关于印发《湖南省淘汰落后产能工作实施方案》的通知

湖南省工业和信息化厅 gxt.hunan.gov.cn 时间:2010年12月09日 16:34 【字体:
  

湖南省淘汰落后产能工作领导小组文件
湘淘汰落后产能〔2010〕2号
关于印发《湖南省淘汰落后产能工作实施方案》的通知
各市州人民政府:
为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神,加快全省淘汰落后产能工作步伐,确保按期完成淘汰落后产能目标任务,经2010年8月16日省政府第61次政府常务会议及11月24日省淘汰落后产能工作领导小组会议批准,现将《湖南省淘汰落后产能工作实施方案》印发给你们,请按照方案要求认真抓好落实。
                   
                   二○一○年十二月六日
主题词:经济管理 企业 通知
 湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室  2010年12月6日印发
                     校对:郭 凤
湖南省淘汰落后产能工作实施方案
为认真贯彻《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 (国发[2010]7号)精神,加快淘汰落后产能,切实转变经济发展方式,推进产业结构调整和优化升级,现结合我省实际,制定湖南省淘汰落后产能工作实施方案。
一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措,是促进节能减排、积极应对气候变化、走新型工业化道路的迫切需要。加快淘汰落后产能,有利于改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式;有利于为先进产能腾出市场容量,缓解产能过剩矛盾;有利于优化产业结构,提高技术装备水平和企业竞争力,为加速推进新型工业化打下坚实基础。
近年来,我省积极贯彻落实国家产业政策,加大淘汰落后产能力度,取得了明显成效。但是淘汰落后产能工作还存在一些突出的矛盾和问题。由于长期积累的结构性矛盾比较突出,部分行业落后产能比重大的问题仍然存在,特别是一些地方和企业对淘汰落后产能的认识存在偏差,淘汰落后产能退出机制尚不完善,淘汰落后产能工作职责尚未明确落实,淘汰落后产能政策支持力度不够,淘汰落后产能面临的任务依然十分艰巨。各地各部门要充分认识做好淘汰落后产能工作的重要意义,迅速把思想认识统一到中央的重大决策和省委省政府的具体要求上来,把淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好。
二、总体要求和目标任务
1、总体要求
以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式和调整经济结构为主线,以煤炭、焦炭、电力、水泥、冶金、电石和铁合金等行业为重点,按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)文件要求,确定目标任务,强化工作措施,按期淘汰落后产能。
2、淘汰范围
电力行业:2010年底前淘汰小火电机组。
煤炭行业:2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿(窑)。
焦炭行业:2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。
铁合金行业:2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。
电石行业:2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。
钢铁行业:2011年底前,淘汰400立方米及以下炼铁高炉,淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。
有色金属行业:2011年底前,淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽;淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备;淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备,淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺;淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐(单日单罐产量8吨以下)等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。
建材行业:2012年底前,淘汰窑径3米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能;淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。
轻工业:2011年底前,淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线,淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线;淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外);淘汰年产3万吨以下味精生产装置;淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置;淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。
纺织行业:2011年底前,淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备,淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机,淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备;淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。
3、目标任务
2010年湖南省工业行业淘汰落后产能目标任务涉及12个行业93家企业,按行业分布为:炼钢50万吨,炼铁52万吨,铁合金37.16万吨,铅冶炼9.8万吨,水泥349.4万吨,玻璃100万重量箱,造纸15.2万吨,制革40万标张,印染0.7亿米,化纤0.4万吨。
2010年湖南省煤炭行业淘汰落后产能计划为:关闭小煤矿100处、淘汰小煤矿落后生产能力470万吨。
2010年湖南省电力行业无淘汰落后产能任务。
2010年湖南省淘汰落后产能目标任务表及企业名单见附件。
三、工作措施
1、加强组织领导
成立湖南省淘汰落后产能工作领导小组,统筹协调淘汰落后产能工作,研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题。领导小组组长由省人民政府领导担任,副组长由省政府办公厅、省经信委、省发改委、省财政厅负责人担任,成员单位包括:省监察厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省商务厅、省环保厅、省地税局、省国资委、省工商局、省质监局、省物价局、省安监局、湖南煤监局、省国税局、省煤炭工业局、湖南银监局、省电监办等部门和单位。领导小组办公室设在省经信委,负责日常工作。
2、严格市场准入
按照国家产业政策和行业准入标准,严格界定落后产能,提高准入门槛,鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理,严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目,今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。对国家公布的产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,严格环评、土地和安全生产审批,防止新增落后产能。严禁落后产能违规扩建,对在建和拟建项目进行清理整顿,对不符合国家产业政策、有关规划、供地条件、环境保护、安全生产的工业项目依法停止建设,防止低水平重复扩建。在地区招商引资和承接产业转移中切实防止落后产能的转移和低端产业的引进。
3、强化经济和法律手段
严格执行差别电价,结合国家对高耗能行业颁布的行业准入条件,对高耗能行业严格执行差别电价政策,加强对高耗能企业的动态甄别工作,及时更新执行差别电价的企业名单,确保差别电价政策全面落实到位。整顿电价秩序,坚决制止各地自行出台的优惠电价措施;加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查,加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查;严格执行资源环境保护税费、资源性产品价格改革等国家调控政策,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。
4、加强资金引导
积极争取淘汰落后产能中央财政奖励资金,在奖励资金申报和安排使用和监管中要充分发挥牵头部门的作用,加强协调配合,确保奖励资金使用的规范性、安全性和有效性。省各类专项资金要加大对淘汰落后产能任务重和经济欠发达地区的倾斜。研究设立淘汰落后产能专项资金,有条件的市州可安排淘汰落后产能配套资金,对淘汰落后产能给予适当补偿奖励。
5、做好职工安置
认真落实和完善职工安置政策,做好职工社会保险关系转移和接续工作,妥善处理淘汰落后产能和职工就业的关系,避免大规模集中失业,防止发生群体性事件。
6、支持升级改造
在符合产业政策和发展规划的原则下,支持技术水平高、发展潜力大的成长型企业实施技术改造和技术创新,重点围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低能耗和提高资源综合利用率等方面发展先进生产力,淘汰落后产能,充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用;推进兼并重组,支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业,淘汰落后产能,提高产业集中度。
7、创新体制机制
加强宏观规划引导,制定行业结构调整发展规划,整合资源,上大压小,提升产业层次;加强财政资金引导,通过增加省财政资金转移支付加大支持和奖励力度,对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜;研究制定省内资源价格、税费调节机制,充分发挥价格机制对淘汰落后产能的调控作用;建立政府淘汰落后产能工作考核机制,将淘汰落后产能工作完成情况与政府绩效及相关工作考核挂钩,对淘汰落后产能任务完成较好的地区和企业给予奖励。
8、强化执法处罚
对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家安排的投资项目,实行项目“区域限批”,暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证,银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,投资管理部门不予审批和核准新的投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地,相关管理部门不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业,限期办理工商注销登记,或者依法吊销工商营业执照。
9、加强监督考核
省淘汰落后产能领导小组要强化监督检查,定期组织对淘汰落后产能工作情况进行监督检查,着力抓好重点地区重点行业淘汰落后产能工作,向社会公告各市州淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限和总体进展情况;将淘汰落后工作纳入年度各级政府绩效考核体系,提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报,限期整改;对瞒报、谎报淘汰落后产能,进展缓慢或整改不到位的地区,依法依纪追究该地区及有关责任人员的责任;加强和舆论宣传,总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法,指导和促进淘汰落后产能工作有序进展。
四、工作要求
1、省经信委负责全省工业行业淘汰落后产能工作,省发改委负责电力行业淘汰落后产能工作,省煤炭工业局和省国土资源厅负责煤炭行业淘汰落后产能工作。各牵头部门负责提出淘汰落后产能年度目标任务和实施方案,并分解落实到各市州和企业,积极协调各市州和有关部门的工作;其他各有关部门要充分发挥职能作用,按照责任分工各司其职,完善工作机制,抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施,指导和督促各市州认真贯彻执行。
2、各市州人民政府要切实担负起本地区淘汰落后产能工作职责,加强组织实施、监督检查和工作考核。要根据全省下达的淘汰落后产能目标任务,认真制定实施方案,将目标任务分解落实到县(市、区)和企业;要及时了解掌握本地区淘汰落后产能工作情况并定期向省淘汰落后产能工作领导小组报告;要严格执行相关法律、法规和各项政策措施,组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置,防止落后产能转移。对未按要求淘汰落后产能的企业,要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。
3、企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任,严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规,认真贯彻国家产业政策,积极履行社会责任,主动淘汰落后产能。
4、各行业管理部门和各相关行业协会要充分发挥行业管理和桥梁纽带作用,认真宣传贯彻国家方针政策,维护市场秩序,协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
附表:2010年湖南省淘汰落后产能目标任务表及企业名单


附表
2010年湖南省淘汰落后产能目标任务表
 行业市州
炼钢(万吨)
炼铁(万吨)
铁合金(万吨)
电解铝(万吨)
铅冶炼(万吨)
锌冶炼(万吨)
水泥(万吨)
玻璃    (万重量箱)
造纸(万吨)
制革   (万标张)
印染(亿米)
化纤(万吨)
煤炭
电力
合计
50
52
37.16
0.6
9.8
3
349.4
100
15.2
40
0.7
0.4
2010年我省计划关闭小煤矿100处,淘汰落后产能470万吨
2010年我省无小火电淘汰任务
长沙市
 
 
 
 
 
 
50.6
 
 
 
 
 
衡阳市
 
 
17.2
 
 
1
28.8
30
1
 
 
 
株洲市
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
湘潭市
 
 
1.6
 
 
2 
17.6
 
 
40
 
 
邵阳市
 
 
8.1
 
 
72.2
30
4
 
 
 
岳阳市
 
 
 
 
 
 
8.8
 
 
 
 
 
常德市
 
 
 
 
 
 
28.2
40
3.2
 
0.4
0.4
张家界市
 
 
 
 
 
 
20
 
 
 
 
 
益阳市
 
 
 
 
 
 
37.4
 
5
 
 
 
郴州市
 
 
 
 
9.8
 
50.4
 
 
 
 
 
永州市
 
 
 
 
 
 
35.4
 
2
 
 
 
怀化市
 
 
0.36
 
 
 
 
 
 
 
0.3
 
娄底市
50
52
9.3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
湘西州
 
 
0.6
0.6
 
 
 
 
 
 
 
 


2010年湖南省工业行业淘汰落后产能企业名单
行业
市州
企业名称
落后工艺装备/生产线
落后产能
合计
炼钢 (万吨)
娄底
涟源钢铁集团有限公司
1座50吨转炉
50
50
炼铁 (万吨)
娄底
涟源钢铁集团有限公司
2座380/380m3高炉
52
52
造纸 (万吨)
益阳
沅江市金太阳纸业有限公司
①链条式锅炉4t(KCL4-1.25-A2)4台、链条式锅炉6t(KCL6-1.5-A2)2台;②25m3蒸球(J25-A)5台、14m3蒸球(J14-A)2台;③1575圆网造纸机4台;④240kw柴油发电机1台;⑤127kw,17000m3/天供水系统2台套;⑥S71000KVA变压器1台、S7630KVA变压器1台
3
15.2
金北顺造纸有限公司
1092园网纸机5台及2万吨制浆能力的设备
2
常德
湖南雪丽造纸有限公司
1575mm园网纸机2台
1
湖南华耀浆纸公司
1#炉SHW6-13AⅡ;2#炉SZL15-1.25-AⅡ;3#炉SHW1;0-1.5-AⅠ;5#炉SZL20-1.5-AⅡ及四台锅炉辅助设备;②1.2万吨制浆生产线一套,共55台套设备
1.2
湖南中冶美隆纸业有限公司
制浆4万吨全部淘汰;造纸4万吨淘汰1万吨。①35T锅炉1台;②6000KW汽轮发电机1台;③1575纸机2台;④碱回收系统1套;⑤制浆三段漂1套;⑥黑液提取1套。
1
邵阳
城步华展纸业有限公司
①1575长网造纸机生产线3条;②1092园网纸机生产线1条;③10吨锅炉1台、8吨锅炉1台。
1
绥宁造纸厂
1.5万吨本色木浆生产线一套
1.5
邵阳第一纸板厂
本色化学木浆制浆设备一套。蒸球4个、喷放锅3个、真空过滤器4台、磁力泵2台、单盘磨浆机1台、立式蒸锅2台、桥式行车1台单链式磨木机1台、斗式提升机等设备。
1.5
衡阳
衡阳西渡纸厂
草苇化学浆制浆设备一套。圆刀切剪机一套;25m3蒸球3台;切草机5T两台;B800*30m进料运输机一台;直径630*4风管机四台;直径100防热水泵两台;直径250分汽缸两台等设备。
1
永州
永州市金华林纸有限公司
本色化学木浆制浆设备一套。25m3蒸球1台,1092mm纸袋生产线一条、2100mm包装纸生产线一条。
2
玻璃 (万重量箱)
衡阳
衡南县乡镇企业局供销总公司玻璃厂
平板玻璃生产线
30
100
常德
常德市临玻玻璃制品有限公司
格法玻璃生产线
40
邵阳
湖南圣昌玻璃有限公司
格法玻璃生产线
30
水泥 (万吨)
长沙
浏阳市浏阳河水泥有限公司
机立窑
6.6
349.4
湖南省坪塘水泥厂
机立窑
8.8
长沙五江建材实业有限公司
机立窑
17.6
长沙县印山合力建材有限公司
机立窑
17.6
湘潭
湘潭市水泥有限公司
机立窑
17.6
衡阳
常宁市麦元水泥厂
机立窑
4.4
水口山金信铅业公司水泥车间
机立窑
4.4
衡阳湘浙水泥实业有限公司
机立窑
20
邵阳
邵阳崀峰环保建材有限公司
机立窑
6.6
新邵县寸石镇工农水泥厂
机立窑
8.8
洞口县丰茂水泥厂
机立窑
8.8
洞口县秀丰水泥厂
机立窑
10
湖南省新邵县强力水泥有限责任公司
机立窑
8.8
新邵筱溪水泥有限公司
机立窑
8
武冈云峰水泥有限公司
机立窑
8.8
邵阳市宝庆水泥厂
机立窑
12.4
岳阳
洞庭水泥有限公司
机立窑
8.8
益阳
益阳大泉水泥有限公司
机立窑
4.4
湖南省益阳市通程水泥有限公司
机立窑
4.4
益阳市赫山区建材化工厂
机立窑
4.4
安化县平口峰力水泥厂
机立窑
6.6
湖南省益阳宏远水泥有限公司
机立窑
8.8
湖南省益阳市宏达水泥有限公司
机立窑
8.8
常德
湖南明月水泥集团有限公司
机立窑
28.2
张家界
慈利县第二水泥厂
机立窑
20
郴州
宜章筑英白水泥有限公司
机立窑
8.8
嘉禾县南岭水泥有限公司
机立窑
10
嘉禾县第二水泥厂
机立窑
6.6
宜章县永诚水泥有限公司
机立窑
25
永州
道县潇水水泥公司
机立窑
10
道县谷源水泥公司
机立窑
10
祁阳县祁峰水泥厂
机立窑
15.4
铁合金(万吨)
娄底
娄底市八达机械有限公司
4800KVA矿热炉×1
1.1
37.16
娄底市金宇冶炼公司
5000KVA矿热炉×1
2
涟源市斗笠山铁合金厂
3600KVA矿热炉×1
1.2
涟源市盛达锰制品厂
3600KVA矿热炉×1
1.2
湖南金环电解锰厂
1条6000吨/年生产线
0.6
涟源市冶化总公司
3600KVA矿热炉×1
1.2
冷水江市亿达电化有限公司
5000KVA矿热炉×1
1
新化县鑫鑫铁合金冶炼有限公司
6300KVA矿热炉×1
1
怀化
洪江市恒源硅业有限公司
3600KVA矿热炉×1
0.2
洪江市启明炉料有限公司
2500KVA矿热炉×1
0.16
湘潭
五矿(湖南)铁合金有限责任公司
3000KVA矿热炉×1,5000KVA矿热炉×1,金属铬生产线1条
1.6
衡阳
常宁市锦程冶炼厂
6300KVA矿热炉×1
1.5
常宁市金鑫冶化厂
6300KVA矿热炉×1
1
常宁市金鑫冶化厂
3200KVA矿热炉×1
0.5
耒阳市金鑫铁合金厂
3600KVA矿热炉×1
0.8
耒阳市永福冶炼厂(又名福乐冶炼厂)
2500KVA矿热炉×1 
0.5
耒阳市永鑫冶炼有限公司(又名联办冶炼厂)
2500KVA矿热炉×1
0.5
耒阳湘峰电冶有限公司
3600KVA矿热炉×1
0.8
耒阳市建新冶炼有限公司
2500KVA矿热炉×1
0.5
耒阳市晶瑞合金材料公司
2500KVA矿热炉×2
1
耒阳市风云冶炼厂
3600KVA矿热炉×1
1
耒阳市鑫鑫铁合金厂
2500KVA矿热炉×1
0.5
耒阳电站居委会铁合金厂
3600KVA矿热炉×1
0.8
金泉硅锰合金公司
6300KVA矿热炉×1
1.5
鑫旺铁合金厂
6300KVA矿热炉×1
1.5
祁旺金属装璜材料公司
6300KVA矿热炉×1
1.5
祁东县冶炼厂
CSL15.30高炉3台
3(富锰渣)

衡阳
杉桥煤矿冶炼厂
2500KVA矿热炉×1
0.5
洪市同富冶炼厂
2500KVA矿热炉×1
0.5
金安金属制品厂
2500KVA矿热炉×1
0.1
邵阳
大圳冶炼厂
5000KVA矿热炉×1
1.5
武冈市冶炼厂
6300KVA矿热炉×2
3.6
鑫兴铁合金厂
5000KVA矿热炉×1
1.5
武冈市铁合金厂
5000KVA矿热炉×1
1.5
湘西州
凤凰县蓝翔化工厂
3000吨/年生产线×2
0.6(电解金属锰)
电解铝(万吨)
湘西州
湖南猫儿口铝厂
自焙阳极电解工艺
0.6
0.6
铅冶炼(万吨)
郴州
湖南省桂阳银星有色冶炼有限公司
烧结锅-鼓风炉工艺
3
9.8
临武县贵安有色金属有限公司
烧结锅-鼓风炉工艺
2
临武县旺发有色金属有限责任公司
烧结锅-鼓风炉工艺
2.6
临武县双龙矿产有限公司
烧结锅-鼓风炉工艺
2.2
锌冶炼(万吨)
湘潭
湘潭正兴锌业有限公司
火法炼锌工艺
2
3
衡阳
常宁市雄宇化工有限公司
火法炼锌工艺
1
化纤 (万吨)
常德
湖南金帛化纤有限公司
意大利诺伊公司产小聚合1条
0.4
0.4
皮革 (万标张)
湘潭
湖南怀其皮革集团制革有限公司
淘汰污染严重的制革线
40
40
印染 (亿米)
怀化
湖南省怀化安江惠峰印染有限公司
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常德
湖南桃源杰新纺织印染有限公司
LMH201-160丝光机1台,LMH643-180染色机1台,LMH424-180打底机1台,LMH065-180退煮联合机1台,LMH631-160水洗机1台
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