支持重点企业承担重大任务、参与应急产品生产能力储备工程建设，培育一批发展态势好、核心竞争力强、辐射带动作用突出的企业。引导中小企业专精特新发展，扶持企业上规、做大做强，培育一批应急装备领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业。支持有条件的医疗机构、有实力的应急装备生产企业等市场主体延伸发展安全应急教育培训演练等安全应急服务业，加快向产品设计、制造、设备提供及服务等一体化解决方案提供商转变。

9.加快强链补链延链。支持龙头企业担任产业链链主，以点带链补短板、锻长板，加快培育优势配套零部件企业，增强产业链稳定性和竞争力。围绕应急处置装备、监测预警装备、安全防护装备等重点领域，加快引进落地一批投资规模大、落地见效快、综合效益好、带动作用强的重大项目。加强与央企、行业龙头企业对接，推动企业在湖南建设区域总部、扩大产能、延伸产业链。加强应急装备产业研发机构招引，吸引龙头企业在湖南建设研发总部，鼓励企业将分部或者整体研发机构迁入湖南。

10.创建特色产业集群。优化区域布局，引导基地差异化、特色化发展，发挥示范带动引领作用。支持湖南湘江新区（长沙高新区）、株洲高新区、湘潭高新区积极创建国家特色应急装备产业园区，发挥示范引领作用。支持各重点地区聚焦优势产业领域集聚发展、错位发展、特色发展，因地制宜建设应急装备领域特色产业园区（基地），择优培育国家安全应急产业特色园区。支持产业基础好、集聚程度高、特色化明显的地区建设应急装备领域的国家级、省级产业集群，在全省谋划布局3个左右省级应急装备先进制造业集群，鼓励相关市州因地制宜建设若干市级应急装备特色产业集群，促进应急装备研发、制造及服务等产业链关键环节集群集聚发展，提高应急装备产业的竞争力与影响力。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全应急装备产业发展工作机制，将应急装备产业纳入省“十五五”先进制造业高地等相关规划，加强上下联动、部门协同，以“清单化管理、项目化攻关、区域化布局、样板化示范、闭环化评估”方式，推进重点任务落细落实，促进产业高质量发展。建立重点企业、重点产品、重点项目、重点平台“四个台账”，对产业发展出现的新情况新问题及时研究解决。支持各重点地区制定产业发展规划，集中资金、资源和要素支持应急装备产业发展，加大企业和项目服务协调力度，在用地、用能、交通物流、环保审批、融资等方面依法开辟绿色通道，推动项目顺利实施、达产增效。

（二）加大政策支持。统筹各类产业政策支持应急装备研发生产、项目建设、推广应用、试点示范和产业集聚。落实“两重”“两新”“两业”政策，将应急装备作为重点领域纳入并给予重点支持。落实财政部《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，对先进适用、首台（套）等应急装备，支持示范应用和采购。优化财政和投融资政策支持，在国家级、省级专项、计划以及政府债券（包括超长国债、专项债）等方面加大对应急装备产业的支持力度。

（三）加强宣传推广。举办应急演练、科普宣传、现场体验、应急装备成果展等活动，全方位展示优势应急装备技术、产品、企业，推进产研对接、产需对接、产融对接。对参与重大灾害应急救援表现突出的应急装备企业加大宣传和激励，筑牢防灾减灾救灾的防线。