湘工信提案函〔2024〕244号

李德仁委员：

您提出的关于《推进油缸产业数字化与国产化》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

娄底市是我省工程机械产业重要承载地之一，在以娄底高新区为代表的产业园区集聚了一大批工程机械主机和配套企业，其中在液压油缸等工程机械关键零部件领域具有较强竞争力，发展高端液压油缸具有良好的产业基础。诚如您在提案中所分析的，数字液压油缸是实现液压机械数字化的关键零部件，是工程机械智能化的必经之路；发展高端液压油缸是工程机械行业革新的有力助推器，是高端工程机械零部件产业升级的必经之路，是打造制造业高地的重要一环。

近年来，我们全面贯彻落实省委省政府决策部署，大力实施重点产业倍增计划，建立工程机械产业工作专班，加快建设现代化产业体系，巩固延伸工程机械等优势产业，以推进延链补链强链、强化产业链上下游配套为重点发展方向，加快推动高端关键零部件国产替代，支持高端液压油缸产业高质量发展，为打造世界级工程机械产业集群提供有力支撑。

一、关于大力推进高端油缸及上下游供应链配套

一是强化规划引领。《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》提出要打造世界级工程机械产业集群，明确提升产业链现代化水平，优化工程机械主机及零部件产业布局，深化主配协同，增强自主可控水平。《湖南省装备制造业“十四五”发展规划》明确支持娄底建设装备制造零部件产业配套集群，为发展高端液压油缸等零部件提供重要指引。《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》提出要努力形成和完善“一核三极多点发展”的工程机械产业空间布局，明确娄底市加快发展数字化油缸等产品、打造全球最大的液压油缸生产基地。二是落实招商引资政策。出台《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》（湘政办发〔2024〕4号），支持开展产业链精准招商和引进高质量招商项目，大力招引包括高端液压油缸等在内的工程机械重点产业项目，提升产业链供应链配套水平。主要有以下适用政策：对招大引强项目，根据其对经济社会实际贡献情况给予奖励，最高奖励2000万元；对行业领军企业来湘设立总部，最高奖励1000万元。对围绕4×4现代化产业体系明确的16条产业链（液压油缸产业属于工程机械配套产业）开展精准招商，两年内招引同一产业链5家以上企业的园区，根据企业投资情况及对产业和经济社会发展带动情况，最高奖励园区200万元。鼓励市县引入链主企业，根据链主企业新引进的配套企业投资情况及对产业和经济社会发展带动情况，给予市县政府适当奖励。三是促进供应链配套发展。落实《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》，发挥龙头企业的引领带动作用，推动包括工程机械产业在内的先进制造业供应链配套发展，现已确定了工程机械产业10家龙头企业、69家重点培育关键零部件企业（其中娄底市6家）、16类重点补链产品（包括液压泵、液压阀、液压马达等液压件在内）、35个工程化攻关产品（包括数字缸及其配件在内），落实对龙头企业采购、重点零部件配套企业培育和龙头企业标准制定的奖励资金。四是发挥交流合作平台作用。成功举办三届长沙国际工程机械展览会，2023年第三届展会展览面积、参展企业、全球50强企业、累计观众、展会交易额等均创历史新高，为包括高端液压油缸在内的工程机械关键零部件企业提供展示交流平台，扩大行业影响力，助力工程机械产业主配协同发展。在即将举办的十三届中部博览会专题活动中，省商务厅联合省农业农村厅举办“国际农业机械及智慧农业创新发展交流会”专题活动，邀请产业链上下游企业参会并争取一批知名企业落户。其中在展览展示中，谋划设计工程机械展区，吸引一批产业链上下游企业参会参展。

下一步，我们将继续落实好相关规划要求，强化部门协同配合，形成工作合力，落实系列支持政策，加强政策引导，继续发挥平台作用，依托三一中兴液压油缸产业优势，充分利用产业链上下游供应链资源，持续完善高端液压油缸产业链条，支持高端液压油缸产业高质量发展

二、关于鼓励主机龙头企业形成支撑引领作用

一是大力实施产业集群培育提升行动。编制工程机械产业集群“一图四库一清单”，找准包括高端液压油缸在内的工程机械产业招商引资目标方向。组织编制《长沙市工程机械集群培育提升三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《三年行动方案》），为工程机械发展规划好路线图。《三年行动方案》明确建立集群领航企业梯度培育机制，聚焦龙头“链主”企业，集中优势资源和政策，培育一批行业龙头企业；提出要加强省内联动协同，整合娄底等地主机及液压油缸等配套件优势资源，深化工程机械产业合作，全力推动工程机械产业集群向世界级产业集群跃升。二是加强政策引导。支持三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能、星邦智能等龙头企业发挥主导作用，高校科研院所提供基础支撑，产业链上下游企业协同配合，推动产学研用共同开展创新研究，鼓励形成优势互补、项目共建、成果共享、风险共担的产学研用协同创新机制。如支持三一集团牵头，联合浙江大学及其它产业链上下游企业共同承担工信部产业基础再造及制造业高质量发展项目，按照产学研用及上下游联动机制，重点开展包括数字油缸在内的数字液压系统开发及工程化、产业化应用，已完成高端数字油缸开发并搭载挖机、泵车、起重机等主机应用，预计将于今年完成验收。三是大力培育市场主体。做强做优做大领航企业，引导工程机械龙头企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业，2家企业入围2023中国制造业企业500强，支持领航企业发挥领头雁、排头兵的作用，带动上下游配套企业创新升级。引导企业专精特新发展，鼓励引导工程机械产业链上下游企业走专精特新的路子，29家企业成长为专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的国家级专精特新“小巨人”企业。

下一步，我们将继续加大工作推进力度，完善企业梯度培育体系，充分发挥工程机械龙头企业带动作用，支持三一中兴液压油缸发挥市场牵引作用，持续优化产业链上下游协同创新体系，促进工程机械产业链创新链深度融合，形成大中小企业融通发展的良好格局。

三、关于大力支持企业自主创新和前沿技术攻关

一是打造高水平创新平台。在工程机械行业领域先后布局3家省级制造业创新中心，分别是“智能运载系统”、“机械基础零部件”、“工程机械”，重点解决包括高端液压油缸在内的工程机械行业“卡脖子”瓶颈和关键共性技术问题。特别是发挥龙头企业影响力和号召力，联合有关单位共同组建湖南国重智联工程机械研究院有限公司，并以此为基础争创国家工程机械制造业创新中心，促进提升行业整体创新能力和创新水平。二是强化创新攻关与应用。省科技厅聚焦油缸产业数字化与国产化关键环节的技术难题，安排实施了“中小吨位汽车吊液压油缸轻量化关键技术研究与示范应用”“面向纺织行业分切机高效高精数字油缸系统研发与产业化”等一批科技创新项目，攻克了一批油缸产业发展关键技术难题。省工信厅聚焦核心基础零部件与元器件（包括高端液压油缸）、基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等工程机械工业“五基”，将工程机械产业列入重点支持方向，实施湖南省制造业关键产品“揭榜挂帅”项目5个（包括高速高压液压柱塞马达项目），滚动实施“100个产品创新强基”项目，加快突破一批关键核心产品，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。省工信厅落实“五首”产品奖励支持政策，持续支持工程机械新产品创新研发和推广应用。近三年来，共有26台（套）工程机械产品获省首台（套）重大技术装备奖励资金支持。三是加大资金支持力度。省财政厅在省级政府引导基金体系下设立先进装备产业子基金，重点投向包括工程机械行业在内的装备制造业核心企业和省内强链补链延链项目。支持有融资需求的企业提出申请，搭建企业和基金对接合作的桥梁，引导基金加大对包括高端液压油缸在内的工程机械企业支持力度。省财政厅优化资金支持方向，统筹安排省先进制造业高地建设等专项资金支持项目，在符合条件的前提下对工程机械产业相关项目给予优先支持。如对省科技厅、省工信厅组织实施的重大技术与制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，省财政在企业先行投入基础上，按不超过企业实际项目研发投入的10%予以补助，原则上单个项目最高补助额不超过1000万元（其中制造业关键产品“揭榜挂帅”项目最高补助额不超过2000万元）。

下一步，我们将协同省科技厅、省财政厅等有关部门，加大对包括高端液压油缸在内的工程机械产业创新攻关支持力度，加快推进国家工程机械制造业创新中心创建进程，更好发挥高水平创新平台作用，强化创新攻关项目和资金保障，重点支持突破液压油缸数字化、智能化等关键技术难题，增强企业自主创新能力，为包括高端液压油缸在内的工程机械产业发展提供强有力的科技支撑。

四、关于鼓励深化产学研合作，促进高端人才培养引进

（一）人才队伍建设方面

一是支持实施“三尖”创新人才项目。坚持人才、项目、平台、政策一体化配置，每年遴选湖湘青年英才科技创新类、湖湘高层次人才聚集工程、科技创新领军人才等人才给予滚动支持。2023年省财政安排“三尖”创新人才项目资金1.21亿元，打造高层次科技人才队伍。同时，2022年起，省财政每年安排人才专项资金2亿元。二是支持高校“双一流”学科建设。2023年省财政安排高校“双一流”建设专项15.47亿元（2024年改为高等教育内涵式发展专项），重点支持12所大学的15个世界一流建设学科、21个世界一流培育学科，加强基础学科建设、人才培养与科学研究。三是支持实施人才托举工程。每年遴选“小荷”科技人才、年轻优秀人才、中青年优秀科技人才、高端科技人才、院士后备人才给予滚动支持。2023年省财政年初预算新增“小荷人才”资金300万元，安排人才托举工程项目资金1580万元。四是加大人才激励。2023年起，支持新立项的科技创新人才项目经费最高可按20%对个人生活进行补助（重大人才项目按协议确定）。娄底市可推荐符合条件的园区、企业、项目、人才申报上述相关支持，对符合条件的事项我们将予以积极关注支持，助力油缸产业高质量发展。

下一步，省科技厅、省财政厅将继续落实好各类人才项目、人才激励和学科建设等有关政策，加大高端液压油缸相关技术领域优秀青年科技人才的引育和培养力度，为培养造就产业领军人才储备力量。

（二）税收优惠方面

一是鼓励加大创新投入。对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，按100%在税前加计扣除；对非营利性科研机构、高等学校接收企业、个人和其他组织机构基础研究资金收入，免征企业所得税。二是支持采购研发设备和用品。对符合条件的研发机构采购国产设备全额退还增值税；对科学研究机构、技术开发机构、学校、党校（行政学院）、图书馆进口国内不能生产或性能不能满足需求的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税；对出版物进口单位为科研院所、学校、党校（行政学院）、图书馆进口用于科研、教学的图书、资料等，免征进口环节增值税。三是激发科研人才活力。对由国家级、省部级及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税；对依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校依法从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。

为确保税收优惠政策落到实处，省税务局与科技、工信、财政等部门建立跨部门协同服务科技创新主体合作机制，通过数据共享建立政策落实重点企业名单并嵌入电子税务局，通过全流程信息提醒和“一对一”推送辅导，帮助包括液压油缸在内的工程机械企业及时准确完成申报、精准查找适用政策、精细享受税费服务。

当前税收优惠政策的制定权限归属中央，省及省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策。下一阶段，全省税务系统将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步抓实“产学研”合作模式和科技创新税收优惠政策落实，鼓励和支持企业与国内外高校、科研机械开展合作，为包括液压油缸在内的工程机械产业发展提供更好的税收服务保障。

湖南省工业和信息化厅

2024年5月29日