湘工信提案函〔2023〕320号

黎作凤、周立新委员：
    你们提出的《关于加快推动湖南现代石化产业集群高质量发展的建议+湖南要高速、高质量发展，现代石化产业的发展是基础》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
    现代石化产业是我省重要的支柱产业之一，是新一代信息技术、新材料、轨道交通、新能源等产业发展的基石，是我省高位推动、重点发展的基础产业。2022年，全省现代石化产业集群实现营业收入5200亿元，同比增长15.6%。岳阳市石化产业占湖南石化产业的半壁江山，是中部地区石化产业发展的重要集聚区之一，岳阳石化产业的高端发展、集聚发展对湖南石化产业高质量发展具有重要意义。
    一、关于“出台实施意见，加快推进现代石化产业集群”的建议
    省工信厅印发《湖南省石化行业“十四五”发展规划》，明确发挥环洞庭湖区域水运、陆运交通优势，依托岳阳绿色化工产业园、临湘滨江工业园、津市高新区、常德德山经开区等园区和中石化驻湘重点企业，加快发展石油炼制及炼化一体化中下游精细化工、化工新材料等产业。支持岳阳加快打造世界一流“高端合成材料生产基地”。去年以来，为落实省委省政府关于发展现代石化产业的决策部署，省工信厅研究起草了《湖南省现代石化产业培育实施方案（2023-2025）》，提出了现代石化产业发展的总体思路、发展重点、主要任务和保障措施，并将岳阳石油加工、石化合成材料作为发展重点。根据省工信厅主题教育总体部署和大兴调查研究之风的工作要求，将现代石化高质量发展战略研究作为厅领导牵头的专题调研，拟于6月研究提出调研报告。根据国家六部委关《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》，省工信厅牵头起草并以省政府办公厅名义印发《关于进一步明确新建石化化工项目有关政策的通知》，对省内化工项目入园相关事宜进一步明确。岳阳市组织编制了《湖南省万亿石化产业核心基地产业发展规划》，明确了加快产业链建设、打造创新体系高地、打造特色产业园区、坚持绿色循环发展、统筹优化区域产业共生发展模式等产业发展思路，优化要素资源配置、加强财税金融支持、做好高端人才引进和培养、营造良好营商环境、强化宣传和舆论引导等保障措施。下一步，省工信厅将岳阳打造全省万亿石化产业集群核心区作为全省现代石化产业集群培育的重要内容，推动出台支持现代石化产业高质量发展的支持政策。省发改委将会同省直相关部门，进一步完善现代石化产业规划布局和政策扶持，从专项债等方面积极支持园区配套公共基础设施建设，促进我省现代石化产业加快发展。
    二、关于“强化要素保障，支持石化产业重大项目建设”的建议
    一是积极推进重大项目建设。2023年，省政府办公厅印发《实施一批批支撑重点产业发展的重大项目的任务清单》，将现代石化产业重大项目列入省政府支撑产业发展的一批重点项目，省发改委、省工信厅成立专班，定期调度，协同推进项目建设。岳阳乙烯项目被列为2023年省“十大产业项目”。省工信厅成立全省乙烯项目工作专班，建立半月调度机制，分管厅领导定期带队赴项目现场协调，厅主要领导带队赴工信部汇报对接，推动岳阳乙烯项目纳入备选项目。省工信厅通过制造强省、中小企业发展专项资金对岳阳市现代石化项目给予了积极支持。连续两年推荐中石化巴陵分公司申报国家重点新材料首批次保险补偿项目，其中2022年获得工信部支持资金2897万元。在沿江化工企业搬迁改造专项补助资金中，支持巴陵石化己内酰胺项目3000万元。二是强化用地用能保障。省发改委会同省工信厅等7部门联合认定了岳阳绿色化工高新技术产业开发区（云溪化工片区、长岭化工片区、巴陵化工片区）等10个我省第一批化工园区。省发改委以湘发改函〔2022〕94号复函岳阳市人民政府，同意岳阳绿色化工高新技术产业开发区扩区方案，园区范围由1693.16公顷扩至2948.16公顷。建议岳阳市有关园区根据调扩区相关规定和程序，统筹考虑园区的功能定位和产业布局，按照“布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好”的要求开展调查区扩区工作，省发改委将会同相关部门积极指导支持。省发改委加快推动电力重大保供项目建设，不断提升全省电力供应保障能力，确保园区、企业可靠用电。对岳阳石化产业高度重视，协调国网湖南省电力公司同意巴陵石化己内酰胺产业链升级项目以220千伏电压等级接入，有效减轻了企业负担。下一步，省发改委将持续提升电力供应保障能力，督促省电力公司为企业做好报装接入等服务，为园区企业发展提供坚强的电力支撑。三是建立重大项目生态环境部门协调机制。省生态环境厅在全省重大项目要素保障工作上，采用协调联动推进重大投资项目形式，与发改、交通、水利等主管部门建立沟通协调机制，成立以分管厅长为组长、环评处长为主要联络员的全省生态环境部门协调机制专班，安排专人对接生态环境部协调机制群和省要素保障联络群，对重大投资项目等实行清单式管理，动态更新台账，定期跟踪调度，精准掌握项目基本信息和环评编制及审批进展情况，为重大投资项目提供精准服务。省生态环境厅积极支持云溪区、临湘市内（企业）自主实施大气污染物减排，支持对辖区内现有石化、化工及砖瓦企业实施提质改造，鼓励企业加大节能减排，由此提升区域环境质量，为重大化工项目生产腾出环境容量，为云溪区、临湘市拓展发展空间。同时，省生态环境厅暂无企业污染物指标储备，云溪区、临湘市重大化工项目污染物指标可以在岳阳市范围内调剂，省生态环境厅也将依法依规、高效服务岳阳市重大化工项目在岳阳落地。四是强化科技创新。省科技厅一直以来对我省现代石化产业科技创新高度重视、大力支持，已建设现代石化领域省重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心共13个，其中岳阳6个，长炼石化1个；2020-2022年，省科技厅共支持现代石化领域项目36项、经费1144.3万元，其中岳阳8项、经费283.98万元。五是加强国土空间布局。省自然资源厅在“三区三线”成果划定、调区扩区、重大项目用地保障等方面实行专班服务，全力做好用地保障工作。积极指导岳阳市编制国土空间总体规划，科学合理确定到2035年现代化产业园区及相关产业物流通道的规模和布局，为岳阳发展绿色化工产业提供空间规划支撑。在符合国土空间规划、节约集约用地的前提下，积极支持园区调区扩区，拓展产业发展空间。
    三、关于“延长产业链，打造现代石化产业体系”的建议
    省商务厅将创新务实办好 2023 年“港洽周”、第十三届中部博览会等重大招商经贸活动，省工信厅、省商务厅拟在“港洽周”期间举办湖南省科技创新产业发展推介会，并将现代石化作为优势产业之一进行重点推介。同时，指导并协助岳阳开展小分队招商、上门招商，适时举办现代石化专题对接活动，推介岳阳市招商引资环境、产业政策和产业发展方向，推动有意向的企业签约落地。我省已出台《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施》（湘政办发〔2020〕38 号）、《湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见》（湘商发〔2022〕16 号）以及《支持中国（湖南）自由贸易试验区加快发展的若干财政政策措施（试行）》（湘财外发〔2021〕34号）等，对符合条件的来湘投资企业，将根据相关政策予以资金支持。省工信厅积极做好“港洽周”先进制造业推介会筹备工作，5月，厅领导带队赴深圳对接现代石化产业重点客商邀请相关事宜，组织省内石化重点企业提出客商需求，促进湖南石化与粤港澳大湾区的合作交流。支持筹备岳阳石化产业招商对接会，联合岳阳市赴时代新材召开招商对接推动促进产业，推动巴陵石化、时代新材等省内现代石化龙头企业强强联合，加深合作交流，并初步达成合作意向。拟组织省内石化重点企业参加今年8月工信部主办的第六届中国国际新材料产业博览会。省发改委积极指导岳阳市、中石化完善修改现代石化项目报告，推进项目落地实施。围绕岳阳现代石化产业，支持布局建设炼油与化工催化新材料湖南省工程研究中心、石化及新材料产业链副产梯级利用技术及应用湖南省工程研究中心、岳阳昌德化工实业有限公司湖南省企业技术中心等创新平台5家。加强与中国化学、中国石化等央企对接，按照“油头化尾”石化产业链布局产业项目，争取“尼龙66”等更多现代化工项目落地，同步加强对园区的产业投资运营管理，引入化工上下游产业及相关中试基地，不断补齐产业链。
    四、关于“改善营商环境”的建议
    省政务管理服务局印发《关于抓好〈深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施〉落实工作的通知》《开展“走流程、解难题、优服务”行动方案》《2022年全省“放管服”改革“揭榜竞优”任务清单》等政策文件，进一步深化优化营商环境，并取得了较大成效，下一步，省政务管理服务局将贯彻落实“五好”园区建设二十条措施纳入2023年深化“放管服”改革重点任务分工，推进园区营商环境不断优化，“五好”园区建设工作质量和实效持续提升。继续在全省开展“揭榜竞优”工作，印发《2023年全省“放管服”改革“揭榜竞优”任务清单》，发布包括“极简审批”“智能审批”改革、探索跨部门审批监管联动改革、持续打造“一件事一次办”升级版等12项榜单，更好助力打好打赢发展六仗。进一步强化责任落实、完善协调服务，建立督查激励机制，推动各市州、园区持续打造营商环境新高地，高质量发展措施任务落实落地。近期省生态环境厅将出台《湖南省环境影响评价领域“放管服”改革实施意见》，探索审批权限动态管理，实行容缺办理，探索项目打捆环评审批改革试点等提质高效服务措施，为重大项目建设环评审批进一步提速；同时，省生态环境厅在产业园区规划环评审查意见中也提出了“对符合规划环评环境管控要求和生态环境准入清单的具体建设项目，其环评文件中选址选线、规模分析等内容可适当简化”的环境管理要求。
    感谢你们对湖南现代石化产业发展的关心与支持。

湖南省工业和信息化厅
2023年5月31日