漆平波委员：

您提出的《关于加强民营企业应收账款管理助力企业发展的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“建立完善清欠工作机制”的建议

一是建立完善清欠工作机制。为加快加力清理拖欠企业账款，3月25日，省政府召开专题会议研究全省清理拖欠企业账款工作，建立由省长毛伟明总负责的省清理拖欠企业账款工作推进机制，成立由曹志强副省长牵头、22个相关省直部门和中央在湘单位参加的省清理拖欠企业账款工作专班。各市州也相应成立清理拖欠企业账款工作专班。从省到县市区都建立了完备的清欠机制，统筹协调解决跨地区、跨部门账款拖欠问题，积极推动清欠工作落实落地。

二是扎实开展新一轮清理拖欠企业账款工作。根据国家安排，我省去年11月启动新一轮全面摸排工作，建立摸排工作日调度机制，全程做好摸排指导、答疑，对全省摸排数据按比例抽查复核，确保拖欠企业账款数据“应纳尽纳”，最终锁定全省地方政府拖欠企业账款台账（“6·30”台账）。我省对照国家《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》研究制定湖南省行动实施方案，明确了目标任务、资金来源、工作重点、清偿要求，推动清偿化解台账内全部欠账。5月底，湖南省人大常委会批准了湖南省2025年省级预算调整方案，计划今年发行200亿元新增专项债券，专门用于解决拖欠企业账款，不足部分再从补充地方政府性基金财力中统筹。清欠专项债于8月7日、8月19日分两批正式发行。国家专门出台金融支持清理拖欠企业账款政策，允许符合条件的拖欠主体通过信贷方式获得清偿资金，人民银行湖南省分行等五部门牵头出台我省的支持清欠的通知，新一轮清欠工作正稳步推进。

三是常态化高效率办理拖欠中小企业款项投诉。不断规范拖欠中小企业账款投诉办理流程，依托国务院“互联网+督查”平台、工信部违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台、湖南省落实《保障中小企业款项支付条例》等多个渠道全面收集拖欠线索，对投诉受理、交办、办理实行全流程、常态化跟踪，定期通报办理情况，通过强化流程管控切实提高中小企业款项投诉办理效率。6月初，为实现中小企业拖欠投诉一站受理、一网通办，工信部上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，更好的落实《保障中小企业款项支付条例》建立便利畅通投诉渠道的要求。2025年至今共办理投诉线索1244条，帮助企业收回款项1.53亿元。

二、关于“完善应收账款确权机制”的建议

一是积极推进探索构建连环债清偿机制工作。印发《关于探索构建连环债清偿机制的实施方案》（湘政办发﹝2025﹞6号），明确全省连环债清偿的工作目标、步骤和主要任务，积极探索研究金融工具支持连环债清偿。搭建全省企业账款统计系统，启动企业应收应付账款摸底填报，将探索连环债清偿与“6·30”台账清偿化解工作同步推进，配合新一轮清理拖欠企业账款工作探索开展数字人民币清偿工作，提高拖欠企业账款的清偿效率。

二是督促省属监管企业带头做好清欠工作。一是加强绩效考核。将清理拖欠民营企业、中小企业账款工作纳入监管企业负责人年度绩效考核。二是及时开展确权。督促省属监管企业坚持“无合同不业务”，不得签署“背靠背”条款，强化应收账款和合同资产确权，及时办理检验、验收、结算等业务，充分运用信息化手段，定期对账强化跟踪管理，做到确权“快”。三是强化源头治理。印发《关于促进国有企业带头清理拖欠企业账款若干措施》，要求企业对拖欠民营企业、中小企业无分歧账款应付尽付、应付快付，对投资、采购、承揽等各类业务活动开展财务前置评估，从资金源头防范新增拖欠。

三是支持供应链金融创新发展。出台《财政金融协同联动助力打好发展六仗的若干措施》，对发展供应链金融提出多条激励政策。一是支持链属小微企业融资。发挥再贷款再贴现工具引导作用，鼓励金融机构加大对产业链供应链上下游企业的贷款和贴现支持。二是支持产业链核心企业签发供应链票据。省级财政对供应链票据年度签发量排名靠前的企业,按签发量给予财政奖励,单户企业年度最高达100万元。三是鼓励核心企业确权。推广“政采贷”等应收账款融资产品，引导核心企业及时确认债权债务关系,将交易信用向产业链上下游延伸。

三、关于“依法严防新增账款增量”的建议

一是加强项目管理。贯彻落实省委、省政府关于防范化解债务风险决策部署，按照省政府办公厅《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》要求，狠抓项目前期管理，坚决防止资金未落实到位项目上马，从项目源头预防新增拖欠。将地方国有投融资公司投资建设的经营性和非经营性固定资产投资项目全部纳入政府性投资项目管理，建立全省国有投融资公司名录并定期动态更新，运用投资项目在线审批监管平台加强信息化监管。对市县限额以上政府性投资项目，要求立项前履行本级政府常务会议决策程序，重大项目提级到市级或省级层面开展资金来源审核和风险评估论证，依据决策、论证、审核的必要环节，重新梳理提出审批所需的必要文件、立项要件的标准模板，没有完成政府常务会议审议决策、提级审核论证等程序，或没有提交相关程序性要件的，市、县发改部门不得立项审批，项目单位不得跳过立项办理后续报批报建手续。

二是制定失信惩戒措施。加强政务诚信建设，强化拖欠企业账款失信惩戒，以政务诚信促进营商环境优化。《湖南省优化营商环境条例》明确将政府违约失信情况纳入营商环境评价，对违约失信的国家机关和国有企业事业单位，有权机关可以采取限制各类政府资金支持、限制各类融资项目推荐、限制申请扶持政策、取消评优评先、限制进行政府采购、压减一般性支出和三公经费等惩戒措施。“信用中国（湖南）”网站开通政府违约失信投诉功能，按程序将认定的拖欠企业账款失信情形记入相关主体信用记录，由有关部门按照各自职责对失信主体实施惩戒。

三是健全清欠长效机制。进一步宣贯新修订的《保障中小企业款项支付条例》，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。加强中小企业的普法教育和法律服务工作，提升中小企业依法维权的自觉性。开展违规拖欠企业账款专项监督，加强预算执行监督检查，坚决遏制无预算、超预算或挪用预算资金导致的拖欠问题，对政府拖欠企业账款问题保持高压监管态势。

治理拖欠企业账款，是一项系统工程、民心工程、发展工程，事关经济发展全局和社会稳定大局，我们将切实做好相关工作，让民营企业的问题真正得到解决，利益切实得到保障。

湖南省工业和信息化厅

2025年9月5日