湘工信提案函〔2024〕260号

民建省委会、民盟省委会、农工党省委会、黎作凤特邀委员：

你们提出的《关于全力打造湖南万亿现代石化产业核心基地的建议+关于加快推进湖南万亿石化产业核心基地建设的建议+培育壮大湖南现代石化产业，打造万亿级产业集群的建议+关于加快湖南现代石化产业高质量发展的建议》提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

一是制定方案。省工信厅党组高度重视，召开厅党组会进行专题部署，明确0040号建议由原材料工业处负责主办。原材料工业处与省政府办公厅建议提案办理处、省政协提案委提案督办处充分沟通衔接，成立了工作专班，明确办理时限、办理措施、办理流程、领办人、具体承办人等，提出初步办理思路和建议。二是起草答复意见。根据委员提出的诉求和会办单位的书面意见，研究起草了提案建议的答复初稿。三是座谈交流。经商省政协提案委提案督办处，组织召开提案办理见面协商会，与委员沟通提案办理情况。

二、对提案建议的答复

现代石化产业是国民经济重要基础性、先导性产业，关系国家产业链安全和经济转型发展，对拉动社会投资和稳定经济增长具有重要作用，是新一代信息技术、轨道交通、生物医药、新能源、新材料和节能环保等新兴产业发展的基石。2023年，我省现代石化产业实现营业收入2315.4亿元，实现利润总额130.38亿元。2023年，我省现代石化行业规模工业增加值增速9.1%，较全省规模工业增加值增速高4个百分点。岳阳石化产业占湖南石化产业的半壁江山，是中部地区石化产业发展的重要集聚区之一，岳阳加快打造万亿现代化工产业集群对我省加快推进现代石化产业高质量发展具有重要意义，按照省委省政府工作部署，省直相关部门一直以来积极支持岳阳现代石化产业发展。

（一）民盟省委会、农工党省委会、黎作凤委员关于加强全省统筹协调，全方位构建现代石化产业政策体系方面的建议

一是成立工作专班。省委省政府高度重视现代石化产业发展，将现代石化产业作为“4×4”现代化产业体系的重要内容，出台了《重点产业倍增计划推进机制方案》，将现代石化列为十二条重点产业链之一高位推动，明确现代石化产业链由一鸥副省长担任链长，组建了湖南省现代石化产业工作专班和专家委员会，明确了“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的工作要求，专班办公室设省工信厅，工作专班的主要职责是统筹解决现代石化产业发展、政策落实、重大项目推进、企业生产经营中存在的重点难点问题。岳阳市成立全市现代石化产业链工作专班，统筹推进岳阳现代石化产业发展工作。二是完善工作机制。按照晓明书记“每周半天研究产业链工作”的指示要求，一鸥副省长带队赴现代石化重点市州、重点园区、重点企业开展现场调研，先后5次召开专题会议，研究解决现代石化产业项目建设、产业发展等问题。以解决一批难点、堵点问题为出发点，为现代石化产业发展问诊把脉。梳理问题清单，共征集重点企业问题诉求86条，书面交办省直相关部门研究解决，推动解决了一批困难问题。三是明确工作计划。经一鸥副省长审定并印发《2024年湖南省现代石化产业工作专班重点工作计划》，明确了“推进一批项目建设、扶持一批龙头企业、突破一批核心技术、开展一批产业对接活动、提升一批特色化工园区、出台一批政策措施”等“6个一批”作为2024年的重点工作。四是编制产业规划。岳阳市对标全国七大石化产业基地，编制了《湖南省万亿石化产业核心基地产业发展规划》，按照“1+3+N”模式，以岳阳绿色化工高新区炼化一体化和石化新材料为核心，整合临湘高新区精细化工产业、城陵矶新港区橡胶产业以及汨罗高新区塑料资源利用产业，对接长沙工程机械、新能源产业、株洲轨道交通等省内先进制造业，形成“原料一基础材料﹣功能新材料一制造业”的产业梯度布局，引导石油化工和新材料产业链向下游、向高端延伸。

（二）民建省委会、农工党省委会、黎作凤委员关于多维度加强区域协调联动发展，培育石化产业创新领军企业，做长石化产业链条方面的建议

一是产业对接，协调发展。2023年12月，省工信厅在衡阳召开全省现代石化产业对接会，就岳阳、衡阳两个省域副中心城市的石化产业对接搭建交流合作平台，推动乙烯、己内酰胺等化工原料应用，共建区域产业链供应链体系。二是精准对接，强强联合。2月23日，省工信厅在岳阳组织召开湖南轻盐集团废盐综合利用一体化项目与岳阳市精准对接会，推动湖南石化、轻盐集团等省内重点石化企业强强联合，延链补链。3月29日，一鸥副省长组织召开专题会议研究轻盐集团废盐综合利用一体化项目专题会，拓展岳阳石化产业原料端，增加产业链宽度，推动岳阳石化产业与省内现代石化产业重点市州协同发展。三是依托平台，招商引资。依托第十三届中国中部投资贸易博览会平台，湖南省人民政府、中国工业经济联合会主办，岳阳市政府、省工信厅、省商务厅联合承办中部地区现代石化产业链招商推介会，组织岳阳绿色化工园等省内重点园区、湖南石化等重点企业集中宣传推介，邀请现代石化产业跨国公司以及国内龙头企业参加，吸引包括乙烯项目下游产品生产企业在内的现代石化下游企业、配套企业来湘实地考察产业基础和营商环境，对接洽谈项目，推动一批优质项目落地。会上成功签约项目18个，总投资额204亿元。同时，在省级层面发布包含现代石化在内的“4×4”现代化产业体系招商信息，指导岳阳等市州赴山东、广东、浙江、江苏等石化强省开展小分队上门招商，推进以商招商、资本招商、基金招商、股权招商。四是延链调研，拓宽需求。一鸥副省长邀请中国科学院长春应用化学研究所所长杨小牛来湘调研，为湖南现代石化产业发展问诊把脉。5月上旬，省现代石化产业链工作专班联合岳阳市现代石化产业工作专班，开展全省现代石化产业链上下游产业及龙头企业调研，针对橡胶、树脂、电子化学品等省内重点石化原材料产品，重点对接工程机械、轨道交通、电子信息、涂料等省内优势产业重点企业原料需求，推动省内各市州现代石化产业的协调发展。

（三）民盟省委会、农工党省委会关于深层次夯实要素高效保障机制，筑牢现代石化发展基石方面的建议

一是推动重大项目建设。卫江书记高度重视乙烯项目建设，先后两次出席晓明书记与中石化董事长、党组书记马永生的见面会，多次赴湖南石化调研，主持召开现代石化产业发展暨乙烯项目现场推进会。省工信厅成立全省乙烯项目工作专班，建立乙烯项目半月调度机制，先后15次向省政府上报乙烯项目进度情况，高位协调推动项目建设过程中存在的问题和困难。省发改委连续两年将岳阳乙烯炼化一体化项目纳入全省“十大产业项目”，争取最短时间内成功纳储纳规核准并开工建设，持续调度推进。二是支持化工园区扩片。2021年，省发改委、省工信厅等七部门联合认定了包括岳阳绿色化工高新区、临湘高新区在内的第一批10家化工园区，完成了岳阳绿色化工高新区、临湘高新区的化工园区复核审查。省发改委支持岳阳绿色化工高新区完成新一轮调区扩区，面积由16.93平方公里扩至29.48平方公里。2024年3月，《关于化工园区管理工作专题会议纪要》（湘府阅〔2024〕7号）明确全省化工园区管理牵头部门调整为省工信厅，明确省工信厅牵头负责推进化工园区规划布局、新设认定、复核扩片等工作。省工信厅起草的《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》通过省政府常务会审议，由省工信厅联合省直相关部门印发实施，对化工园区的建设标准、认定、新设立、扩区（片）、复核和园区管理都进行了一一明确；三是在环评审批和用地保障上给予支持。省生态环境厅近三年先后支持了岳阳绿色化工高新技术产业开发区、临湘高新区各两轮次的调扩区规划环评工作，频次为全省同类园区最高，规划环评审查时间为同类工作最短，为岳阳增强化工产业承载力创造了条件，为园区绿色低碳发展提出了建议。近三年先后保障了中国石化岳阳地区100万吨/年乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目中石化巴陵石油化工有限公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目等重点石化化工项目的环评审批服务；省自然资源厅积极保障岳阳绿色化工高新技术产业开发区、临湘高新技术产业开发区发展需求，指导地方优化城镇开发边界成果、合理编制国土空间详细规划，优化园区产业布局；指导地方在编制石化产业发展规划时，加强与国土空间总体规划、其他专项规划的有机衔接，统筹落实园区各项设施建设标准，提高土地节约集约利用水平。在符合相关节约集约利用和国土空间规划管控要求、符合化工园区建设标准和有利于现代产业体系建设的前提下，优先支持岳阳绿色化工高新区和临湘高新区开展扩区相关工作，并由省级统筹保障新增建设用地计划指标，保障相关重点项目入园和用地合理需求。同时完善“项目即时会商、问题定向研究、指标全额配置、组卷专人跟进”用地保障机制，支持园区采取“标准地”“弹性地”“周转地”等新型供地方式，对产业链关键环节、关键项目实行“标准地+五即”供地模式，助力企业降低初始用地成本和加快建设周期。

（四）民建省委会、黎作凤委员关于强化科技创新驱动，构建现代石化完备创新链，打造“产学研用”双创共同体方面的建议

一是成立专家委员会。省现代石化产业工作专班按照“国内+省内”的模式，组建现代石化产业专家委员会。邀请中国石化规划院、中国石化、中国科学院上海有机研究所等央企和国内知名石化研究机构专家为国内委员，省内高校、科研院所、重点企业专家为省内委员，为实现岳阳石化产业“油头化身材料尾”的发展要求提供技术支撑，为地方政府现代石化产业发展提供专家咨询，为乙烯项目下游产品开发、技术创新等提供技术指导。二是成立院士工作站。卫江书记高度重视院士工作站筹建，会见来湘调研的院士专家团队一行，诚挚邀请王基铭院士团队来湘建设院士工作站。3月28日，省直相关部门正式批复“湖南省石化新材料院士专家工作站”，并于4月19日在岳阳举行挂牌仪式，目前王基铭等院士已入驻工作站，筹备开展7个研究课题，为湖南省现代石化产业发展提供智力支撑和科学决策依据。三是支持成立创新研究院。2023年5月，省科技厅批复支持成立湖南现代石化协同创新研究院，依托湖南理工学院、中国科学院过程工程研究所、中山大学、华南理工大学等高校科研机构，建立“研究院+研究院有限公司+基金+基地+产业联盟”五位一体、专业特色的科技成果转化模式，为湖南现代石化产业发展提供技术支撑。四是支持岳阳建设创新中心。省科技厅积极推动高端化工新材料领域科技创新工作。2020年8月，中国石化集团公司与省委省政府举行会商，支持中国石化在岳阳己内酰胺、合成橡胶、环氧丙烷等优势产品基础上，争取创建高端材料研究基地。主动加强与中国石化集团、巴陵石化、湖南理工学院等单位对接沟通，多次召开讨论会，从平台功能定位和实际发展需要出发，积极申报创建国家技术创新中心。争取创建高端材料研究基地。为支持热塑性弹性体技术创新中心以建促升，2023年3月10日批复同意建设湖南省热塑性弹性体技术创新中心，在此基础上组织巴陵石化公司与湖南理工学院经过多轮修改完善，形成了《国家热塑性弹性体技术创新中心创建方案》并已经报送科技部。同时，省领导带队多次赴科技部沟通汇报，全力争取国家热塑性弹性体技术创新中心创建工作。五是支持企业创新发展。支持湖南石化等龙头企业加强与高校院所、上下游中小企业产学研合作，大力推进相关项目实施，在重点研发计划等项目指南中加强现代石化产业前瞻技术、关键核心技术攻关任务布局，增强产业转型升级的科技供给。同时加强科技创新人才引育，以“芙蓉计划”为指引，重点实施“三尖”创新人才工程，支持引进和培养一批现代石化领域高层次科技人才和团队，推动人才同项目、平台深度融合，提高企业自主创新能力。省工信厅累计认定湖南石化“湖南省苯乙烯类热塑性弹性体材料中试平台”、湖南长炼新材料科技股份公司“湖南省化工催化材料中试平台”等44个新材料中试平台，为产业链企业和高校院所提供中试试验和技术验证服务、共享中试平台。根据工信部关于工业领域设备更新和技术改造有关政策部署，积极调度现代石化领域老旧装置的数字化转型和设备更新需求，目前已纳入储备项目库的现代石化企业共160个，支持现代石化企业创新发展。省科技厅组织开展现代石化产业科技创新调研，形成《湖南省现代石化产业创新发展调研报告》《湖南省现代石化产业技术路线图》等调研成果，编制现代石化等产业创新图谱，梳理产业关键核心技术清单，明确科研攻关时间表、路线图，为现代石化领域基础研究、技术创新等布局提供决策支撑。省科技厅通过省十大技术攻关项目、重点研发计划等组织石化领域技术攻关。中石化湖南石化公司“高性能特种环氧树脂关键技术”项目，产品满足电子封装等高端应用领域国产替代需求；湖南东映碳材十大技术攻关项目“高性能沥青基碳纤维关键技术”，实现高导热中间相沥青基碳纤维国产化，成果荣获国家科学技术进步二等奖。

（五）农工党省委会、黎作凤委员关于优化大服务，加大金融支持力度，营造现代石化发展氛围方面的建议

省工信厅连续两年推荐中石化巴陵分公司申报国家重点新材料首批次保险补偿资金，2020、2021年巴陵分公司累计获得工信部首批次保费支持近4000万元，有效推动了高流动性尼龙、聚烯烃弹性体材料等重点化工新材料产品的推广应用。省工信厅、省财政厅连续三年累计安排5亿元沿江化工企业搬迁改造专项补助资金，支持包括己内酰胺项目在内的沿江化工企业的搬迁改造工作，其中约80%的资金安排给了岳阳市，推动沿江企业转型发展、高质量发展。省发改委加强金融支持，将建立省预算内基本建设投资“五好”园区建设专项，采取投资补助、贷款贴息等方式支持现代石化等产业园区公共性基础设施和创新平台建设。省财政厅、省发改委已通过专项债券定向支持岳阳乙烯炼化一体化和己内酰胺项目40亿元（2020年和2023年各20亿元）。在基金支持方面，省财政厅计划在省级政府引导基金体系下设立专门的现代石化基金，支持产业链重大项目及补链延链项目建设。省财政厅会同省税务局积极落实支持产业发展的一系列税费优惠政策，如对高新技术企业减按15%征收企业所得税，对先进制造业按照当期可抵扣进项税额的5%加计抵减等。岳阳市本级财政预算整合新工化引导、促进经济发展奖励、人才与科技创新转型资金，安排产业发展类专项资金1.85亿元，重点用于支持现代石化产业体系项目建设。

下一步，我们将按照省委省政府关于重点产业倍增机制的统一部署，充分发挥全省现代石化产业工作专班作用，加快湖南现代石化产业高质量发展，打造万亿级产业集群。一是研究出台支持政策。根据一鸥副省长指示，省现代石化产业工作专班办公室拟于近期赴江苏、山东等化工大省调研，结合省内产业发展实际，研究起草我省支持现代石化产业发展的政策措施，强化要素保障，整合政策资源，推动产业延链补链，集聚发展。二是推动延链补链。充分发挥前期调研成果转化，加强相关重点产业链对接，推动各产业链资源、信息共享，助力现代石化产业与新能源、工程机械、新一代信息技术产业等下游产业协调和耦合发展。2024年6月，省工信厅、省商务厅将组织专班各成员单位，编制现代石化产业链全景图、招商线路图、产业链客商库、招商项目库、驻点招商团队、专家顾问咨询团队、人才池、技术池、资金池，根据现代石化产业实际建立“两图两库两队三池”，依托岳阳己内酰胺、乙烯两个重大项目和岳阳绿色化工园，支持岳阳石化产业延链补链，为现代石化产业发展提供招商指南和智力支撑，推动全省现代石化产业协调发展。三是推动化工园区建设和加强要素保障。按照《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》有关要求，省工信厅将会同省直相关部门，按照职责分工，统筹推进化工园区管理工作，支持绿色化工高新区和临湘高新区化工园区的调区扩片工作。省生态环境厅将指导岳阳市政府及岳阳市生态环境部门，从推动污染项目关停退出、提升企业清洁生产水平、强化环保末端治理措施等方面充分挖掘地方污染削减潜力，为产业项目落地腾出相应空间，在区域环境质量不恶化的基础上，推动化工产业高质量发展。四是以产业基金助推产业招商。目前省级产业引导基金已经设立，将按照成熟一支设立一支的原则设立相关产业子基金，省商务厅与省财政厅、岳阳市政府加紧推进设立现代石化产业子基金，充分发挥政府产业基金联动优势、杠杆作用及市场化运作等效能，以岳阳乙烯项目等重点现代石化项目为关键环节，开展小分队上门招商、以商招商，着力提升招商项目质量，推动产业延链补链强链，加速推进我省现代石化产业集群集聚发展。五是加大资金支持力度。下阶段将继续落实沿江化工企业搬迁改造专项补助政策及相关税费优惠政策，同时继续通过省先进制造业高地建设等专项资金对岳阳乙烯炼化一体化项目等产业链重大产业项目、关键产品攻关项目予以重点给予支持。2024年，省财政厅将会同省科技厅探索采取后补助方式，在工业园区和重大科技创新平台滚动支持建设一批重点中试基地。对制造业领域新建成投入运行中试平台，按不超过平台建设固定资产投资的20%给予补助，最高不超过500万元，对获得国家级资格认定的平台，额外给予500万元奖励，特别重大的平台按照“一事一议”的方式给予支持。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月12日