湘工信提案函〔2024〕304号

李力委员：

您提出的《关于支持我省废钢产业健康发展的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“打造中南地区废钢集散中心。以娄底为中心，由娄底市龙头废钢企业牵头，打造中南地区最大的废钢贸易集散中心，辐射到中南五省，采取线上、线下结合，构建一个具备废钢回收加工、废钢期货交割仓、报废汽车回收拆解等固废资源再利用的全产业链基地，由政府部门指导成立行业协会，形成公平有序的行业竞争，使娄底市成为全省废钢铁材料领域的标杆市场”的建议。

近年来，为支持娄底市及我省废钢行业健康发展，我省已从以下六个方面开展工作：

一是突出规划引领。省发展改革委制定印发了《湖南省“十四五”循环经济发展行动计划》，在全省布局了13个再生资源加工利用重点基地，包括以废钢铁加工利用为主的娄星产业开发区。同时提出了“城乡废旧物资循环利用体系建设工程”，推进废钢铁、废有色金属等废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。

二是争取资金支持。2021年以来，污染治理和节能减碳专项中央预算内资金支持废钢铁回收、钢铁厂节能改造资金4420万元。其中：支持冷水江金大路环保科技有限公司年回收加工配送60万吨废钢铁项目760万元、韶山金弘再生资源有限公司剪切打包60万吨废钢铁项目650万元、冷水江钢铁有限责任公司1#2#高炉综合能效提升改造项目1010万元、衡阳华菱连轧管有限公司富余煤气和冶炼余热综合利用项目2000万元。

三是开展资源综合利用示范单位创建。为认真落实《国家发展改革委办公厅和工业信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（发改办环资〔2019〕44号）和《工业绿色发展规划》相关工作要求，推动我省工业固体废物资源综合利用产业区域协同发展，我省于2019年11月发布了《湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建工作方案》（湘工信节能〔2019〕459号），开展省级工业固体废物资源综合利用示范创建工作。娄星产业开发区获批湖南省第一批工业固废资源综合利用示范基地，娄底市聚宏环保科技有限公司和娄底市森泰再生资源有限公司获批湖南省工业固废资源综合利用示范企业。

四是推动废钢加工利用企业申报行业规范（准入）公告。对照《废钢铁加工行业准入条件》，省工信厅积极鼓励娄底市废钢企业申请行业公告，规范企业发展。截至目前，我省共有27家企业入选《废钢铁加工行业准入条件》名单，其中娄底市共有10家企业入选。2023年全省四大钢厂利用废钢铁712万吨，其中，省内废钢铁准入公告企业供应485万吨。

五是联合湖南钢铁集团启动“无废集团”试点建设工作。为解决湖南华菱连源钢铁有限公司等钢铁企业部分副产物综合利用渠道不通畅、部分大宗固体废物综合利用不充分、固体废物利用处置设施共享不顺畅等问题，省生态环境厅联合湖南钢铁集团启动“无废集团”试点建设工作，指导钢铁集团编制“无废集团”试点方案，全面提升废钢等固体废物利用处置效能，助力建设废钢贸易集散中心。

下一步，我厅将会同省有关部门，从以下三方面开展工作。

一是研究制定废钢产业发展有关政策制度，加快工艺技术研究，提高安全生产水平。同时，指导市州谋划储备废钢铁加工利用项目，对符合条件的项目按程序申报中央预算内资金支持。二是将加快指导钢铁集团推进“无废集团”创建，助力娄底构建一个具备废钢回收加工、废钢期货交割仓、报废汽车回收拆解等固废资源再利用的全产业链基地。三是加强娄底市废钢铁加工行业规范管理，提升行业发展水平。强化规划引领、加强行业管理、规范行业行为、积极争取政策、协调供需矛盾、组织银企对接、培植龙头企业、着力提升行业发展水平，打造立足湖南、辐射周边省市的区域性的废钢集散中心。

二、关于“加大政策支持力度，促进税收向省内回流。目前，我国废钢行业税收管理政策均由各省自行制定，由于江西、湖北、河南等周边省份招商引资政策带来的“税收洼地”，使异地注册现象突出。因此，建议省政府能出台支持我省废钢企业高质量发展的财税政策，试行废钢行业增值税50%的地方留存部分全留县市，形成和周边省份竞争优势，吸引在外地注册的废钢企业回流”的建议。

为支持我省有色金属资源（含废钢铁）综合循环利用产业发展，2021年，省财政厅推动省政府办公厅出台了《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施》（湘政办发〔2021〕49号），明确健全产业税收贡献激励机制，在将市州、财政省直管县上划省级增值税、企业所得税当年增量50%奖励给相关市州、财政省直管县的基础上，省财政对政策实施力度大、产业发展好、税收增长快的有色金属资源综合循环利用产业重点市县给予不超过1000万元的奖励，用于支持当地有色金属资源综合循环利用产业延链强链。2022-2023年，我省累计兑现有关奖励资金4850万元，有力推动市县有色金属综合循环利用产业高质量发展。

三、关于“推进废钢产品标准化建设。建议引导钢铁企业之间深化合作，针对不同炼钢工艺的废钢产品，统一制定废钢产品标准，促进废钢铁加工产品的高效流动，从而提升产品质量，节约生产成本,促进钢厂节能降碳，推动产业的集聚发展”的建议。

目前，我国已经制定一系列废钢产业领域相关标准，涵盖废钢的相关产品、加工利用、检验、鉴别、配送等方面。

下一步，为推进废钢产品标准化建设，省市场监督管理局将从以下四方面入手。一是深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，大力配合省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省税务局等相关行业主管部门，加强推进我省废钢产业标准化工作，推动废钢产品相关标准制修订工作。二是配合相关行业主管部门加强相关国家强制性标准的宣贯和实施工作，推荐执行先进的国家、行业、地方和团体标准。三是鼓励和支持相关社会团体以及企业制定并实施满足废钢产业创新和发展需要的团体标准和企业标准。四是配合相关管理部门组织开展废钢循环利用相关标准化试点示范工作。通过标准化助力提升废钢关产品质量水平，节约生产成本，促进钢厂节能降碳，推动产业的集聚发展，打造一批优势品牌。

四、关于“鼓励技术和装备创新升级，建设废钢加工智慧工厂鼓励钢铁企业和有关科研机构、高校加强对提高冶炼废钢比例的工艺技术研究，加快实施废钢预热等转炉技术的升级改造，不断提高废钢炼钢比例，通过技术进步持续提高废钢铁资源的综合利用水平。同时，加快产业技术革新与标准化，加强数字化创新能力建设，促进短流程炼钢产业创新发展。推动废钢铁加工基地建成智慧工厂,坚持数字赋能，依托互联网建立全方位废钢铁产业管理平台，实现废钢产业的线上线下协同互动。发展智慧制造，实现关键加工环节的少人化，提升加工效率，节约成本，提升安全水平”的建议。

省科技厅始终围绕废钢产业自动化智能化问题，积极布局氢基绿电短流程炼铁炼钢，降低铁矿、水、能源消耗，加强企业数字化技术创新，提升自动化能力。下一步，将聚焦钢铁产业发展需求，鼓励技术和装备创新升级，研发工业电炉、工业电窑、绿色低碳高炉、氢系燃料低温快速还原气体冶炼、炉内焰温数字化控制与高效燃烧、生产线智能化等技术，推动企业与高校、科研院所的深度合作，共同建设高能级创新平台、共同实施一批重大科技项目，共同促进一批先进成熟技术转化和应用。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月20日