湘工信提案函〔2024〕276号

民建省委会：

你们提出的《关于湖南新能源汽车产业发展的对策建议的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、涉及面广、带动性强。近年来，全省汽车发展水平不断提升，2023年全省共生产汽车122.3万辆，创历史新高，同比增长28.4%；其中生产新能源汽车80.5万辆，同比增长62.1%，占全国同期总产量的8.4%。产业生态不断优化，形成了以长株潭三市为核心，周边市州协同发展的格局，长株潭拥有规模以上汽车工业企业300多家，占全省规模以上汽车企业总数的70%以上。产业链条不断完善，我省在新能源汽车电控、电机、电池三大核心部件方面的研发制造能力具有领先优势，时代电气等企业在电控核心部件IGBT领域研发制造方面具有较强竞争力，中车电机、株洲齿轮等在电动汽车电机、电控系统总成、传动装置等关键领域具有完全独立自主的研发、设计和生产能力，动力电池上游材料领域全国领先，我省是宁德时代、松下、三星等国内外电池巨头企业的重要原材料供应地。智能网联汽车发展领先，长沙市是全国首个荣获国家智能网联汽车测试区、国家级车联网先导区、国家智能网联汽车质量监督检验中心（批筹）、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市等4块国家级牌照的城市。

民建省委会关于我省新能源汽车发展中存在的问题抓得准，建议提得实，部分政策建议，我们已在实施；其他建议我们也将在后续政策研究中进行研究吸收。

一、关于高目标引领产业规划等方面。

（一）加强产业规划引领。

我省在全国率先推出支持移动互联网、大数据、云计算等产业发展的政策，率先发布了《湖南省智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》，为车联网产业发展营造良好政策环境。出台《湖南省汽车产业发展规划》《湖南省智能网联汽车产业“十四五”发展规划（2021-2025）》《湖南省氢能产业发展规划》《湖南省进一步构建高质量充电基础设施体系的实施意见》等规划意见，明确了汽车产业、智能网联汽车产业、氢能产业、充电基础设施建设的发展目标、发展路径。2023年制定出台了《湖南制造强省建设领导小组办公室关于印发<湖南省新能源汽车产量力争实现100万辆目标推进工作方案>的通知》（湘制造强省办〔2023〕3号），2024年制定出台了《湖南省2024年汽车产业发展推进工作方案》，着力推动汽车产业转型升级、提质增效。

（二）加强产业统筹协调能力。

在管理体制方面，成立了省级层面和市级层面跨部门协同的智能网联汽车道路测试和示范应用管理联席工作小组，明确了省、市第三方机构。省工信厅、省发改委和省财政厅联合印发《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》，在新能源汽车创新提升、产业转型、规模提升、智能网联汽车研发生产、多场景示范运营、道路测试、数据平台建设等方面给予支持，2023年共支持奖励资金8668万元。省发改委实施《湖南省推进新型基础设施建设行动计划（2023-2025年）》，明确以建设湖南（长沙）国家级车联网先导区和国家智能网联汽车（长沙）测试区为牵引，在重点高速公路、城市道路规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，带动全路网规模部署。省工信厅、省公安厅和省交通运输厅联合印发《湖南省智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》、《关于指定部分高速公路路段作为智能网联汽车道路测试与示范应用道路的通告》和《关于公布湖南省智能网联汽车道路测试和示范应用省级第三方机构的公告》等文件。

（三）引导资源向具有核心竞争力的优质企业、项目、园区集聚。

省工信厅向工信部申报获批国家智能网联汽车（长沙）测试区、湖南（长沙）国家级车联网先导区两块国家级牌照；布局和建设了湘江智能公司“智能网联车辆测试”创新中心、湖南大学“智能运载系统”创新中心并给予了专项资金支持，支持产业内相关企业认定省级企业技术中心资质；认定7个湖南省智能网联汽车典型示范应用场景，涵盖智慧物流、智慧矿山、智慧配送、智慧巡逻、智慧环卫等领域，建设完成后，每个场景最高给予500万元补助资金支持。支持长沙市、衡阳市申报国家智能网联汽车“车路云”一体化试点，长沙市聚集了一大批“车路云网图”上下游企业，竞争力处于全国第一梯队，衡阳市“车城融合发展指数”位列全国第八，并成功入选十佳“城市最佳实践案例”。支持智能网联汽车全产业链布局，在产业链上游，布局有感知系统、决策系统、执行系统、通信系统四个领域，代表企业如景嘉微电子、湖南力研光电、湖南纳雷科技、湖南融创微电子、舍弗勒、希迪智驾等；在产业链中游，已形成包括百度无人出租车、中车智驭智能驾驶客车、希迪智驾智能重卡、行深智能无人小车等一系列自动驾驶方案和示范应用产品；在产业链下游，针对智能出行和物流服务、云端调度平台、大数据处理、智能网联汽车测试服务等已开始不断完善。支持国家智能网联汽车检验检测中心建设，建成获批成功后给予1000万元的支持。省发改委支持湖南优车智能系统研发测试制造项目，已纳入2024年省重点项目，建设智能网联汽车自动驾驶封闭测试标准场地。支持湖南科技大学布局建设智能网联车辆软件设计与服务湖南省工程研究中心，加大原创技术攻关，加快创新成果产业化。省交通运输厅推动交通基础设施规划、设计、建设、养护、运营等全要素、全周期数字化，围绕全天候安全保障、全方位出行服务、全数字运营维护、全寿命绿色监管等目标，推动成熟信息技术在公路基础设施上的规模化网络化应用。推进存量公路资产数字化管理和建筑信息模型、路网感知网络与公路基础设施同步规划建设。省通信管理局适当超前构建车路网云协同有关基础设施，多方位探索通信行业在车联网产业中的服务切入点。依托5G端边云一体协同的网络架构，结合V2X、边缘计算和高精定位能力，综合应用云计算、大数据等技术，推出车路协同标准化解决方案和产品，为车联网综合应用层提供透明的信息传输服务和应用支撑。积极推进通信基站北斗授时功能改造，提升高精度定位及导航能力。湖南电信公司与中国电信研究院、湘江智能公司共同成立“车路协同联合创新实验室”，开展车联网先导区5G-V2X及新基建规划建设、技术研发、车联网试商用运营与维护等工作，提升全息路口感知、交通场景识别、智慧交通信息推送等能力。湖南移动公司推出了人车路协同标准化方案和产品，通过路侧智能感知、车辆状态与道路环境状态及异常事件信息数据进行采集，融合其他系统的相关数据进行分析处理。湖南联通打造“1个中台+2个平台+N种应用”的专精特新产品体系，由集团智慧交通军团整合内外部资源，以“车路协同”技术作为发展的突破口，汇聚产业生态。

下阶段，围绕委员提出的意见建议，我们将重点推进以下工作。一是优化工作机制。进一步加强我省智能网联汽车管理机制建设，推动形成完备的治理体系，完善省、长沙市、湘江新区三级管理体系，通过监管和评估来规范和引导智能网联汽车产业的发展和应用。积极创建国家“车路云”一体化试点城市，为我省智能网联汽车产业注入新的活力，并为相关法律法规、标准体系、政策措施的制订修订积累经验。二是支持产业聚集发展。积极引进龙头企业及其研发中心和培育本地重点企业，提升我省智能网联汽车产业自主发展能力水平。大力推动智能网联技术与我省优势制造业（如工程机械、新能源汽车等）深度融合，以“产业智能化”促进优势产业高质量发展，实现制造业升级。积极推动湘江新区打造全域“车路云一体化”基础设施、技术产品研发应用和服务管理平台体系，提升产业聚集度和发展能力。加快推进湘江新区国家智能网联汽车质量检验检测中心（湖南）建设，加快新一代电池技术及关键材料攻关和产业化发展。三是加大政策支持力度。继续落实《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》，鼓励支持智能网联汽车、新能源汽车关键零部件配套企业做大做强做优。结合国家正在实施的大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，研究出台全省公共领域新能源汽车更新、氢能发展政策等。

二、关于高起点布局产业国际研发中心等方面。

（一）支持新能源汽车产业科技创新平台建设。

目前，已建设新能源汽车领域全国重点实验室1个，国家工程技术研究中心1个，省重点实验室、省技术创新中心、省级工程技术研究中心36个。2023年，省财政安排整车先进设计制造技术全国重点实验室、电能高效高质转化全国重点实验室等国家级科技创新平台建设资金2000万元。下一步，我们将继续支持新能源汽车电池等关键零部件研发平台建设，支持湖南大学、长沙理工、湖南中车时代电动汽车股份有限公司等高校、企业建设一批省重点实验室；推动巴斯夫杉杉、湖南立方新能源、中伟新能源等龙头企业布局省级技术创新中心和工程技术研究中心。同时协调各方力量，争取科技部、工信部、国家发改委的支持。

（二）支持新能源产业关键核心技术攻关。

2021-2023年，省财政安排“轨道交通及新能源汽车用碳化硅（SiC）MOSFET芯片、模块研制及应用”“动力电池高值循环利用关键技术”“氢燃料动力工程机械整车工程化关键技术”等十大技术攻关项目资金3000万元。2023年，省科技厅在省重点研发计划项目中专设新能源汽车专题，支持在新能源汽车高性能电驱轴承关键技术、电驱系统、新能源汽车总成及应用、结构仿真软件等方面开展关键核心技术攻关。争取新能源汽车领域国家重点研发计划在湘落地，经费3000万元；完善修订《湖南省企业研发财政奖补办法》，实施企业研发财政分类奖补政策，依据企业较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%、8%分类给予补助。2023年，省财政安排企业研发奖补资金8.05亿元，引导1035家企业增加研发费用投入99.8亿元，新能源汽车企业属于政策支持范围，部分符合条件的新能源汽车企业获得了研发奖补。

下阶段，我们将持续加快关键核心技术攻关，支撑新能源汽车产业高质量发展。一是把握全球汽车产业“电动化、智能化、网联化”变革机遇，紧盯产业链关键点和短板弱项，全面梳理形成关键核心技术清单，积极对接国家重大科技项目布局，靶向实施一批重大科技攻关任务，加快突破一批“卡脖子”难题，取得一批原创性引领性成果。二是坚持目标导向和自由探索相结合，有组织地推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，注重从源头和底层解决新能源汽车产业发展的关键技术问题。

（三）支持新能源汽车产业人才培养。

在职称评审方面，加大数字产业人才评价服务力度，增设网络信息等职称新专业，专门对“智赋万企”传统产业数字化升级中在智能工厂、智能车间、智能工位作出突出贡献的复合型数字人才区别评审，为推动新能源汽车电动化、智能化、数字化，加快赋能转型升级，积极构建智能化汽车与智慧能源、智能交通、智能城市深度融合的新型产业生态提供支持。聚焦新一代信息技术产业，在长沙开设数字产业“湘产专场”高级职称评审，评审范围涵盖人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、集成电路等专业，评审权限下放给省数字产业促进会，实现人工智能、物联网等新兴数字行业高级职称零的突破。在高端人才引进方面，出台《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》（湘人社规〔2022〕29号），明确：鼓励开展市场化引才。健全市场化引才机制，鼓励人力资源服务机构重点发展猎头服务，全面提升市场化引才服务能力，为用人单位成功引才的，按规定予以奖励。探索组建“猎头联盟”，实施“揭榜挂帅”和“赛马制”，以“企业出题、政府张榜、能者解题”方式，大力引进我省急需紧缺人才。鼓励人力资源服务机构承接、参与党委、政府组织的人才引进、人才流动、人才服务等项目活动，按规定享受补贴。

下一步，我们将积极采纳相关意见建议，进一步加大对新能源汽车产业发展人才的支持力度。人才评价方面，结合我省新能源汽车产业快速发展的新需求，深入开展调研，条件成熟时在工程系列增设新能源汽车领域分支专业职称评审，支持开展新能源汽车产业专场职称评审，提供新能源汽车领域人才评价服务，有效加强新能源汽车领域专业化人才队伍建设。鼓励符合条件的新能源汽车生产企业推行职业技能等级制度，经备案后自主开展职业技能等级认定。高端人才引进方面，加大引导人力资源服务机构、人力资源服务产业园加大高端人才寻访服务力度，积极开展市场化引才，面向粤港澳大湾区引进新能源汽车产业领域高级人才。“三尖”创新人才方面，在实施“三尖”创新人才工程中为新能源汽车产业予以重点支持，支持引进和培养新能源汽车领域具有国际视野、具备权威性、领军才能和团队组织能力的高层次科技人才和团队，主动从项目支持、产学研对接等方面为该领域人才提供创新创业服务。

三、关于高标准组建产业发展基金等方面。

（一）设立多层次政府产业引导基金

根据省委深改委会议、省政府常务会议分别审议通过的《湖南省省级政府引导基金体系改革实施方案》《湖南省产业引导基金设立与运作方案》，省级政府引导基金体系围绕天使（种子）投资和产业引导两个方向布局母基金。天使（种子）投资引导母基金支持设立种子、天使子基金，主要培育0-1阶段的创新创业项目和1-2阶段的科技型创新型中小微企业。产业引导母基金支持设立先进制造业等相关领域子基金集群，主要扶持2-N阶段的成长期、成熟期优质企业做大做强。目前，根据省政府批复的新能源等首批6支子基金设立计划，省财政厅正会同相关部门单位推进设立相关子基金。其中，新能源子基金首期规模20亿元，重点投向新能源汽车等领域优质企业和重点项目，鼓励投早投小。下一步，我们将按照“一产业一基金”布局，逐步实现重点产业全覆盖。

（二）大力推进招商引资工作。

一是发布新能源产业招商信息。 已完成 2024 年湖南省现代 化产业体系招商信息册的开发和发布，对包含新能源汽车在内的 新能源产业发展现状、产业布局、龙头企业、支持政策等关键信 息进行了系统梳理，并明确了我省新能源汽车产业链的重点招引方向，吸引更多的新能源汽车领域优质企业来湘投资兴业。二是发挥重大经贸活动平台作用。用好第十三届中国中部投 资贸易博览会、中非经贸博览会、湖南—长三角经贸合作交流会、湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会、欧洽会等重大经贸活动平台，针对性导入一批新能源汽车领域优质企业资源来湘。三是落实招商激励政策。修订印发《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》，鼓励开展包括新能源汽车在内的产业链精准招商，对跨国公司和行业领军企业来湘设立企业（集团）总部、中国区总部、区域总部，链主企业新引进配套企业等给予真金白银的支持。

下阶段，我们将贯彻落实今年2月出台的《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》（湘政办发〔2024〕4号），提升招商引资对我省经济社会的贡献。主要有以下适用政策：对招大引强项目，根据其对经济社会实际贡献情况给予奖励，最高奖励2000万元；对行业领军企业来湘设立总部，最高奖励1000万元。对围绕包括新能源汽车在内的16条产业链开展精准招商，两年内招引同一产业链5家以上企业的园区，根据企业投资情况及对产业和经济社会发展带动情况，最高奖励园区200万元。鼓励市县引入链主企业，根据链主企业新引进的配套企业投资情况及对产业和经济社会发展带动情况，给予市县政府适当奖励。

（三）完善和强化企业、高校、产业联盟、行业协会等服务支撑。

2023年，我们支持成立了湖南省新能源汽车产业协会，首批有70余家会员单位，包括高校专家，也包括比亚迪、上汽大众等龙头企业，还有汽车模具、精密零部件生产商等配套企业。支持湖南省新能源汽车产业协会与北汽福田、三一集团、上汽大众、广汽埃安、比亚迪等省内十家主要整车企业签订培育新能源汽车产业集群意向书，努力将湖南省新能源汽车产业集群打造成湖南省集群名片和国家级产业集群。

下阶段，我们将充分吸纳委员的意见建议，依托行业协会、高校、联盟等单位，在创建湖南省新能源汽车产业集群工作过程中，通过征求专家意见、召开研讨会、举办论坛等形式，强化新能源汽车、智能网联汽车关键零部件技术供给和产业发展体系的咨询服务。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月17日