湘工信提案函〔2024〕279号

邹吉茂委员：

您提出的《关于发展战略性新兴产业的建议》提案收悉，感谢您对全省战略性新兴产业特别是合成生物产业发展的关心与关注。

收到本提案后，省工信厅高度重视，迅速召开提案办理专题会议，明确责任处室和责任人，根据提案内容制定了工作方案，拟定了办理计划、工作分工。在认真研学提案过程中，我们和会办单位均认为该提案内容契合我省现代化产业体系发展方向，将认真吸纳并积极改进相关工作。此后，我们与会办单位多次研究，结合会办单位的意见建议，拟好初稿后又多次征求会办单位和厅内相关处室意见，现将办理情况答复如下：

一、关于加强顶层设计，出台统筹政策的建议

（一）关于出台支持全省发展战略性新兴产业的建议

生物合成产业是我省高度重视的战略性新兴产业。在顶层设计上，早在2010年8月，省委、省政府就出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》，明确“加快发展生物产业…重点发展现代中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种等8大领域”。2021年8月，省政府办公厅印发《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》（湘政办发〔2021〕47号），明确了“加强生物产业基础和应用研究，重点发展生物种业、生物农业、生物医药、生物医学工程等优势特色领域，实现生物产业规模和发展水平双提升。”2023年10月，省委、省政府出台《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》（湘发〔2023〕8号）。同年12月，省政府印发《湖南省现代化产业体系建设实施方案》（湘政办发〔2023〕54号），明确我省要重点培育壮大数字产业、新能源、大健康、空天海洋等重点新兴产业，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业，明确提出要“着力发展系统生物学、合成生物学等核心底层技术，重点攻克生物合成前沿技术，促进合成生物技术在农业、化工、医药、环保等领域的应用。”

生物医药产业是常德市着力培育的“四大新兴产业”之一，发展前景广阔、潜力巨大。其生物制造产业化步伐走在全国前列，引育利尔生物、引航生物、慕恩生物、鸿健生物等一批合成生物领域骨干企业，实现合成生物产业规模化量产，打通了合成生物学研发—中试—产业化全链条。下一步，省工信厅将继续会同省科技厅、省发改委、省财政厅等部门，认真落实省委省政府文件精神，引导和鼓励重点产业领域进一步加强合成生物技术的应用，全力推动合成生物学生物制造产业高质量发展。

（二）关于制定战略新兴产业电力支持政策的建议

省发改委坚决贯彻落实省委、省政府工作部署，扎实推进电力体制改革，支撑战略新型产业发展。为更好促进招商引资，不断优化电力营商环境，持续提高获得电力水平，从用电报装时间、环节、成本、供电可靠性等方面发力，多措并举降低企业用电成本，减轻企业负担。

但是，根据《电力法》第二十五条“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”和《供电营业规则》第九十一条“在供电营业区内建设的各类发电厂，未经许可，不得从事电力供应业务”等相关规定，国家尚未打破隔墙售电壁垒。省发改委将在严格执行国家法律法规基础上，大力支持产业园区积极发展分布式光伏+储能，对园区6千瓦以上的储能，支持自发自用、余电不必上网，引导企业充分利用峰谷电价政策，科学合理安排生产，进一步降低企业用电成本。

（三）关于制定要素供给专项政策的建议

关于平台公司介入企业市场化行为，亏损由财政补贴相关事项，反映了企业的期盼，但是目前存在一定政策性障碍。省财政厅根据国家财政政策反馈的意见是：平台公司代替政府向园区企业（市场主体）提供补贴，属于新增政府隐性债务的行为，一旦发生按规定应追责问责。电费、气费国家电价政策和市场规则均有明确条文规定，各收费主体应该按价格主管部门公布的目录价格区间收取，供电企业直接抄表到户。根据您的建议，将按照省政府关于加强“三力”支撑有关要求，省发改委等部门正在研究采取多种措施降低工业综合用能价格的措施，省财政厅将积极配合做好相关工作。

（四）关于补贴支持建设公共平台等机构的建议

在支持平台建设方面，省级专项目前主要有两项支持政策：一是对企业牵头的国家重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级创新平台，省级专项资金按国家拨付平台建设科研项目资金的10%给予配套支持，原则上单家企业补助额不超过500万元，特别重大的按“一事一议”原则给予支持。二是对制造业领域新建成投入运行的检验、测试、中试、适配验证等平台，根据平台技术水平和对外提供服务情况，按不超过平台建设固定资产投资的20%给予补助，最高不超过500万元。对获得国家级资格认定的平台，额外给予500万元奖励。特别重大的平台按照“一事一议”的方式给予支持。具体申报可关注每年的省先进制造业高地建设专项资金和创新型省份建设专项资金申报通知。

下一步，省工信厅将积极协调省财政厅出台充分调动企业开展大规模设备更新与技术改造积极性的财政支持政策，推动具有设备更新和技术改造意愿的企业早实施、快实施，尽快形成实物工作量。

二、关于设立新兴产业专项基金的建议

根据省委深改委会议、省政府常务会议分别审议通过的《湖南省省级政府引导基金体系改革实施方案》《湖南省产业引导基金设立与运作方案》精神，省级政府引导基金体系围绕天使（种子）投资和产业引导两个方向布局母基金，其中产业引导基金重点围绕“4×4”现代化产业体系设立子基金。目前，省财政厅已会同相关厅局提出了包括数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业在内的首批子基金设立计划并获批，首批子基金已实现新兴产业全覆盖。其中，大健康产业子基金目标规模20亿元，首期10亿元，现已完成了对3家基金管理人公司的书面评审。下一步，将充分发挥政府产业基金联动优势、杠杆作用及市场化运作等效能，瞄准关键环节延链补链强链。

三、关于加强园区规划建设的建议

省政府已经组织工作专班长驻北京开展央企项目，特别是进园区战略性新兴产业龙头企业的项目对接。省工信厅今年4月牵头印发了《关于优化园区产业布局实现高质量发展的指导意见》，明确支持常德市重点发展生物医药、高分子材料等产业，并将在以下几个方面会同相关部门加大对全省园区产业规划建设的指导和支持力度。一是提请制造强省建设领导小组、省产业园区建设领导小组定期研究解决园区产业发展重大问题。对于符合主特产业布局的项目，在用地规模、项目建设、技术创新、人才引进、资金投入等方面给予优先支持。二是会同省发改委定期发布全省园区主特产业指导目录，并会同省商务厅指导各地围绕主特产业开展产业链精准招商，在畅通省内产业链供应链基础上，加大省外境外链上龙头企业引进力度。三是建立园区之间招商引资成果相互通报机制。按照“五好”园区评价办法，进一步优化园区产业规划定位评价指标体系。鼓励市州、县市区、园区围绕主特产业制定专项发展规划，明确目标任务和具体措施。省商务厅发布“4×4”现代化产业体系招商信息，制定11条重点产业链专班年度招商引资方案，依托战略新兴产业链“两图两库两队三池”，围绕重点市州、园区举办“双招双引”活动，指导各地按照功能定位和要素禀赋延链、强链、补链，与更多龙头企业、隐形冠军企业加强对接合作。

下一步，省工信厅将重点抢抓“两重”“两新”政策机遇，在对国家重大战略和重点领域具有重大支撑作用的领域，谋划重大项目，根据国家未来产业发展重点方向，结合我省比较优势筛选支持一批重点项目，推动项目向园区集聚。同时持续统筹先进制造业高地专项、科技创新专项，通过支持“揭榜挂帅”、重大产业项目等方式，对合成生物有关的研发及产业化项目给予资金支持。

再次感谢您对我省战略性新兴产业以及合成生物产业发展的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月17日