湘工信提案函〔2024〕305号

何丽娟委员：

您提出的关于《关于支持永兴稀贵金属产业集约集群发展的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

“十四五”以来，为推动以永兴县为主的稀贵金属产业集群发展，我省制订相关产业发展规划，出台并落实支持稀贵金属产业集群发展政策措施，配套项目资金、拓宽融资渠道，支持创建示范项目、产业联盟，推动稀贵金属产业集群发展并取得成效。据统计，永兴2023年处理含稀贵金属废料127万吨，综合回收利用的稀贵金属达到了28种，白银产量连续15年居全国第一，是名符其实“没有银矿”的“中国银都”。2023年全县生产白银、碲、铋等产量居全国第一，黄金、铂族贵金属产量稳居全国前列，生产黄金10.5吨、白银4550吨、其他有价金属18.5万吨，铋、碲年产量占全国三分之一，铂族金属年产量占全国60%以上，稀贵金属产业营业收入达到850亿元。

一、支持永兴稀贵金属产业集群发展的政策措施

（一）制定发展规划，引领产业发展。省工信厅发布《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》，将“提高再生有色金属产业比重，实现有色金属资源高效循环利用”作为规划指导思想的核心内容，将“实施资源高效循环利用”作为本规划主要任务之一。省发改委发布《湖南省“十四五”循环经济发展行动计划》，明确将永兴县循环经济产业园、汨罗循环经济产业园、新邵雀塘再生资源产业园等列为湖南省布局的13个再生资源加工利用重点基地，全面推进废有色金属资源分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展；《湖南省“十四五”科技创新规划》中也明确提出通过传统产业赋能工程，重点开展稀土、钨、铝和钛精深加工，铅锌冶炼有价元素综合回收和再生利用，锑、铟、铋、铍等特色小金属深加工和综合利用等技术研发。

（二）出台支持政策，破解发展瓶颈。省政府出台《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施的通知（湘政办发〔2021〕49号）》。针对我省稀贵金属循环利用产业存在困难和问题制定专项条款。省生态环境厅、省公安厅、省交通运输厅于2022年11月3日印发《湖南省危险废物跨省转入利用管理办法（试行）》中明确，对危险废物跨省转入压减一半审批时限，减免征求意见环节；省生环厅试行“白名单”简化审批，根据签订的联防联控机制合作协议，2023年复函同意13家危险废物利用单位转入“白名单”类别危险废物共10.58万吨，其中复函同意永兴鹏琨环保有限公司等7家永兴县危险废物利用单位转入“白名单”类别危险废物共2.64万吨。

（三）拓宽融资渠道，配套资金支持。省财政厅认真贯彻《支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》（湘政办发〔2022〕57号）文件精神，以实际行动支持稀贵金属循环利用产业的持续发展。2023年，省财政厅从创新型省份建设专项资金中划拨了1亿元，专项用于郴州国家可持续发展议程创新示范区的科技补助，重点用于支持郴州稀贵金属循环利用产业在稀贵金属分离和重金属污染治理等关键技术上的研发与攻关，从而推动产业的持续创新与高质量发展。针对稀贵金属循环利用企业在融资方面所遇到的困难，省财政厅于2023年特别为永兴县稀贵金属产业设立了2亿元的政策性融资担保业务备案规模，截止到2024年2月底，已为永兴县稀贵金属产业小微企业安排了750万元的保证金，成功引导合作银行向永兴县38家园区的小微企业发放了总额达1.96亿元的信用贷款。

（四）建立数据库，培育示范单位。支持稀贵循环利用示范基地、示范项目、示范园区创建。省工信厅建立了湖南省有色金属资源循环利用产业数据库，甄选、确定51家企业作为重点指导和政策支持对象，其中永兴稀贵金属回收利用企业23家，占比45%。同时，对66家骨干企业和75个在建有色资源综合循环利用项目进行了跟踪指导，其中包括16家稀贵金属回收利用企业和18个相关项目。全省创建44个工业固废资源综合利用示范项目，永兴稀贵金属回收利用就有11 个，占比为25%；省发展改革委制定（湘发改环﹝2022﹞416号）文件，推动永兴经开区获批国家大宗固废综合利用示范基地，制定实施方案，并加强项目谋划、储备和建设。对符合条件的项目纳入储备库，争取国家资金支持。2021年以来，已争取中央预算内资金支持郴州融源、永兴鹏鲲等稀贵金属资源综合利用项目建设。

二、下阶段工作思路和支持政策措施

（一）支持开展“两新”工作。认真落实《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》文件精神，重点指导、支持永兴稀贵金属产业集群设备更新和消费品以旧换新工作，加快流程再造、设备更新、产品更新换代步伐。

（二）加大财政支持力度。充分利用现行国家资源综合利用优惠政策、制造强省专项资金项目等渠道加大对永兴稀贵金属产业集群支持力度。继续用好“担保增信、风险补偿”等财政支持政策，引导金融机构为永兴稀贵金属循环回收利用企业提供更低成本、更大规模、更可获得的金融服务，助力永兴稀贵金属产业集群高质量发展。

（三）引导形成稀贵金属产业集聚效应。一是优化产业布局。根据永兴产业园区规划定位、产业链配套发展需求，构建以柏林、太和产业园为主体的稀贵金属综合回收利用产业集群稀贵金属原材料基地，以高新技术工业园精深加工产业集群为龙头的稀贵金属精深加工生产基地的全产业链发展格局，打造稀贵金属回收、精深加工的稀贵金属材料全产业链，并在银、铂、钯、镓、锗等重要稀贵金属基础材料和功能材料领域实现突破，大幅提升稀贵金属产品的附加值。二是强化项目准入管理。严守产业园区生态环境准入清单，落实产业园区“禁、限、控”要求，禁止在合规园区外新、扩建稀贵金属建设项目，同时注意避免实施重复建设项目和产能过剩项目。

（四）加强稀贵金属产业政策规划。提前筹划编制《“十五五”湖南省有色金属产业发展规划》、《湖南省“十五五”循环经济发展行动计划》，重点谋划、调研、论证支持永兴县稀贵金属产业集群发展的具体政策措施；充分发挥规划引领作用，重点引导具有先进加工工艺的稀贵金属企业入园，提升永兴稀贵金属产业集中度、产品加工度及整体环保水平，推进集聚、高质量发展。

（五）深入推进永兴园区绿色低碳发展。我厅对永兴县绿色制造体系建设非常重视，先后推荐了湖南金业环保科技有限公司获得国家级绿色工厂和培育了郴州雄风环保科技有限公司、湖南正和通银业有限公司、永兴贵研资源有限公司、湖南众兴环保科技有限公司、永兴鹏琨环保有限公司等公司获得省级绿色工厂，今年又将永兴银盛环保科技有限公司、湖南腾驰环保科技有限公司和湖南省金润碲业有限公司等企业纳入2024年绿色制造体系创建计划，并组织绿色制造专业服务机构对企业创建绿色工厂进行指导和评价。同时将继续推荐永兴经开区申报国家绿色园区，并加大对园区创建绿色园区的支持力度。省生态环境厅将继续指导企业按照中央、省级污染防治资金项目要求，申报环保治理项目入库，争取资金支持。

（六）为环保治理达标企业持续生产提供原料保障。进一步精简审批环节，缩减行政许可办理周期，切实提升审批工作的效率。同时，将具备高附加值及市场竞争力的危险废物原料纳入“白名单”管理范畴，通过实施“白名单”优惠政策，激励、引导企业加快转型升级，从而不断提升园区本质环保水平，实现全产业链全面达标、完全可控，从根本上解决永兴稀贵金属产业原料供应紧张、产能利用不足问题，为环保治理达标企业持续生产提供原料保障。

（七）支持永兴加快推进“智赋万企”工作。继续坚持问题导向和需求导向，聚焦稀贵金属采选冶、精深加工、废旧资源回收利用、节能环保、产业数字化等重点环节，凝练关键核心技术、“卡脖子”技术“清单”、“榜单”，实行“揭榜挂帅”，集聚优势科研力量，大力推进关键核心技术攻关及应用。强化企业的投入主体、研发主体、成果转化主体地位，促进大中小企业融通创新，引导支持企业走“专精特新”发展道路。鼓励、支持企业牵头组建创新联合体，带动产业链、创新链上下游企业协同创新和产学研深度融合。

（八）支持稀贵金属企业降本增效。实施企业降本增效服务工程，不断优化生产要素配置，减轻用能成本负担。发改委将积极协调国家管网集团加快土桥分输阀室开口批复，督促业主单位早日开工建成投产，确保永兴地区用气量需求上有保障，气源价格上有降低。另外将推动国网与郴电国际加强互联互通，积极保障郴电国际供电区域安全、可靠、稳定、持续供电。目前，天里坪已建成双电源，形成环网供电，确保稳定持续供电。2024年将推动实施碧塘增容等项目竣工，彻底解决电力供应紧张问题。

感谢您对稀贵金属资源综合利用工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月19日