二○一一年三月十四日

 

  

 

主题词：文秘工作　工作要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　校对：刘智权

 

 

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    2011年省经信委法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“法治湖南”这个主题，按照“规范、和谐、高效、廉洁”行政理念，建立健全重大行政决策听证制度，大力推动工业和信息化领域立法工作，加强规范性文件管理，完善行政裁量权基准，切实做好企业法律服务，全面提升依法行政水平，为全省经信系统勇当“四化”主力军、争做“两型”排头兵提供有力的法治保障。

    一、以建立重大行政决策听证制度为重点，着力提升依法科学民主决策水平

   
    按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《湖南省行政程序规定》要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，严格按照法定权限与程序“正确地做事”和“做正确的事”。凡是能够规范化的，不能随意化；凡是能够公开化的，不能神秘化；凡是能够简单化的，不能复杂化；凡是能够市场化的，不能行政化。一是建立重大行政决策听证制度。符合规定条件的重大行政决策事项，都要举行听证会。实行听证会年度计划制度，加强听证会量化管理。结合工作实际，全年举行2—3次重大行政决策听证会。要确保听证质量，严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔记、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信力。二是认真做好重大行政决策的合法性审查。根据《湖南省行政程序规定》第三十一条规定的内容，对涉及经济和社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，在提交委务会前交由法制机构进行合法性审查。法制机构要切实担负起合法性审查的职责，按照围绕中心、服务大局的原则，对重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关，确保合法性审查的质量，努力提高重大行政决策的法治化水平。

    二、以促进发展、规范管理为重点，着力提升工业和信息化立法水平

   
    围绕科学发展主题、转变发展方式主线、结构调整主攻方向，加强工业和信息化领域立法工作，为依法履行工业和信息化管理职责、促进相关行业和产业健康发展提供制度支持。一是制订工业和信息化领域“十二五”立法计划。坚持“开门立法”，完善公众参与机制，广泛征求各行业、各部门和企业、社会公众的意见和建议。对符合规定的立法项目，认真组织调研，举行听证会和专家论证会。二是完成《湖南省信息化条例》修改工作。按照省人大常委会、省政府的要求，认真配合做好《湖南省信息化条例（修订）》的相关立法工作，促使年内其按计划出台。三是做好《湖南省无线电管理条例》等立法前期调研工作。

   
    三、以巩固规范性文件登记制度为重点，着力提升规范性文件管理水平

   
    深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面实现对行政权力运行的源头控制。一是做好规范性文件草案的合法性审查工作，做到“有件必审”。每个规范性文件草案都必须进行合法性审查，确保“零失误”和“零差错”。二是全面落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，做到“有件必登”、“应登尽登”。坚决消除规范性文件登记的“死角”，依法纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件。三是认真落实规范性文件审查制度，做到“有错必纠”。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请，及时纠正违法的规范性文件。编印经省人民政府统一登记的工业和信息化方面的规范性文件汇编，并在省经信委网站上发布。

   
    四、以深入推进规范行政裁量权为重点，着力提升行政执法监督水平

    
    切实抓好《湖南省规范行政裁量权办法》及《湖南省经济和信息化委员会行政处罚裁量权基准》的贯彻实施，推动行政执法监督工作。一是建立行政执法指导案例制度。要高度重视案例指导制度的作用，要以健全行政执法指导案例制度为抓手，认真落实证据制度、规范裁量权基准制度、说明理由制度、告知权利制度等重要行政执法程序制度。按照《湖南省行政执法案例指导办法》的要求，结合工业和信息化领域行政执法中的共性及重点、难点问题，精心做好案例的选择，严格按标准格式制订并发布首批行政执法指导案例。二是完善行政裁量权基准。开展行政裁量权基准的“回头看”工作，凡基准制定质量有问题的，要进行修改和完善，确保裁量权的可行性和可操作性。四是强化行政执法监督。结合规范权力运行制度建设工作，全面落实行政执法职权分解任务。积极配合省人大财经委、常委会预算工委开展《湖南省散装水泥条例》执法调研。根据省政府法制办的统一部署，做好行政执法人员培训发证工作。

    五、以推动工业企业依法治理为重点，着力提升法律服务水平

   
    紧紧围绕全省工业和信息化领域的中心工作开展法律服务，进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性和针对性，为加速推进新型工业化、推进信息化营造良好的法治环境。一是突出服务重点。要着力为重大行政决策、重大经济活动、重大建设项目提供法律服务，重点为政府投资、资源开发、产业规划、招商引资、合同签订等重大经济活动，提供法律意见和法律服务。二是切实做好企业法律服务工作。发挥中小企业法律服务平台作用，不断探索企业法律服务工作的新路径。抓好中小企业法律顾问骨干队伍的建设，做好全省企业法律顾问注册和继续教育培训工作。指导湖南省企业法律顾问协会年内完成换届工作。三是完善服务机制。要丰富法律服务的形式和手段，综合采取提交合法性审查报告、调研报告、出具法律意见书、聘请专家学者和执业律师咨询等形式，不断提高法律服务的质量。注重发挥执业律师在法律服务中的作用。四是抓好法制宣传教育。组织开展《湖南省政府服务规定》学习培训，抓好普法学习，不断提高全系统干部职工学法知法用法的能力和水平。贯彻落实《湖南省依法行政考核办法》，加强调查研究，及时总结推广依法行政的典型和经验。