湘工信提案函〔2024〕264号

科技界委员：

你们提出的《关于加快推进工程机械高端关键零部件产业发展的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

工程机械是制造业的重要组成部分，是改变世界的重要力量。经过近70年的发展，湖南工程机械在产业规模、创新能力、产业集群、国际化程度、转型发展等方面形成了优势和特色，是湖南具有核心竞争力的优势产业，也是湖南制造走向世界的一张亮丽名片。2020年，长沙工程机械产业集群通过国家先进制造业集群竞赛决赛，2022年11月，集群列入工信部认定公布的45个国家先进制造业集群名单，作为世界级集群重点培育对象。但诚如你们的提案中所指出的，我省工程机械产业在高端关键零部件等方面仍存在一定程度的短板和不足，补足产业链短板、提高产业链现代化水平一直是我们的努力方向和工作重点。

一直以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，以培育壮大产业主体和优化产业生态为主要路径，瞄准产业链核心基础零部件（元器件）等工业“五基”关键环节、薄弱环节，加快培育基础及关键零部件等配套产业，打造全球工程机械领域科技创新策源地、高端制造集聚地、合作交流目的地，全力打造世界级工程机械产业集群。

一、关于支持企业自主创新和前沿技术攻关

（一）已开展工作及成效

一是健全工作机制。印发《湖南省工程机械产业工作专班组建方案》，成立了以省委常委、省委政法委书记魏建锋为召集人，相关省直部门、市州政府、院校、企业、社会组织负责人为成员的工程机械产业工作专班。专班设立了包括技术创新在内的5个工作小组，由省直部门相关负责同志任组长，对口业务处室同志任执行副组长，相关市州、园区和链主企业熟悉业务的同志为成员，协调推进工程机械产业包括技术创新在内的各项工作任务。

二是加强规划引领。《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》提出要全面提升产业创新能力，支持包括工程机械产业在内的重点优势产业领域全力攻克关键核心技术、完善产业技术创新体系、提升企业自主创新能力。《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》将高端整机产品和配套产业作为发展重点，提出要实施工程机械创新能力提升工程，强化企业创新主体地位，提升产业创新能力。

三是强化政策引导。指导长沙市出台《长沙市工程机械集群培育提升三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《三年行动方案》），聚焦打造世界级工程机械集群，实施包括创新强链在内的“七大行动”。加强整机和关键零部件的正向设计能力，重点开展高精密大型轴承及轴承单元设计制造及试验应用等基础技术攻关和产品开发，实现关键元器件（零部件）、核心技术等自主可控。力争到2025年基本建成核心技术引领产业变革方向、全球资源交汇集聚、产业规模全球领先的世界级工程机械集群，产业链韧性和实力迈上新台阶。

四是强化创新攻关与应用。省科技厅组织编制工程机械产业链创新图谱，围绕高端关键零部件等领域关键问题，凝练技术攻关清单。支持企业发挥创新主体作用，在近年的十大技术攻关项目中布局“高端液压元器件”“大型掘进机主轴承及数字仿真技术”“工程机械数字样机及孪生技术”等重大项目，高端液压元器件、大型掘进机主轴承及数字仿真技术、先进传感器件等方面取得突破。在2024年度省重点研发计划中设置“工程机械电动化液压系统及元件开发”等方向，着力攻克一批工程机械高端关键零部件领域存在的技术难题。省工信厅聚焦核心基础零部件与元器件、基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等工程机械工业“五基”，将工程机械产业列入重点支持方向，实施湖南省制造业关键产品“揭榜挂帅”项目5个，滚动实施“100个产品创新强基”项目，加快突破一批关键核心产品，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。省工信厅落实“五首”产品奖励支持政策，持续支持工程机械新产品创新研发和推广应用。近三年来，共有26台（套）工程机械产品获省首台（套）重大技术装备奖励资金支持。

五是突出知识产权引领。发挥知识产权对创新发展的引领和促进作用，突出抓好知识产权保护体系、知识产权运营体系和知识产权服务体系建设，全面提升工程机械企业知识产权创造质量、保护效果、运用效益和管理水平。开展知识产权密集型产业培育工作，引导企业开展专利导航、专利分析布局，推进知识产权高质量产出和高效转化运用，全面提升企业、产业知识产权竞争力。三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能四家企业在2022年获中国专利奖10项，其中金奖3项；在2023年有效发明专利拥有量为3108件，比上年增长8%。开展知识产权优势企业和示范企业培育工作，引导包括工程机械在内的企业开展技术创新，掌握行业关键核心技术，四家企业先后获得国家知识产权示范企业称号。

六是强化资金保障。省财政厅在省级政府引导基金体系下设立先进装备产业子基金，重点投向包括工程机械行业在内的装备制造业核心企业及产业强链补链延链项目。支持有融资需求的企业提出申请，搭建企业和基金对接合作的桥梁，引导基金加大对工程机械（包括零部件）企业支持力度。同时，省财政厅优化资金支持方向，统筹安排省先进制造业高地建设等专项资金支持项目，在符合条件的前提下对工程机械产业相关项目给予优先支持。如对省科技厅、省工信厅组织实施的重大技术与制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，省财政在企业先行投入基础上，按不超过企业实际项目研发投入的10%予以补助，原则上单个项目最高补助额不超过1000万元（其中制造业关键产品“揭榜挂帅”项目最高补助额不超过2000万元）。

（二）下步工作举措

下一步，我们将进一步发挥省工程机械产业工作专班作用，加强科技、财政等有关部门和长沙市政府的协同配合，在政策引导、创新应用、资金支持等方面持续用力，在省级各类科技创新、技术攻关等项目方面加大对工程机械产业支持力度，集中省内外优势资源，加强大功率发动机、高端液压件、传动和控制元件等关键零部件研发，突破一批“卡脖子”技术，不断提升我省工程机械关键零部件自主创新能力，突破制约产业发展的关键共性技术瓶颈。

二、关于提升龙头企业的支撑引领并构建自主供应链

（一）已开展工作及成效

一是大力实施产业集群培育提升行动。编制工程机械产业集群“一图四库一清单”，找准包括高端零部件在内的工程机械产业招商引资目标方向。组织编制《三年行动方案》，为工程机械发展规划好路线图，全力推动工程机械产业集群向世界级产业集群跃升。《三年行动方案》明确建立集群领航企业梯度培育机制，实施优质中小企业梯度培育计划，促进大中小企业融通发展。

二是引导建立协同创新体系。支持三一集团、中联重科、山河智能、铁建重工成为我省首批创新联合体牵头单位，在工程机械智慧施工、岩土工程装备、新能源地下施工智能特种装备及数智化管理系统等方面，牵头整合产业链上下游资源，以技术成链引导产业成链，构建龙头企业+众多创新型中小企业为配套的产业集群，着力构建产业链上下游协同创新体系。如支持中联重科牵头组建“湖南省工程机械智慧施工创新联合体”，山河智能牵头组建“湖南省岩土工程装备关键技术创新联合体”等。

三是鼓励开展产学研用协同创新。支持三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能、星邦智能等龙头企业发挥主导作用，高校科研院所提供基础支撑，产业链上下游企业协同配合，推动产学研用共同开展创新研究，鼓励形成优势互补、项目共建、成果共享、风险共担的产学研用协同创新机制。如支持三一集团牵头，联合浙江大学及其它产业链上下游企业共同承担工信部产业基础再造及制造业高质量发展项目，按照产学研用及上下游联动机制，重点开展数字液压系统开发及工程化、产业化应用，已完成高端数字油缸开发并搭载挖掘机、泵车、起重机等主机应用，预计将于今年完成项目验收。

四是促进供应链配套发展。落实《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》，发挥龙头企业的引领带动作用，推动包括工程机械产业在内的先进制造业供应链配套发展。现已确定了工程机械产业10家龙头企业、69家重点培育关键零部件企业、16类重点补链产品、35个工程化攻关产品，落实对龙头企业采购、重点零部件配套企业培育和龙头企业标准制定的奖励资金。

五是大力培育市场主体。做强做优做大领航企业，引导工程机械龙头企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业，2家企业入围2023中国制造业企业500强，支持领航企业发挥领头雁、排头兵的作用，带动上下游配套企业创新升级。支持企业专精特新发展，鼓励引导工程机械产业链上下游企业走专精特新的路子，29家企业成长为专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的国家级专精特新“小巨人”企业。

（二）下步工作举措

下一步，我们将继续加大工作推进力度，完善企业梯度培育体系，充分发挥三一集团等工程机械龙头企业带动作用，持续优化产业链上下游协同创新体系，促进工程机械产业链创新链深度融合，形成大中小企业融通发展的良好格局。同时，鼓励和引导龙头企业发挥带动作用，探索企业非核心共性零部件、原材料及共性技术的资源共享，完善产业发展基础设施建设，提升全省工程机械产业协同水平。

三、关于建立工程机械高端关键零部件国家级创新平台

（一）已开展工作及成效

近年来，我们坚决贯彻落实省委省政府决策部署，大力推动工程机械行业高能级创新平台建设，全力支撑工程机械行业及其零部件产业发展，取得了一定成效。目前，我省工程机械领域成功创建了起重机械关键技术全国重点实验室，国家高效磨削工程技术研究中心、国家混凝土机械工程技术研究中心、国家炭/炭复合材料工程技术研究中心等3个国家工程技术研究中心，以及30多个省级科技创新平台。省工信厅在工程机械行业领域先后布局3家省级制造业创新中心，分别是“智能运载系统”、“机械基础零部件”、“工程机械”，重点解决包括高端关键零部件在内的工程机械行业“卡脖子”瓶颈和关键共性技术问题。特别是发挥龙头企业影响力和号召力，联合有关单位共同组建湖南国重智联工程机械研究院有限公司，成功创建省级工程机械制造业创新中心，并以此为基础争创国家工程机械制造业创新中心，促进提升行业整体创新能力和创新水平。

当前，省工信厅正对标国家制造业创新中心升级条件，加速推动资源集聚，积极部署和组织开展国家工程机械制造业创新中心建设工作。支持创新中心组建了3名院士在内的28人专家委员会；建立了13个联合创新实验室，建设了“三实验室一中心一基地”，正在建设核心零部件再制造中心；实现了6项成果的转移转化，获批自主知识产权48项。创新中心已初步具备提供创新公共服务、组织开展共性关键技术协同攻关、促进成果转移转化的能力。特别是今年以来，在省工程机械产业链链长的高位推动下，国家工程机械制造业创新中心创建工作明显加快。省工信厅带队赴江苏南京，就长沙徐州共同创建工程机械制造业创新中心进行沟通商谈，双方达成基本共识，各方同意加快推进联合创建进程。目前长沙和徐州正就合作细节进行深入商谈。根据创建工作计划安排，力争9月底前形成联合创建方案，10月前向工信部联合投标。

（二）下步工作举措

下一步，我们将联合科技、财政等有关部门，加大资源要素投入力度，集中省内外优势资源，支持创新中心（国重智联）开展关键零部件研发，突破一批关键核心技术和产品，不断提升创新能力和水平。同时，省工信厅将加强业务指导，督促长沙市工信局在长沙市政府的领导下加快创新中心（国重智联）能力建设，支持开展包括高端零部件在内的工程机械产业创新攻关；加强组织协调，会同江苏省、徐州市工信主管部门加快国家工程机械创新中心联合创建进程；加强汇报衔接，积极争取工信部对苏湘两省联合创建工作支持。

四、关于引导和规范产业发展生态

（一）已开展工作及成效

一是强化法治保障。开全国之先河制定《湖南省先进制造业促进条例》，通过立法加强顶层设计和制度供给，明确各级政府和相关部门职责，确立制造业高质量发展的路径和重点，强化制造业发展的要素保障。通过地方性法规的形式，凝聚政府部门合力，集聚资源要素，优化发展环境，为包括工程机械在类的先进制造业发展提供坚实的法治保障。长沙市启动《长沙市促进工程机械产业发展条例》地方立法工作，通过立法解决长沙工程机械产业在创新能力、产业协同、生态建设、开放融合等方面存在的体制机制不足，巩固产业政策实施中各类成熟的经验和行之有效的做法，以法治手段为工程机械发展提供长远、坚实的制度支撑。

二是加强宣传引导。省市场监管局大力开展湖南省“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，围绕走访调研、普法宣传、专题论坛、行政指导、专项培训、执法维权等六方面内容，帮助提升企业保护意识和能力，激发企业创新创造活力。召开座谈会、指导会130余场，开展线上线下宣传活动90余场，走访各类企业434家次，开展各类能力提升活动60余场次。长沙市政府发布《商业秘密保护工作指导手册》《先进制造业商业秘密保护工作指引》，三一集团、山河智能、中联重科等工程机械企业获评省级商业秘密保护示范企业。

三是强化质量支撑。深入开展质量提升行动，长沙市制造业质量合格率连续五年保持全省首位。强化标准带动，指导长沙市工程机械行业协会发布《出口工程机械二手设备评估通则》等8项团体标准。大力实施质量品牌培优工程，中联重科获评首届湖南名品，申亿精密等单位企业4家入围第八届湖南省省长质量奖现场评审名单。发挥龙头企业标杆示范作用，引导三一集团、中联重科等龙头企业争创质量强国建设领军企业，推动“湖南产品”向“湖南品牌”转变。

四是严格监管执法。省市场监管局高度重视工程机械及其零部件质量监管，对液压缸、液压阀、液压橡胶软管等工程机械关键零部件产品组织开展监督抽查工作，通过抽样、检测及时发现工程机械零部件产品存在的质量问题，督促企业加强质量管理，提升质量水平，确保工程机械零部件产品质量安全可靠。围绕服务包括工程机械在内的先进制造业和高技术等重点产业，加大对企业商业秘密的保护力度，将打击侵犯商业秘密违法行为作为反不正当竞争“守护”专项行动工作重点。2023年，查处商业秘密侵权典型案件4起，罚没95.8万元。长沙市深入开展“铁拳”等执法行动，全市系统查处反不正当竞争、侵犯商业秘密等案件7522起，罚没7614.6万元，35起案件入选省级以上典型案例，形成社会震慑，产生良好反响。

五是优化营商环境。长沙市坚持包容审慎监管原则，出台首批市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚清单，持续开展涉企收费专项整治，清退违规金额2025.9万元，清理涉及经营主体经济活动的政策措施1199件，处置妨碍公平竞争的规范性文件、措施24件，优化营商环境企业开办和市场监管指标评价获评全省一类。

（二）下步工作举措

下一步，我们将贯彻落实好有关法律法规，支持长沙市加快《长沙市促进工程机械产业发展条例》立法进程，加强同有关部门的协同配合，充分发挥工程机械行业协会组织行业自律功能，创新舆论引导宣传方式方法，支持企业提升质量竞争力，加大执法监管力度，持续优化营商环境，引导和规范产业发展生态。同时，大力培育支撑工程机械产业高质量发展的非营利性公共服务机构，鼓励各市州建设集群促进组织，支持促进组织围绕产业链开展行业服务活动，鼓励促进组织、产业联盟以市场化运营方式更好地服务行业和企业。

五、关于紧随发展趋势推动产业升级

（一）已开展工作及成效

1、引导数智化转型升级

一是强化政策支撑。省委省政府出台关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的实施意见，就推动新一代信息技术与制造业融合发展，加快推动制造业数字化、网络化、智能化发展作出全面部署。省工信厅联合省工商联、省国资委联合印发《湖南省制造业数字化转型行动方案（2022-2024年）》，明确了制造业数字化转型的具体目标和重点任务，明确实施重点行业数字化攻坚工程，坚持分类指导差异化推进包括工程机械行业在内的重点行业数字化转型。推动省政府办公厅印发《湖南省“智赋万企”行动方案（2023-2025）》，加速推动新一代信息技术赋能千行百业数字化转型，明确实施重点产业带动工程，推动工程机械等重点产业率先开展数字化转型示范。

二是夯实平台基础。将“建平台”和“用平台”作为我省加快推进制造业数字化转型重要抓手。坚持把培育工业互联网平台作为推动工业互联网快速发展的着力点，“综合型+特色型+专业型”的工业互联网平台体系持续完善。截至2024年一季度，工程机械行业培育了树根互联、中科云谷、山河祥云等一批根植行业的工业互联网平台，引领行业转型升级方向。全省各类型工业互联网平台超过280个，2019年以来分五批认定了92个省级工业互联网项目（其中工程机械行业5个），主要平台连接的工业设备达到1050万台（套），累计研发工业APP超过4.5万个，采集的数据参数种类超过4万种，已累计推动64.69万家企业上云，4万家企业上平台。

三是推动数字化改造。聚焦工程机械产业集群，立足设计数字化、生产敏捷化、产品智能化、服务平台化、供应协同化、营销网络化六大场景，大力推进新一代信息技术与制造业的深度融合，实现对传统产业的全方位、全角度、全链条改造。2021起分三批培育认定30家湖南省“5G+工业互联网”示范工厂，在包括工程机械在内的各行业领域形成了一批典型的工业应用场景。其中，山河智能5G+工业互联网智慧工厂、三一汽车起重机械5G+工业互联网的汽车起重机工厂应用场景、铁建重工基于5G+工业互联网的智能化工厂建设、常德中联重科液压基于5G+工业互联网的智能制造平台建设等4个工程机械行业项目入选。2021年以来，在全省组织实施了1566个制造业数字化改造、网络化协同、智能化升级重点项目，总投资超过586亿元，以重点项目为牵引加快包括工程机械行业在内的重点行业数字化转型进程。

四是加速智能制造赋能。推进先进制造技术与新一代信息技术深度融合，一批企业在智能化改造、数字化转型、绿色化发展方面成效显著。三一集团18号工厂入选世界经济论坛“灯塔工厂”，代表工程机械行业领域智能制造和数字化发展最高水平。据测算，18号工厂产能扩大123%，生产效率提高98%，单位制造成本降低29%。支持企业开展国家智能制造试点示范，24家企业入选国家智能制造示范工厂揭榜单位名单，累计数量居全国第六、中部第二，其中工程机械行业三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能、星邦智能、中联建起等6家企业入选。实施智能制造标杆示范行动，以典型场景为基本要素，打造一批引领企业、行业、区域发展的智能制造标杆车间、智能制造标杆企业，已累计认定省级智能制造标杆企业29家（工程机械行业4家）、智能制造标杆车间89个（工程机械行业7个）。

2、支持布局新发展领域

一是强化方向引领。落实《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》，实施打造工程机械世界级产业集群计划，明确要加速推动技术产品迭代升级，加快产品智能化、无人化、新能源化转型。落实《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》，支持依托现有工程机械主业的基础和优势，大力开发具有湖南特色的工程机械相关延伸业务领域产品，不断形成新的增长点；全面推进行业绿色发展，围绕高性能动力电池、高效驱动电机、氢燃料电池及动力系统等减碳技术协同攻关，大力推进工程机械电动化。

二是加强政策引导。通过首台（套）重大技术装备、“揭榜挂帅”等政策措施大力推进工程机械电动化、绿色化发展，鼓励混合动力、纯电动、燃料电池等新能源技术在工程机械产品上的推广应用。目前三一集团、中联重科、山河智能、星邦智能等主机厂商均抢占电动化发展先机，并取得了一定的成效。如三一集团多款电动化产品实现市场领跑，电动起重机市占率近九成，电动牵引车市占率居国内前三；中联重科2023年下线新能源产品12款、上市49款，高空作业机械新能源产品市场销售占比已超60%，新能源汽车起重机、搅拌车等已实现批量销售。

3、大力开拓海外市场

一是强化政策引导。省商务厅积极鼓励重点企业开拓国际市场，深耕“一带一路”沿线国家市场，引导和支持工程机械企业建立全球化的制造、销售、服务网络。根据《湖南省对外投资合作重点培育项目认定办法》，对经认定的对外投资合作重点培育项目给予前期费用、贷款贴息、风险防范等方面的资金支持。建立湘企出海综合服务平台，实时更新“走出去”各类信息，如对外投资合作重点项目培育、境外经贸合作园区建设等政策支持信息。指导成立湖南“走出去”企业联盟，不断完善以境外湖南商协会、商务代表处、分支机构为支点的境外服务网络建设。

二是完善政策体系。积极争取中央和省级层面支持，多次向国家部委汇报，2023年成功争取到将“探索工程机械二手设备出口贸易监管新模式”纳入商务部印发的《自贸试验区重点工作清单（2023-2025年）》，商务部对湖南工程机械等高端装备制造业给予了充分肯定，并支持将促进长沙高端装备制造业发展纳入商务部“1+N+X”政策体系。长沙市于2023年4月出台《关于推动中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区高水平开放高质量发展的若干政策》，鼓励和支持二手机贸易出口、出口标准建设，是全国首个支持工程机械再制造设备出口的专项政策。推动国家出台支持湖南自贸试验区装备制造业全产业链集成创新的专项政策措施，目前已形成《关于支持中国（湖南）自由贸易试验区装备制造业全产业链集成创新和开放发展的若干措施（初稿）》。

三是强化标准支撑。发挥湖南省工程机械二手设备出口行业联盟作用，制定并发布《出口再制造（二手）挖掘机质量与价值评估》等8项团体标准，省工信厅成功推荐《出口工程机械二手设备评估通则》《出口工程机械二手设备评估服务规范》纳入2024年第1批地方标准。联动海南省制定和发布《工程机械出口二手机维修及再制造通用技术要求》地方标准，填补了国内再制造（二手）设备领域出口标准的空白。

四是开展业务探索。组织20余家主机及贸易企业开展全流程探索试单，围绕法务机评估定价、交易计税基价认定、原产地证书等方面开展了一系列探索创新。省商务厅下发《关于支持开展保税维修再制造业务试点的通知》，支持三个自贸片区大胆开展保税维修再制造业务试点。推动我省与海南加强工程机械再制造领域合作，共建湘琼先进制造业共建产业园，支持三一集团、中联重科建设面向全球的工程机械再制造维修中心和轻组装工厂，打造湖南省工程机械企业再制造出口基地。

（二）下步工作举措

下一步，我们将更好发挥省工程机械产业工作专班作用，强化部门协同配合，不断完善政策支撑体系，加大资源要素投入保障力度，推动我省工程机械产业紧随发展趋势实现转型升级。持续推动我省工程机械产业数字化转型、智能化发展，实现工程机械产品向品牌国际化、技术高端化转型，提升国际竞争力；继续支持企业加大电动化等领域布局，推动我省工程机械产业绿色化发展，扩大国际影响力；加快推动出台省自贸区装备制造业全产业链集成创新和开放发展的若干措施，创新发展工程机械出口业务，以改革助推长沙成为国家工程机械二手设备出口集散地。

湖南省工业和信息化厅

2024年6月12日