湘工信提案函〔2025〕143号

省商务厅：

鲁明勇等界别委员提出的统筹谋划实施“四湘行动”计划的提案收悉。现将会办意见函告如下：

一、构建"四位一体"协同发展体系

紧紧依托先进制造业集群“四库一清单”，不断完善制造业招商引资重点项目库和目标客商资源库，建立湘商产业投资图谱与重点产业链的精准匹配机制。构建校友经济"创新飞地"模式，依托岳麓山大学科技城打造校友-高校-企业联合实验室矩阵。 实施湘企出海+湘智兴湘协同工程，探索性构建由三一重工、中联重科等龙头企业牵头的国际工程服务联合体。建设数字赋能平台矩阵。开发湘商通数字服务平台，集成政策匹配、项目对接、金融服务等功能模块。建立全球湘籍人才数据库，运用大数据技术实现人才需求与供给的智能匹配。 搭建跨境贸易数字中枢，整合中非经贸博览会等平台资源，构建"数字丝绸之路"湖南节点”。加强与海南对接，深化湘琼合作，加强产业、人才、自贸区等方面的交流，借鉴海南自贸区和港口物流等方面的创新做法，打造内陆地区开放高地。

二、创新驱动要素配置机制

以建设长沙全球研发中心城市为目标，实现人才引育机制创新突破，搭建“企业家+科学家+发明家+金融家”科创圆桌会议平台，实施"芙蓉学者回归计划"，在长株潭设立国际人才改革试验区。配合省商务、科技等部门创建"校友创业特区"，推行科技成果转化"先确权后转化"模式。建立海外湘籍人才"离岸创新中心"，探索"异地孵化+湖南转化"路径。完善湘商数据体系。制定我省招商地图与市州分地图。加强与湘籍企业家、商协会会长、知名人士的联系交流。建立湘籍上市公司库，收集境内外湘籍上市公司及其高管信息，助力我省企业上市“金芙蓉”跃升行动。研究制定促进省内行业商会协会和异地湖南商会发展壮大的政策措施，支持各类商会协会在湘商回归中站前台、唱主角。对全国湖南商会建设和作用发挥情况每年进行评估，对湘商回归作出重大贡献的商协会予以表扬奖励。鼓励尚未在湘设立商会的省外籍企业家群体在湘设立异地商会，鼓励我省商协会与国内外同行结成友好商协会，建立常态化交流机制。

三、优化区域协同发展格局

按照“政府组织推动、部门协同支持、县域统筹实施、分级分类考核”的工作思路，督导各市州召开工作部署会，印发工作方案，建立督导和考核机制。聚焦京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区等湘商集聚的发达地区，举办“迎老乡、回故乡、建家乡”异地湖南商会新春座谈会。注重以活动、展会凝聚湘商力量、宣传推介湖南。着力构建"一核三极"空间布局。强化长株潭核心引擎功能，建设全球研发中心城市。打造岳阳通江达海开放极、郴州对接粤港澳增长极、怀化东盟合作极。在湘南湘西承接产业转移示范区创建"飞地经济"创新试验区。聚焦深化国际产能合作，建立"湖南制造+非洲资源+欧洲技术"三方合作机制，在RCEP成员国布局"海外湘企产业园"，建设工程机械、现代农业等跨境产业集群抢抓共建“一带一路”政策机遇，用好RCEP、欧洽周、中非经贸博览会等机制平台，鼓励和推动工程机械、轨道交通、钢铁、矿产有色、电力设备等重点产业优势企业“走出去”开展国际产能合作。

四、推进营商环境升级

实施"营商环境领跑者"培育计划，打造市场化法治化国际化标杆。打造一站式湘商发展服务、资源聚合平台。建立更多湘商服务平台，协助全球湘商企业整合各方资源，加强与当地政府对接，为湘商发展营造更好环境；协助湘商充分利用国际国内双循环，支持湘商企业参与一带一路建设，帮助湘商提升运用国际规则、利用国际市场和国际资源的能力。制定出台进一步加强招商引资若干支持政策，形成“湘商回归”支持政策体系，对重点回归企业进行“一企一策”激励，在用工、用地、用能以及融资、税费、培训、社保、人才等方面，加大对湘商回归和返乡创业的支持保障力度。在全国各地土地、资金、税收、人才等方面招商引资政策差别不大的情况下，根据湖南的产业基础、供应链等制定差异化的招商引资政策，针对湖南的特色、优势产业，积极引进配套的小产业和小项目，推进各区域各板块错位发展、差异化招商。加强“稳商”，加大对本土企业的支持力度，帮助其面对严峻的国际国内形式挑战，度过难关。加强“招商”，进一步解放思想，出台可操作可落地的招商引资政策，为企业落地创造更好的条件。研究建立具有我省特色的高质量发展指标评价体系，引导招商工作布局与定位；不断完善产业配套、强化要素保障、提供人才支撑，为引进项目全流程全过程做好服务保障。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                          湖南省工业和信息化厅

                          2025年4月27日